加强高校基建审计 化解党风廉政风险

容焱+韦潇旖

摘要：党风廉政是构建和谐校园的政治前提和保障，高校务必按照中央的部署要求，加强党风廉政建设。近年来高校工程建设项目资金投入巨大，加强高校基建审计监督工作是高等院校防治腐败、加强高等学校党风廉政建设，化解党风廉政风险的迫切需要，高校审计部门作为党风廉政建设监督机制中的中坚力量，必须加强高校基建审计监督工作。

关键词：高校  基建审计  廉政风险

基建审计是我国高校内部审计的重要组成部分，是高校党风廉政建设监督机制中的中坚力量。近年来，我国日益重视高等教育事业的发展建设，不断加大对高等教育的建设投入。在国家的支持下，许多高校的建设规模迅速扩大，基建投资项目大幅增加，在提高办学能力，改善办学条件的同时也导致了党风廉政风险的产生，故高校基建审计重要性日趋体现。

一、加强高校基建审计监督工作的必要性

我国教育事业快速发展，高校新建基建项目以及维修改扩建项目的投资额度越来越大，不少高校还在建设新校区，建设资金加大，工程管理和资金管理的难度也就加大，由于监管不力而导致的党风廉政风险的产生机率也就随之增大。所以近年来的反腐斗争中，高校内部基建审计人员由于徇私舞弊，贪污受贿的案件时有发生。2009年，教育部下发了《教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，针对高校基建工程领域出现的问题进行治理，所以基建审计作为高校发展中的监督手段越来越受到重视，进一步增强基建审计在化解党风廉政风险方面的作用势在必行。

二、高校基建审计内部自身产生党风廉政风险的因素

（一）基建审计人员自身职业道德的失落

我国高校基建审计人员的整体素质良莠不齐，少数基建审计人员缺乏应有的职业谨慎和职业自律的观念，且部分高校基建审计力量无论是数量还是专业结构上来说都较为薄弱。要胜任基建审计的工作应同时具备审计、会计、财务、工程管理、建设预算、工程施工、法律等多种专业知识，而当前高校审计人员大多具备的是财务专业，工程方面的专业知识较为欠缺，同时，相对的基建审计人员被赋予了更大的自主权，导致基建审计监管不到位，这为基建人员的徇私舞弊埋下了较大的隐患，产生党风廉政风险。

（二）基建审计制度执行不力

古语云，没有规矩，不成方圆，完善的制度及严格的执行可以保证工作的正常开展。虽然国家已有了相对完善的有关法规制度，大多数高校也都建立了相应的基建审计制度，但在实施的过程中，仍然存在制度执行不力的问题，例如在上报资料的要求上不够严格，部分工程项目没有立项审批单，部分工程设计出现了变更却没有工程变更签证单，部分工程结算过程中施工单位提供虚假竣工图等等，这些都有可能成为基建审计过程中滋生腐败的诱因。

（三）再监督机制的缺失

基建审计人员对工程建设项目全过程跟踪审计，本身就对工程项目负有监督责任，但谁来监督审计人员？故作为一个监督者，在自身约束机制缺失的情况下，却缺乏对基建审计人员的再监督。

三、认真履行高校基建审计监督职责，化解党风廉政风险

十八届三中全会《决定》提出了“两个责任”，对于在高等教育飞速发展的新形势下加强高校基建审计廉政建设有着重要的指导意义，高校基建审计人员要联系工作实际，转变工作思路、创新工作举措，做落实党风廉政建设“两个责任”的表率，把主体责任和监督责任统一起来，形成合力，认真抓好制度建设，确保把“审计利剑”用好，化解党风廉政风险，维护高校建设资金安全。

（一）强化基建审计廉政意识，准确定责

高校基建审计人员必须要强化廉政意识，切切实实的增强自身的使命感和责任感。高校党委要切实当好党风廉政建设的明白人、清醒人和带头人，带领全体人员一起执行廉洁自律的规定及要求，全体基建审计人员要把党风廉政建设作为应尽之责、份内之事，始终坚持基建审计工作发展与党风廉政建设两手抓。 高校审计部门作为高校内部监督者，要做好落实自身主体责任的推动者以及践行者，狠抓自身廉政建设，同时积极发挥审计监督作用，大力推动反腐倡廉建设，牢记使命、忠诚履职，切实增强审计人员的使命感、责任感，大力倡导敢说真话、敢报实情、勇于担当、无私无畏、敢讲真相的正气和勇气。

（二）健全基建审计监督制度，认真履责

目前，部分高校的审计机构关于基建审计监督方面的制度仍不健全，助长部分负责基建审计的人员的随意行为。所以应着力依照中央及地方的法律法规针对基建审计方面建章立制，注重标本兼治，联系工作中出现的问题，深入查找制度漏洞，及时采取对策措施，完善基建审计制度。审计制度成功建立起来之后，必须要强化制度执行，切实增强制度刚性约束力，使审计制度成为带电的“高压线”。

（三）发挥基建审计监督作用，严格追责

基建审计人员在审计的过程中履行监督责任，始终围绕基建工程中心工作开展严格的审计监督;强化底线思维，指出基建工程进行过程中的违法违纪问题。同时应加强统筹协调，加大问责工作力度，基建审计人员要自觉接受纪检监察部门以及其他监督部门的再监督、群众监督、舆论监督，严肃追究基建审计人员因存在不廉洁等问题造成的风险和严重后果，绝不手软。

（四）加强基建过程跟踪审计，落实责任

高校审计部门要重视对基建工程项目的全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是充分掌握工程项目最准确最及时的第一手资料的主要方法，有利于减少工程建设方与施工方的各种矛盾纠纷，提高审计质量，从根本上减少基建项目工程的漏算和多算 。第一，加强工程前期的参与度。基建审计人员应参与工程前期的可行性研究、设计、招投标、签订合同等环节并对其进行审计监督，发表审计意见。第二，工程施工阶段，基建审计人员应定期深入现场，必要时扎根工程现场，对工程建设的每个环节亲自进行实地勘察，为基建项目工程结算审计收集现场第一手资料。第三，工程竣工结算时，基建审计人员必须顶住施工方施加的压力以及各种利益诱惑，实事求是，严格核定工程量，对于工程中出现的变更应反复核实，对于材料价格应根据市场行情审核，防止价格虚报，套用定额，杜绝由于高套定额从而抬高工程造价的违规行为。

综上所述，在高等教育迅速发展的时代，高校已经成为一个巨大的经济活动主体，基建审计人员作为学校基本建设的监督者，应当坚持将正风肃纪工作与基建工程经济审计有机结合，与校党委中心工作紧密结合，与所开展的工程审计业务工作高度结合，合理安排审计工作计划，科学安排审计任务时间节点，自觉提高工作效率，创新实干，推动各项审计工作扎实有序地开展。高校党委也应对基建审计工作引起高度重视，了解基建审计对于化解党风廉政风险的重要性，齐抓共管，长此以往，高校基建审计必定成为化解党风廉政风险的一把利剑。

参考文献：

[1]杨素霞.高校基建工程结算审计实施的难点与对策[J].山西建筑，2007（6）：259

[2]田志刚.审计视角的高校基建项目造价控制研究[J].经济师，2013（4）：126-127