高校国库集中支付下财务风险控制策略分析

陈绿萍

摘要：在高校的财务管理中应用国库集中支付是一一把双刃剑，在帮助高校规避金融危机的同时也带来了一些新的风险。本文分析了当前高校应用国库集中支付财务管理中存在的问题，并分析高校国库集中支付下财务风险的控制策略。

关键词：国库集中支付  高校  财务风险控制

随着我国经济的发展和财政制度的改革，在高校财务管理中应用国库集中支付制度对完善高校的财务管理制度有积极的促进作用。但是，在高校的财务管理系统中应用国库集中支付制度的实践中，还存在一些问题，导致高校在进行财务预算与财务管理时存在潜在的风险。

一、当前高校财务管理中存在的问题

（一）高校的财政预算赤字风险升高

与其他的行政部门不同，高校具有独立的法人地位。正是基于这一特点，高校比其他的机构与单位的财政运作，具有更高的自由性和自主性。在高校中应用国库集中支付制度，高校的各项经费都需要财政部门进行预算与评估后才能批准。但是根据一般的行政单位的款、类、项对高校的经费进行预算与评估，与高校的实际经费产生情况是存在差异的，很容易导致经费出现缺口。

（二）还本付息工作中存在一定的风险

当前高校在工作中存在融资的难题，使得国库集中支付在高校推广过程中存在一定的困难。应用国库集中支付制度很容易导致，高校在其建设与发展中的经费调用权利减弱，一些财政性的经费需要财政部门批准与拨款才能实现，高校自身的资金调节能力就减弱了。根据当前高效的发展建设实际情况来看，高校在扩张和扩建阶段需要通过银行贷款筹集建设资金，到还款期限就需要高校利用自有资金进行偿还，但是应用国库集中支付制度，是不允许高校自主支配在财政预算以外的其他资金，高校就没有足够的资金偿还贷款本息。同时，在高校的财务管理系统中应用国库集中制度，使得高校的银行账户虽然显示留有余额，但是不具备质押收费管理全的实际意义。一些金融机构为了能够规避风险就会减少对高校的贷款，使得高校在周转资金时存在一定的困难，且不能及时根据贷款规定偿还本息。

（三）监管风险

在高校中应用国库集中支付系统，该系统的监管力度不够，导致高校的财政管理中存在不规范现象，高校在支付过程中面临一定的支付风险。在高校的财务管理系统中应用国库集中支付系统，高校的支付方式由传统的支付方式转变为为授权支付或直接支付。在对高校的结余资金进行计算的过程中，有部分高校通过提现和报销两种方式来进行资金结余。有些高校为了能够获得更多的结余资金，就会利用一些不真实的合同或者是修改资金的用处，这是严重违反财政资金使用规定的。此外，如果财政部门不能及时的下发高校财政预算指标，这就要求高校能够垫付部分资金。这个过程中，有部分的高校财务管理工作中存在违规操作的现象，申请需要的用款事项，很有可能导致财政支付风险出现。

二、高校国库集中支付下财务风险控制措施

（一）加强高校的财务预算管理

首先，高校的领导要建立起良好的国库集中支付下的风险控制意识，在高校的内部建立其预算工作小组，对高校的各项工程进行预算编制，使高校的在管理中能够利用有限的资金实现其建设发展需要。在高校的发展建设中应用国库集中支付系统，高校的领导就要对国库集中支付政策，进行深入的了解与学习，并能在工作中积极的结合国库集中支付制度，调整政策配合国库集中支付制度。同时，还要加强前期预算工作，预防在国库集中支付的过程中出现预算赤字的风险。

其次，要不断改进高校的预算编制方法与编制程序。高校在进行预算编制时，要编制预算前的论证工作的结果，对高校的项目支出进行合理的预算编制。对于高校建设的预算编制，则需要在专业的机构论证的基础上进行，从而保证预算编制的科学性与合理性。在编制高校的预算系统时，需要从高校的实际情况出发，根据项目的重要性进行编制。

最后，要保证高校的日常财务管理工作中，能够将财务预算严格落实，避免在其执行的过程中，出现随意更改预算编制的现象。要充分保证高校的预算的权威性严格落实预算，避免出现随意更改预算结果的现象，要保证高校的财务预算管理具备一定的权威性，在实施的过程中不得出现随意更改、调整预算内容的现象。如果存在超出预算的现象，要及时的了解实际情况，如果必须要对其内容做出调整，就要及时向上级领导汇报并申请审批。

（二）加强高校和银行间的合作，有效的拓宽融资渠道

首先，高校可以主动和财政部门、银行构建平等的对话平台进行交流与沟通。根据高校的发展需要，财政部门可以对当前高校发展过程中在国库集中支付下的权限继续拧调整，可以使高校在一些项目中掌握一定的财政权力。

其次，高校在其财务管理的过程中，还应该对其筹资途径与渠道进行不断的拓展与改革，对各个项目资金进行优化配置，从而能有效的降低风险。在高校的财务管理中实行国库集中支付制度，这就使高校在筹资资金时很难获取银行贷款，为了获得更多的资金开发高校项目，可以采取联合办学、接受社会捐赠、开发校办产业以及发展继续教育等方式，来不断扩宽筹资渠道。但是需要注意的是，高校应该尽量控制债务的数量与批次，不断完善高校的风险机制，能够对高校的融资方式进行探索与转变;还要结合高校的实际情况，编制合理的还款方案，构建起有效的风险管理与规避体制，从而提高高校的防御风险的能力。

最后，高校还要同相关的的单位形成良好的对话交流，形成共同的经济联合体来应对国库集中支付问题。要实现这一目标，需要高校在实践的过程中能够及时的和相关的主管部门进行及时的沟通与联系，能够及时的反应高校在管理中遇到的问题与困难，从而获得上级的帮助与支援，从而在高校的财务管理中将国库集中制度落实下来。

（三）建立科学的高校财务监督制度

首先，为了保证国库集中支付能够发挥其作用的科学性与合理性，政府的财政部门要不断加强对高校的财务管理制度的监督管理力度，同时还要不断建立和健全高校的相关支付制度。要对高校的财务制度中的各项财政资金支付的方法与模式进行不断的优化与完善，对高校的财务管理行为进行规范化管理，避免其出现贪污公款、偷税漏税、滥用资金等不良现象的出现。

其次，还需要不断加强外部审计的力度，提高对其监督和约束。为了能够实现对高校的财务控制管理，审计部门有必要创建外部监督体制，避免在高校的财务管理工作中出现支付风险。要根据以往的经验与学校的实际，总结在编制预算时出现问题的原因，并能针对存在的问题制定合理的管理建议和措施。

最后，还要在学校内部建立起与之相符的内部监督管理体制，能够对学校的财务管理中各种行为进行监督。高校需要不断健全和完善高校的财务评系统，编制合理的高校内部控制制度，使高校的资产管理系统、财务评价系统能够明确其在财务管理中的职责与职能。建立起于高校的实际财务情况相符的对账制度，及时对高校的各项开支与成本进行核算，避免结余资金被挪作他用现象的出现。为了减少复杂的工作流程带来的不便，要尽量简化审批流程，并能建立其完善的预拨制度和追加制度，从而有效的减少财务管理中的风险。

三、结束语

总而言之，为了提高高校的财务管理工作质量，在高校的财务管理系统中应用国库集中支付制度，不仅为高校的财务工作提供了新的发展机遇，也使其面临了巨大的挑战。高校的财务管理工作中实行高校国库集中制度，虽然可以使高校能够规避其发展中的债务风险时，但是同时也使得高校的财务管理工作中存在潜在的风险因素。这就要求高校的财务管理工作人员在实际的工作中，能够衡量其中的利弊，并能结合学校财务管理的实际情况，调整与完善学校的财务管理政策，从而有效的规避国库集中支付制度可能对高校的财务管理带来的不利影响，并使该制度能够在高校的财务管理中获得更好的实践效果和作用。

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