达州市通川区龙滩乡林业后续产业发展现状与对策

邓昌伟

摘 要 现阶段，我国林业产业处于一个重要的变革时期与转折时期，传统以木材生产为主的生产模式向着以生态建设为主的生产模式转变，林业产品不再局限于木材，经营模式也要由粗放型经营方式向着集约化的经营模式转变，以实现培育资源化、多元化的经营目标。以消耗资源为主的林业生产已成为制约林业发展的瓶颈问题，而林业后续产业已成为林业经济发展的新亮点。立足于达州市通顺区龙滩乡的实际情况，分析林业后续产业发展存在的问题，并提出具体的解决策略。

关键词 林业；后续产业；问题分析

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36-0-02

1 通川区龙滩乡林业后续产业发展现状

经过林业部门的不断努力，达州市通川区龙滩乡的林业后续产业发展已经初见成效，通川区在《四川省林业产业发展纲要》、中央林业《决定》等相关政策文件的指导下，明确了林业后续产业发展的方向，提出了“政府引导、部门服务、公司牵头、农户参与”的发展模式，从而吸引了大最的社会资金，林农的发展积极性也不断提高[1]。现阶段，龙滩乡的产业类型主要遵循因地制宜的原则选择适宜的造林树种，包括枣、核桃、花椒、柑柚、梨和桃等，按照市场需求配置资源、发展后续产业，初步形成了以升达集团为龙头的杨树原料林、以三牌公司为龙头的麻竹、笋材两用林，以丝绸公司为龙头的蚕桑，以金福公司为龙头的栀子和佛手药用林，以枣业协会为龙头的冬枣经果林5大后续产业门类。在区域布局方面，计划通过5～10 a，把通川区龙滩乡建成666.67hm2核桃林基地、檬双片1 333.33hm2桤木基地和333.33 hm2其他经果林基地，形成合理的产业布局。

2 林业后续产业发展存在的主要问题

虽然通川区龙滩乡林业后续产业发展取得了一定的成效，但是仍然存在诸多现实问题，具体如下。

2.1 政策扶持及管理体制方面的问题

国家及省级单位对林业后续产业的发展还缺少系统、全面的政策引导及扶持，尤其是资金方面、土地利用方面。此外，市场准入制度不完善、未建立健全的行业规范、税费问题及资金变现问题等。林业后续产业开发还处于一个不断探索的状态。而林业企业的管理体制也体现出一定的不适应性。目前，通川区龙滩乡林场从事的多为社会公益性事业，由于过于侧重于林业生产的生态效益及社会效益，导致短期的经济效益很难满足林业企业的日常经营管理，在管理体制及运行体制方面，由于定性不准确，林业局承担了本应属于事业单位的财政预算，还包括社会化管理的相关费用，增加了林业企业的发展负担[2]。

2.2 产业基础薄弱，开发能力有限

林区受自身所处地理位置的影响，经济文化比较落后，其他公众配套设施的建设也相对滞后，包括交通、通讯、能源和信息建设等，这些不利因素不仅会增加林业产品对外销售的物流成本，而且群众与林业企业争抢资源的现象十分突出，不利于社会和谐发展。同时，这种不和谐的现状会直接影响到林业资源的开发与利于，林业产业自身也无法大展拳脚发展经营，再加之地理因素、投资环境的制约，导致林区现有资产流转难、变现难，不仅可利用率不高，而且可经营性也比较差，导致林区现有产业基础薄弱。此外，通川区龙滩乡还存在一个显著的问题，即缺乏骨干项目及龙头企业，虽然其有升达集团、三牌公司、金福公司等一些龙头企业，但是这些企业未形成较为完整的支柱型产业链条，导致产业主体薄弱，产业结构发育不良，发展后劲不足，只能处于低水平、小规模的发展阶段。

2.3 缺乏技术及人才

林业管理部门专、精、尖的林业专业人才严重不足，一些专业人员甚至不了解产业品种的栽培技术，缺乏实践经验；而一些林业基层技术人员，虽然实践经验丰富，但理论知识又有所欠缺，针对一些先进的技术，林农甚至找不到技术咨询及技术服务人员，而林区的技术推广活动，也多以培训会的形式展开，未真正做到技术入户等。这些不利因素，不仅影响到林区先进技术的推广，而且会影响到林农生产的积极性。

3 促进通川区龙滩乡林业后续产业发展的建议

针对通川区龙滩乡林业后续产业发展存在的问题，建议从以下几个方面着手解决：

3.1 深化企业改革，促进体制创新

随着市场经济体制改革的不断深入，要实现林业后续产业的良性发展，就必须以现代企业制度改革及现代產权制度建设为着眼点，实现事企分离、企业改制、规模经营，根据地区及企业的实际情况，对现有企业人员、资产进行改造、重组，重新整合资源，创新体制，真正做到整体改制到位、债权债务处理到位、职工劳动关系转换到位的改革目标，合理配置各项生产要素，解决企业管理体制不顺畅、机制不灵活的根本问题。

3.2 将精深加工业作为发展重点

传统的林业发展以木材加工及生产为重点，这种粗放型的生产方式由于附加值低，故生产效益不尽人意。要促进林业后续产业发展，首先，实现规模化、集约化的生产经营，将精深加工业作为主要发展项目，并向着林果、畜禽、旅游工艺品加工等多个方面延伸产业链，提高林业产品的多次增值，提高其产业化程度。在先进的科学技术的指导下，对林业产品的生产工艺进行更新与优化，提高产品的技术含量，提高林业资源的利用率。其次，将林下资源的优势充分发挥出来，采用林经、林药相结合的经营模式，将林下优势产业做活、做大，不仅可以改善林地小气候，而且可以提高林木的生长量，增加林农的收入。最后，发展特色林果业。可结合通川区龙滩乡的实际情况，大力发展特色林果，并积极推行优质林果标准化生产技术，提高林果业生产的技术含量及经济价值。

3.3 加大招商引资，扶持重点项目

首先，政府要从自身做起，简化行政审批流程，通过减免税费的优惠政策吸引更多的社会资金到通川投资，以独资、租赁和股份合作等多种形式参与到通川区的林业后续产业开发建设中来。其次，遵循优先发展、重点扶持、带动多数的原则，将龙头企业做大做强，再发挥其辐射影响作用。发展过程中，要针对龙头企业在资金投放、政策扶持等方面给予更多的支持与引导，从而带动整个产业体系的发展。积极促进企业建设生产基地，实现分散的农户与现代加工企业的有机融合。最后，在企业管理中引进先进的管理经验及技术，推广标准化体系，按照标准化生产，标准化管理，提高产品档次和产品质量，延长产业链条，增加附加值。

总之，新世纪以来，通川区把退耕还林作为生态工程、富民工程和民心工程来抓，按照生态建设产业化、产业建设生态化的新思路，狠抓林业后续产业的发展，巩固了退耕还林成果，为农民实现可持续增收打下坚实的基础。未来要加强后续产业生产的正确引导，提高发展的针对性，促进整个产业体系的发展与壮大。

参考文献

[1]张秋华，李实.加强林业生态工程建设 实现林业可持续发展[J].中国园艺文摘，2011（3）：180-181.

[2]姚建新.实施天然林保护工程与推动哈密林区发展[J].中国园艺文摘，2011（3）：183-185.

（责任编辑：刘昀）