2015年新疆财政形势分析及2016年展望

付路解



2015年新疆财政形势分析及2016年展望

付路解

摘要2015年以来，新疆财政形势基本上符合我国经济新常态攻坚期的基本逻辑。财政收入指标在趋势性和周期性因素的叠加作用下出现超预期的变化，增速在近20年历史上首次出现负增长，至三季度末降幅收窄至-3.4%，减收十分明显。财政支出在国家今年加力增效的积极财政政策作用下，支出增速远超收入增速14.8个百分点。新疆财政运行总体平稳、稳中有难，下半年呈波动向好态势。展望2016年，经济仍会下行减速但不失速，财政形势与经济调整相关程度更符合规律性变化，积极财政政策会继续，并加力于稳增长、调结构、保民生、促改革，收入增长与GDP增速基本同步，支出保持适度扩张。

关键词新疆财政形势分析

2015年以来，新疆财政形势基本上符合我国经济新常态攻坚期的基本逻辑。财政收入指标在趋势性和周期性因素的叠加作用下出现超预期的变化，增速在近20年历史上首次出现负增长，至三季度末降幅收窄至-3.4%，减收十分明显。财政支出在国家加力增效的积极财政政策作用下，支出增速远超收入增速14.8个百分点。新疆财政运行总体平稳，下半年呈波动向好态势。展望2016年，新疆经济仍会下行减速但不失速，财政形势与经济调整相关程度更符合规律性变化，积极财政政策会继续，并加力于稳增长、调结构、保民生、促改革，收入增长与GDP增速基本同步，支出保持适度扩张。

一、2015年前三季度财政收支完成情况及运行特点

(一)财政收入未达预期，增速下挫为负增长。

2015年1月至9月，新疆一般公共预算收入完成794.4亿元，同比下降3.4%，减收27.8亿元。其中，税收收入578.4亿元，下降3.3%。非税收入215.9亿元，下降3.6%。政府性基金预算收入完成181.6亿元，同比下降36.3%。地方财政收入完成976.4亿元，同比下降11.8%。

(二)收入运行低位震荡，收入质量有所提高。

从收入增幅看，2015年1月至9月，新疆一般公共预算收入累计增幅分别为-2.9%、3.1%、-5.9%、-10.4%、-10.6%、-6.3%、-7.8%、-7.9%、-3.4%，2015年收入降幅很深，历史罕见，持续低位震荡，可能是自治区应对经济下行压力的20个方面50项具体措施效果显现，2015年下半年，降幅呈收窄态势，9月较8月回升了4.5个百分点。从收入结构看，主要税收呈现“两增三降”，2015年1月至9月，个人所得税、企业所得税分别增长27.1%和2.7%，增值税、营业税、资源税分别下降19.2%、5.2%和11%，实现税收收入578.4亿元，占一般公共预算收入比重为72.8%，比2014年比重提高0.2个百分点，收入质量有所提高。

(三)财政支出平稳有序，保持较高增长。

2015年1月至9月，新疆一般公共预算支出累计增幅分别为-25.6%、40.2%、28.6%、9.2%、22.7%、19.5%、11.8%、10.4%、11.4%。至2015年9月末，一般公共预算支出完成2634.3亿元，比上年同期增支268.7亿元，增长11.4%。其中，社会保障和就业支出增长22.8%，教育支出增长20.4%，医疗卫生支出增长26%，农林水事物支出增长34.6%，城乡社区事物支出增长38.3%，公共安全支出增长11.6%，一般公共服务支出增长15.7%。政府性基金预算支出完成189.7亿元，同比下降30.1%。地方财政支出完成2824亿元，增支187.2亿元，增长7.1%。

二、2015年财政新现象和新特征

(一)政令落地，数十亿“沉睡资金”被唤醒。

2015年1月21日，国务院办公厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》发布，首次全面系统部署盘活财政存量资金工作。新疆财政以高度的政治敏锐性和工作紧迫感扎实开展财政存量资金清理、盘活工作，2015年年初清理核实存量资金共计805亿元，随即按一般公共预算、政府性基金、专项转移支付、部门预算结余分类明确存量资金处理方式和时限，在督促地州部门单位加快支出进度同时，对已明确收回的和限期内未完成支出的资金及时收回，再按照自治区财政存量资金收回管理办法重新配置。上半年收回自治区本级部门单位和各地财政存量资金60多亿元，统筹用于其他急需支出。盘活财政存量资金工作开展后，申请资金更加谨慎，使用资金更加积极，财政资金使用效率明显提高。财政存量资金收回统筹使用，把碎片化的资金聚零为整，用到发展最需要的领域，既增加了资金的有效供给，增强了经济发展动力，又促进了保障和改善民生。

(二)兑现承诺，全区多数人群收入普遍提高。

2015年是新疆出台提高干部群众收入水平各项举措最集中的一年。一是增加机关事业单位职工收入。包括增加机关事业单位人员基本工资、推进机关事业单位养老保险制度改革、提高地方津贴补贴和建立南疆工作补贴、建立乡镇干部工作补贴等措施。新疆干部平均每人每月普调工资600元，南疆四地州调增到1300元，以上工资调整也涉及离退休干部、村干部及四老人员，只是标准略低，执行调整工资时间为2014年1月，并于2015年7月到位。作为机关事业单位养老保险制度改革的配套措施，机关事业单位员工缴纳养老保险费用后，人均实际净增资300元左右，基本工资调整、兑现工作8月底已全面完成，全疆干部职工特别是南疆干部职工的收入水平有较大幅度提升。二是增资补贴政策惠及面广。包括企业退休人员调整养老金月人均增加236元，提高残疾军人、伤残人民警察以及“三红三属”、在乡复员老军人等优抚对象抚恤金标准和生活补助标准、城乡居民养老保险基础养老金标准、爱国宗教人士补贴、人均基本公共卫生服务补助标准等等。这些政策的落实，极大地增强了各族干部群众的凝聚力、向心力。

(三)财政“新宠”，PPP模式全疆迅速推行。

新疆2015年财政预算报告提出：加强重点领域投资，创新投融资体制机制，推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，进一步释放民间投资潜力。从当前实际情况看，推行PPP模式十分迫切及时，不仅有效拉动投资，还扩大了公共服务产品供给。乌鲁木齐争当领头羊，城南经贸合作区先行启动区市政道路为全疆第一个成功实施的PPP项目，引入社会资本20.16亿元。G575线巴里坤至哈密公路公路，全长77.3公里，总投资56.2亿元，是新疆公路建设史上首个实行PPP模式融资的项目，成为“统贷统还”融资模式的终结者。吉木萨尔县水溪沟水库是新疆推行PPP模式的又一个鲜活样本，该水库以农业灌溉、工业供水、防洪为主兼顾生态用水，总投资1.75亿元，宝明矿业投资1.1亿元，其余由吉木萨尔县自筹，9月底已全部完工。2015年9月，《关于和田地区在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的实施方案的通知》正式下发，标志着和田地区PPP融资模式正式启动。截至目前自治区已经公布两批125个PPP项目，另有83个项目进入项目储备库，已在多领域、多层面推广应用PPP模式，吸引各类社会资本千亿元参与重点项目的投融资、建设和运营。

(四)发债减税，力促经济稳增长和活力迸发。

新疆是继江苏第二个自主成功发行地方政府债券的省区，2015年5月份，完成债券发行272亿元，主要用于置换2015年到期政府债务。2015年债券期限分别为3年、5年、7年、10年，发行利率与同期国债收益率相当，远低银行及信托贷款利率，其规模已超过2015年到期的存量债务额度(252.4亿元)。用新发政府债劵置换到期债务，不仅延长债务期限，降低存量债务成本，减轻地方财政负担，还腾挪出部分资金，提升银行贷款投放能力。截至2015年8月6日，新疆自主发债总额达450亿，体现了“新疆效率”，取得突破性进展。2015年，全疆降税清费力度进一步加大，如9月中央出台小微企业减半征收所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内，新疆不折不扣执行，此举意味着所有小微企业都纳入减半征收所得税范围。关于减轻企业社会负担，新疆年初即公布了涉企收费和政府性基金目录清单，基本做到能取消的取消，能降低的降低，能暂缓的暂缓。其主要有：从5月1日至12月31日，缓征风景名胜区资源有偿使用费、职业安全卫生培训考核费，以及缓缴矿山地质环境治理恢复保证金；从4月24日停止缴存企业安全生产风险抵押金；从3月1日起，失业保险费率由3%降至2%的，单位和个人缴费比例在原基础上各降低0.5%，仅此一项减少政府基金收入约10.7亿元。

(五)统筹资金，多措并举对冲经济下行压力。

通过压缩公用经费、合理使用政府融资等方式，千方百计筹措资金，全力保证自治区党委、人民政府确定的重大基础设施和重要民生工程建设，积极落实自治区应对经济下行20个方面50条措施，有力地支持了经济发展。2015年上半年自治区一般公共预算支出完成1745.7亿元，为预算的49.9%，同比增长19.5%，实现了“时间过半，任务过半”目标，在全国排名位居第4，财政支出的均衡性、时效性管理水平较高。在基础设施建设方面投入资金超过200亿元，支持开展水利、铁路、机场等基础设施项目前期工作，推动阿尔塔什水利枢纽工程等重点项目早开工、早完工、早见效，保障国高网、国省干线、农村公路建设及公路养护等工作稳步实施。在发展纺织服装产业带动就业方面，拨付纺织服装产业发展资金12.41亿元，从纺织产业园区基础设施到企业厂房建设、员工培训、流动资金贷款、生产用电、产品外运销售等环节都给予补助，推动纺织服装产业快速发展。促进对外贸易平稳增长方面，支持增开伊朗、土耳其、格鲁吉亚和俄罗斯西行班列，实行边开行、边论证、边补贴，大宗工业品出疆运输补贴政策已全部落实到位，扩大了疆内钢材、PVC、纺织品等工业产品出口。在支持小微企业发展方面，筹集3000万设立小微企业融资担保风险补偿资金，对担保机构发生的小微企业融资担保代偿额进行补偿。

(六)保障民生，全力维护社会和谐稳定大局。

2015年是新疆第六个民生建设年，自治区明确实施25类100项重点民生工程，需要资金接近700亿。各级财政在保障基本支出，重点支出方面，特别是民生项目方面，积极调整支出结构，发挥财政职能作用，集中财力办大事，切实担负起项目资金的保障职责。截至目前，25类100项重点民生工程资金已经全部到位，各类工程项目进展顺利，城乡各族干部群众幸福感不断提升。2015年财政惠民生方面呈现五大亮点：一是配合推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，调整基本工资标准、增加离退休人员退休费，提高津贴补贴水平，建立乡镇干部工作补贴和南疆工作补贴等五项政策，中央补助100.8亿元，自治区新增支出212.9亿元；二是以“访惠聚”住村工作为载体，每个村安排50万元资金，解决村级债务等基层燃眉之急，落实资金近50亿元；三是加大对教育科技、文化体育等方面的支持力度，保障了自治区成立60周年大庆各项活动圆满成功，为2016年1月在乌鲁木齐举办的全国第十三届冬季运动会做好了准备。四是提高医疗卫生经费保障水平，人均基本公共卫生服务财政补助标准提高至40元；五是将“短平快”项目从南疆三地州扩展至全疆，鼓励大众创业，促进创业带动就业。

三、存在的问题及原因分析

(一)财政增收异常困难。

2015年1月至9月，新疆一般公共预算收入累计增幅分别为-2.9%、3.1%、-5.9%、-10.4%、-10.6%、-6.3%、-7.8%、-7.9%、-3.4%，整体呈负增长，出现断崖式下跌，是2000年以来新疆财政收入增速的最低水平。主要原因：一是经济下行压力高于全国，工业生产、消费、投资、企业利润等指标增幅均不同程度回落，主体税种收入增幅大幅下降，多数为负增长；二是新疆工业结构以采掘、原材料工业为主，石油税收占新疆税收40%以上，原油、矿产品等大宗商品价格屡创新低，市场有效需求不足，涉油、涉矿相关行业税收降幅进一步扩大；三是去年新疆实施了三塘原材料工业湖大额矿权融资，自治区本级累计入库探矿权、采矿权价款收入78.6亿元；四是房地产市场调整影响扩大，与之相关的收入增幅回落较多；五是认真落实结构性减税和普遍性降费等政策，有效减轻了企业负担的同时，也相应减少了财政收入。

(二)收支矛盾更加尖锐。

2015年1月至9月，新疆累计完成一般公共预算收入794.4亿元，与全年预算数1411亿元相差616.6亿元，这意味着财政收支的缺口也在扩大。特别是2015年多数人群的工资和补贴增加，民生支出只增不减，民生支出占比只增不降，财政支出的刚性比以往任何时候更突出、更明显，平衡财政收支难度大于往年。问题的严峻性还不在财政收入增速下降，也不在单纯的支出刚性，而在于财政支出的项目越来越多、范围越来越宽、标准越来越高，以致财政支出责任边界越来越模糊，事实上形成了财政“支出责任无限化”趋势。政府越努力改进民生，居民对政府的期望越高，其实也是对政府财政支出责任的“无限”要求。新疆经济增长以投资和重工业拉动为主，在经济高增长的时候这些部门增长最快，其税率相对较高，对财政的贡献较多。一旦增长速度回落，其对财政的负贡献也最为明显。在经济增速放缓特别是工业增加值增长放缓，加上结构性减税等因素，财政增收异常困难的背景下，各种支出刚性加上“支出责任无限化”将使财政运行陷入捉襟见肘的困境，财政发展可持续堪忧。

四、2015年四季度及全年新疆财政收支情况预判

(一)收入目标恐将落空。

根据新疆2015年财政预算报告，2015年一般公共预算收入目标为完成1411亿元，比2014年增长10%。今年前三季度完成794.4亿元，仅是预算计划的56.3%，且增速仍下降3.4个百分点。2015年第四季度，要完成目标，必须增加收入616.6亿元，增速提高13.4个百分点。但是，受新疆季节性因素影响，2015年四季度少有基础设施和房地产等基建项目落地，投资带来的营业税等相关税费收入不可能增加；市场需求不足、企业效益不佳、经济增长放缓等状况在2015年第四季度也很难改变，增值税和企业所得税等主要税种反弹增长的可能性不大；按照地方政府性债务管理的规定，新疆不能再通过融资平台贷款开展大额矿权融资，去年此项收入为137亿元，非税收入今年更是大幅度下降。因此，2015年收入目标完成无望可以定论。

(二)支出目标完成可期。

2015年一般公共预算支出目标为3016.9亿元，比2014年增长12.5%。2015年1月至9月，已完成2634.3亿元，接近计划的九成，四季度只需完成10%即可。根据2015年自治区预算草案的报告，一般公共预算收入完成1411亿元，收支相抵，当年收支平衡，主要是新疆财政收入近六成来自中央补助，2015年中央预计补助收入1417亿元(中央财力性补助932.2亿元，中央预告知专项转移支付484.8亿元)。虽然收入至9月末仍为负增长，形成收支缺口也就是616.6亿元，用2015年发行的政府债劵收入完全可以弥补(财政部下达新疆的地方债额度693亿元，2015年9月底已全部发行完毕)，加之财政支出的范围项目明确，支出的均衡性和实效性都比较好，四季度财政支出月增幅应该稳定在12%左右，所以实现一般公共预算支出目标几无悬念。

五、2016年新疆财政形势展望

(一)收入放缓，积极财政继续加码。

经济决定财政是基本规律。没有任何一个国家可以在现代化过程中，始终保持高速增长，一般以人均GDP5000美元为界。中国是在2010年人均GDP超过5000元的，2010年GDP达到10.6%，然后不断下行，2014年是7.4%，2015年目标为7%，2016年还会继续减速。中国财政收入的主体是税收收入，在现行税制体系下，70%以上的税收收入来自增值税、营业税和消费税等间接税，税收收入的绝大部分与商品和服务的价格绑在一起，随价格的轻微变化而剧烈动荡，经济增速下滑必然带来税收收入和财政收入增速的更大幅度的下滑。财政收入高速增长或断崖式下降都系特殊现象，只有与经济增速相适应的财政收入增长，才应该是常态。2015年，习近平总书记在河南考察时，首次提出对经济减速要有平常心，经济减速是中国经济新常态的表现之一。随着中国经济由高速增长转为中高速增长并进入个位数增长的阶段，财政收入的增速自然会相应降低。在财政收入增速放缓的同时，2016年乃至十三五期间国家必须继续实施积极的财政政策，以财政的加力增效求得经济减速而不失速，经济社会整体稳定发展。社会发展水平的不断提升，客观上也要求政府提供更多更好的公共服务，教育、医疗、社保、文化、科技等具有明显的支出刚性，仍需保持一定的增长。要保持经济适度增长，不爆发系统性风险，化解局部风险要尊重规律、循序渐进等，也需要财政维持一定支出水平。另外，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，又为其他领域改革的顺利推进提供协同和保障，改革中合法既得利益的有效补偿、改革成本的分担等都需要财政保持必要的支出规模。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，同时加快户籍改革、放宽社会资本和外资进入公共事业和服务业的门槛等有利于增长、能够扩大内需的改革将加速推动。因此，2016年我国财政支出的规模和增速都难以下降，积极财政会继续加码。

表12015年1～9月自治区本级和各地公共财政收支情况表(单位：万元)

(二)顺势而为，财力保障继续增强。

国家“一带一路”战略的实施，为新疆带来了前所未有的发展机遇，第二次中央新疆工作座谈会上，中央明确提出：要加快新疆对外开放步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。“十三五”时期，国家将比以往任何时期更加支持新疆经济社会的发展与进步，随着“一带一路”发展战略的稳步推进，各项政策措施的逐步落实到位，五大中心建设成效将不断显现，共同推动全疆经济社会稳定发展和长治久安。2006年是“十三五”开局之年，国家将把大通道建设放在优先位置，要把加快南疆发展作为重中之重，虽然石油、煤炭等能源产业持续疲软不振，产业结构调整和经济转型升级困难重重，但旧的增长点逐步淡出的过程中新的增长点也不断营造出来，新疆经济发展“稳中有进”、“稳中向好”的趋势不会改变。作为反映宏观经济状况的重要指标财政收入增速应该与GDP同步在合理区间运行，同时财政支出保障仍必须高度重视。一方面，财政支出增加较快，尤其是收入分配、税费制度等改革支出总量规模增加，使财政收支矛盾更加突出。另一方面，还需主动适应经济新常态，牢牢把握发展主动权，保持定力，有效缓解为稳定经济发展、推进项目建设、保障和改善民生、化解债务风险等因素，对财政保障和综合平衡带来的更大压力。为此，2016年新疆一般公共财政预算收入增速应该略低于GDP增速，一般公共财政预算支出增速至少与2015年相当。

六、促进新疆财政发展的对策建议

(一)加大财源建设，促进财政收入可持续增长。

1．培植新兴税源，促进财政增收。运用财税政策，充分发挥财政资金的扶持和杠杆作用，把财源建设与产业结构升级有机结合，推进新疆丝绸之路经济带核心区建设。一是加强财源建设研究。对自治区本级及各地州县市的财政收入进行对比分析研究，找出差距与不足，明确定位和目标。注重税源结构分析，加强对财政经济形势的把握研判，认真分析国家结构性减税政策对地方财政收入的影响，提出应对措施，稳固主体税源，培育后续财源。二是认真落实中央税收制度改革构建地方税体系。按照中央新一轮财税体制改革方案，推进税制改革，通过税收调节分配，引导资源合理配置，促进经济结构调整和区域协调发展。完善综合治税工作机制，清理规范税收优惠政策，严征细管堵漏洞，依法征收，确保应收尽收，促进财税收入增长从任务性向预期性转变，实现财政收入平稳持续健康增长。三是结合产业发展思路优化税源结构。加大重点领域、重点项目和关键环节的支持力度，服务产业化、城镇化“双轮驱动”，积极发挥体制、政策、资金等作用，打造税收收入的多元增长点，进一步夯实增收基础。支持喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区和纺织服装产业园区等重点园区建设，支持十大进出口产业发展，扶持企业改进技术、提升产能、打造品牌，加强对文化创意、节能减排、电子商务等新兴产业、新兴业态和小微企业的扶持引导。

2．规范非税管理，做到聚财有方。规范非税收入管理有助于推进全口径预算管理，也必然为加快建立现代财政制度夯实基础。一是健全非税收入管理制度体系。对非税收入的定义、内涵、征收、使用、监督检查和法律责任等进行规范，按照分类管理的目标，制定非税收入分类管理办法。二是坚持应收尽收。加强政府非税收入收缴管理责任落实，加大对重点非税收入项目征缴和监管力度，挖掘增收潜力。明晰征收职责，制定非税收入执收工作责任制。三是建立非税收入统计分析和预测体系。以非税收入管理信息系统为基础，建立收缴情况分析报告制度，及时监测非税收入收缴进度、准确分析变化趋势，提高非税收入分析、预测的整体水平。

3．争取上级支持，增强保障能力。积极向上争取财力扶持，进一步加强沟通汇报，主动跟进落实，前瞻性做好后续政策的跟进工作。要围绕丝绸之路经济带核心区 “五大中心”建设、南疆连片贫困地区脱贫，反恐维稳等工程项目重点，积极研究中央财税政策，最大限度争取“特惠”性支持，争取中央持续加大对新疆的财政转移支付力度，并在财税体制改革中力争多分享财力。

(二)发挥引导作用，促进经济平稳较快发展。

1．充分还权于市场。要紧紧围绕政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，用市场观念和契约精神来统领财税工作，减少财政投入“点对点”支持的行政性分配，避免财政直接补贴到竞争性领域的企业或项目，把不该管的事情坚决放手给市场和社会，避免大包大揽。

2．注重花钱买机制。要积极参与社会保障、医药卫生、科技教育等民生领域的政府保障制度设计，解决制度碎片化问题，打造公共服务的“升级版”。要抓住经济建设需求与社会资本投资需求的契合点，通过PPP(公私合作)、政府购买服务等方式，引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，提高公共产品和公共服务的供给效率。

3．精准发力促落实。在支出领域更加注重预调微调，盘活存量，用好增量，统筹资金用于保障重点领域和薄弱环节。财政调控要避免“大水漫灌”和“强刺激”措施，丢掉铺摊子、上项目、盲目投资的旧习惯，向经济运行中的薄弱环节给予有针对性的支持。充分发挥财政杠杆的引领和撬动作用，综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，吸引带动社会资本支持经济发展。

4．兼顾公平与效率。厘清政府与市场、社会的边界，清晰界定公共财政的支出责任，将财政职能转到保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序、推动可持续发展上来，激发市场和社会活力。既要让权利、机会、规则平等，防止片面追求效率而失去基本的公平；又要营造公平竞争的环境，防止片面追求公平而丧失应有的效率。制定政策、安排预算、分配资金、甄选项目等，都要将公平公正的理念落实到具体的制度和程序上。

(三)以人为本，构建民生长效保障机制。

1．改善民生守住底线。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，把加大投入与完善制度有机结合，增强民生政策的公平性和可持续性。做到不越位、不缺位，着力解决基本民生、热点民生和底线民生问题，健全完善分类分层次保障民生的财政政策体系。立足实际、尽力而为、量力而行，保基本、补短板、兜底线，多做“雪中送炭”的事情，避免“锦上添花”的行为，切忌大包大揽。

2．把握民生投入重点。当前和今后一段时间，民生投入的重点投向应该是就业和社会保障、教育文化、医疗卫生、生态维护、综合扶贫开发。要围绕综合扶贫开发，提高农业生产能力，加快改善南疆和沿边境地区及高寒山区贫困农牧民生产生活条件，促进整体脱贫。要致力生态立区，坚持环保优先，积极支持生态改善和环境保护项目，突出发挥新疆绿色优势。要创新民生投入方式，支持发展社会化、专业化服务，在社会公共服务领域，积极开展政府向社会购买公共服务试点。

3．强化民生资金管理。进一步完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，严肃纪律，千方百计把民生资金管好用好，使民生资金真正成为“高压线”，谁也不能碰、谁也不敢碰。通过存量优化，挤出更多财力支持重点民生建设。积极探索基层民生资金监督管理新模式，及时总结推广优秀做法和经验。切实按照党委、政府的要求，认真落实强农惠农政策，深入推进以涉农资金为重点的整合统筹使用，创新管理机制，提高财政专项资金使用效益。

(四)依法理财，财政收支管理从紧从严。

1．建立内控制度。对照《中华人民共和国预算法》规范权力流程，真正做到权责明晰、权责相当、用权受约束、责任可追溯。按照分级授权、分岗设权、分事行权的原则，研究制定内部控制基本制度，加强对权力运行的制约和监督，形成“不能腐”的长效机制。加强专项资金分配、政府采购等重点领域的制度建设，所有专项资金都要有相应的管理办法和绩效考评制度。

2．阳光行使权力。强化财政动态监管，推进财政政策、专项资金分配及使用、财政预决算信息公开。将财政监督贯穿于财政资金使用全过程，确保财政资金在阳光下运行。主动接受人大、政协、审计等部门对财政资金使用管理的监督，研究探索财政监督业务转型，全面提升财政内部监督的针对性和有效性。

3．严肃财经纪律。严格预算执行，杜绝预算调整的随意性；按照中央八项规定及自治区十条规定的要求，严格执行接待费、差旅费、会议费标准，严格控制“三公经费”的使用，严格规范预算单位项目经费使用并实施绩效目标评价，启动预算投资评审，严肃查处各种违反财经纪律的行为，确保财政资金安全高效。

4．加强债务管理。将政府债务纳入全口径预算，规范政府债务举借使用和偿还行为，建立财政部门统一归口的政府债务管理和以政府债券为主体的地方政府举债融资体系，严格按一定比例建立偿债准备金，结合上级转贷的地方政府债券规模落实好还债资金，防范财政金融风险。

5．完善资金管理。盘活存量资金仍有空间，对存量资金盘活工作要常抓不懈，统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节。对统筹使用的存量财政资金建立任务清单和时间表，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好，让有限的财力发挥出最大的效益。

参考文献：

[1]2015年财政工作简报[Z].

[2]弯海川.2015年8月7日在全区财政工作视频会议上的讲话[Z].

[3]楼继伟.如何应对1992年以来最严重的财政收入下滑(4月9日在中国财政学会2015年年会上发表的演讲)[Z].

[4]恩施州“十三五”财政发展规划[Z].

新疆维吾尔自治区发改委经济研究院副研究员，女)

〔责任编辑：郭嘉〕

●文化教育

作者简介：(

文献标识码中国图书分类号F812.7A

文章编号1671-4741(2015)06-0083-07