固原市原州区水利发展的有利形势及目标分析

冯顺恩

摘 要 目前，固原市原州区水利发展形势是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变阶段时期，原州区水利发展所面临的形势为：水利发展的方向更加明确；经济社会发展形势有利于水利发展；水利改革稳步推进有利于水利发展。

关键词 水利发展；有利条件；原州区

中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02

1 经济社会可持续发展对水利的需求

1.1 饮水安全需求

固原市原州区共建成西山引水工程、头营人畜饮水工程、官厅刘店人饮工程、张易毛庄人饮工程和固原东部农村饮水安全等69处工程，原州区共有饮水安全和基本安全人口26.36万人，剩余饮水不安全人口10.62万人（包括林场和搬迁移民），其中饮用氟超标的人口1.02万人，饮用苦咸水人口0.7万人，饮用水质污染人口0.61万人，用水方便程度不达标人口6.58万人，水源保证率不达标1.19万人。

1.2 工业供水安全需求

原州区经济总体上还处于工业化初期，产业和产品初级化、科技含量不高、单位产值耗水量高，“三废”排放率高的问题非常突出。随着符合国家产业政策、效益好和污染小的有潜力产品和项目立项建设，工业需水量将随之增加。

1.3 农业用水安全需求

原州区农村人口34.58万人，占总人口的70%以上，全区人均有粮食仅307.26 kg，处于较低水平，提高粮食产量，保障粮食安全仍是以后发展的重要任务，原州区地处干旱地区，“十年九旱”的气候决定了灌溉农业在保障粮食安全方面的重要地位。

1.4 防洪安全需求

受山多川少的地形影响，多数乡镇、工矿企业和居民点都建在川台、河道两岸。洪水发生形式以局部暴雨引发的突发洪水为主，确保防洪安全难度很大。清水河两岸村镇现状防洪标准较低，堤防达标率仅为13.6%。防洪安全与现代化社会的发展要求差别很大。

2 水利发展的有利条件

目前，水利发展目的是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，原州区水利发展所面临的形势如下。

2.1 水利发展的方向更加明确

一是节水型社会建设。2008年国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，进一步突出了水利的地位和作用，提出把宁夏建成节水型社会示范区，涉及的9大水利项目，涵盖了原州区水利发展的主要问题，解决地下水超采问题需开发替代水源和建设节水型社会；原州区紧紧抓住这一难得的历史性机遇，积极争取国家投入，为原州区水利发展提供强有力的支撑。二是水资源的可持续利用。党的十七届四中全会把水资源可持续利用提高到保障经济社会发展的战略高度，发展节水农业、实施雨洪水收集利用、水源地保护、与水资源优化配置和节水相适应的工程技术项目，是解决原州区水资源短缺、提高水资源利用率、促进经济社会可持续发展的主要水利工程。三是民生水利。坚持以人为本，以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展和生态改善等基本水利需求为出发点，加强饮水安全、防汛抗旱、应急水源建设、水土保持生态建设、水资源管理、病险水库改造、水库移民以及节水农业等民生水利建设，是水利工程建设的重点。

2.2 经济社会发展形势有利于水利发展

近年来，建成了固原东部农村饮水安全重点供水工程等13处人饮安全工程，青石峡、大马庄等12座病险水库除险加固工程，8处小型扬水站和31座骨干坝及14座骨干坝扬水配套等事关原州区经济社会发展的民生水利工程，全区水利基础设施建设成绩显著，为水利发展奠定了良好基础；面对国际金融危机带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，国家实施扩大内需、促进经济增长的重大战略决策，水利作为保持经济平稳较快增长的重点领域，仍需要保持较快的发展速度，水利发展的优惠政策将进一步出台；全社会关注水利，水患意识、水资源保护意识和生态环境保护意识明显增强。

2.3 水利改革稳步推进有利于水利发展

原州区水利改革实现了一系列重大跨越，水利建设管理、水利工程管理体制改革取得实质性进展，节水型社会建设稳步推进，水务管理体制改革、依法治水和科教兴水工作得到扎实推进，这些都为加快水利基础设施建设步伐奠定了基础。

3 水利发展目标

3.1 防洪抗旱减灾目标

建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，新建一批防洪、抗旱应急工程，使原州区城区清水河段的防洪标准达到50年一遇。葫芦河（张易段）、清水河（上店子段）的防洪标准达到20年一遇。

抗旱目标：使原州区粮食主产区的抗旱能力逐步提高。东部干旱区生产用水得到有效保障，南部半阴湿区水源得到充分利用。

3.2 民生水利目标

努力构建保障民生、服务民生和改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件。

3.2.1 农村饮水安全目标

基本解决原州区剩余10.62万不安全人口，其中完成“十一五”规划后原州区剩余农村饮水不安全人口5.77万人，新增不安全人口4.85万人。使原州区农村饮水安全率基本达到90%以上。

3.2.2 病险水库除险加固目标

全面完成列入规划的12座小（二）型水库。

3.2.3 农田水利目标

规划至2020年，使全区灌溉面积达到2.73万hm2，新增灌溉面积0.34万hm2。

3.3 水资源开发利用目标

3.3.1 水源工程建设目标

加快推进彭堡水源地保护工程建设，解决16万城乡居民饮水安全，提高供水安全保障程度。南部半阴湿土石山区，建设涵养型水源利用工程，在清水河河谷建设具有防洪抗旱灌溉效益的重点水源工程。新建大红沟、吕坪和高台等中型水库3座，杨河、新庄等小（二）型水库6座，六盘山引水原州区受水区节水灌溉工程1处。

3.3.2 雨水集蓄利用目標

原州区东部山区新建集雨场113万m2。配套水窖1.13万眼。有条件的沟道，新建一批小型拦蓄骨干水源工程。

3.4 节水型社会建设目标

全面完成节水试点阶段的建设任务，建立水资源高效利用与有效保护体系，使水资源利用和效益不断提高，初步建立最严格的水资源管理体系。

3.4.1 水资源节约目标

建立流域和区域取水许可总量控制体系，强化节水考核管理。地下水可开采量控制在0.233亿m3；万元工业增加值用水量控制在76 m3/万元。

3.4.2 水资源保护目标

建立清水河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，使清水河沈家河段水体质量污染趋势得到有效遏制。清水河入河污染物限排总量控制在300万m3以内，镇城饮用水源水质达标率达到90%以上。

3.5 水土保持目标

加快实施渭河、葫芦河和清水河流域综合治理工程，建成财沟湾、大坝沟、黄家河等骨干坝53座，年均治理水土流失面积127.76万km2，新增水土流失治理面积638.8万km2。

（责任编辑：赵中正）