城口：探索旅游扶贫之路

王晓斌+李占毅

重庆城口县地处大巴山腹地，属秦巴山集中连片特殊困难地区，集革命老区、边远地区、高寒山区、国家扶贫开发工作重点县于一体。近年来，城口县立足县情民情，始终坚持并不断深化“生态为本、特色为魂、发展为要、民生为重”的发展理念和“人口下山、产业上山、产品出山、游客进山”的工作思路，确立了“生态立县、涵养发展、整体转型、同步小康”的发展战略。围绕生态涵养发展区主体功能定位，突出全域旅游扶贫，充分挖掘资源优势和生态优势，走乡村旅游扶贫与高山生态扶贫搬迁、特色效益农业、新农村建设融合发展之路，培育了一批乡村旅游扶贫示范区、示范村和示范户，为贫困山区实现区域发展与扶贫攻坚探索了一条新路子，夯实了扶贫攻坚基础。

深挖资源潜力

坚持统一规划，突出全域旅游扶贫。城口县编制完成了《秦巴山片区（城口）区域发展与扶贫攻坚规划（2012-2020年）》《重庆市城口县旅游发展规划2011-2020》《城口县乡村旅游扶贫规划》，出台《关于加快发展旅游产业的决定》，将扶贫规划与旅游发展规划结合起来，实施“一城两带四片”的旅游功能分区。“一城”就是以县城为中心，打造大巴山旅游集散中心；“两带”就是以两大河流为轴线，打造任河仙境和前河画廊两大旅游经济带；“四片”就是以四个片区为支撑，打造东部“高山牧场、巴山原乡”，南部“佛茶盐水、峡谷古镇”，西部“生态休闲、红色传奇”，北部“高山湖泊、巴山田园”四大旅游度假区。

同时，城口县将中国亢谷旅游扶贫示范区、大巴山旅游扶贫示范区、南部片区旅游扶贫示范区与“一城两带四片”的旅游分区紧密融合，重点打造，整体推进，带动11个扶贫开发小片区、90个高山生态扶贫搬迁集中安置区及90个贫困村整体推进。

一直以来，城口县努力提升旅游扶贫实力，不断挖掘资源优势，着力开发旅游扶贫产品。依托丰富的资源优势，城口县围绕乡村建筑、乡村田园风光、乡村手工艺品，开发体现田园风光的观光型乡村旅游产品；围绕农耕、采摘等农事体验活动，开发“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的休闲体验型乡村旅游品牌。培育了生漆、核桃、茶叶、中药材等一批土特产品；打造了城口山神漆器、城口老腊肉、鸡鸣茶叶、海宝玉等重庆市名牌产品，其中，城口老腊肉、城口山地鸡获得国家地理标志商标；开发了巴山湖垂钓、亢谷漂流、黄安坝野外宿营等系列休闲竞技产品。逐步形成了一批参与性强、体验内容丰富的乡村旅游扶贫产品，进一步拓宽了贫困农户增收致富门路。

同时，城口县积极发挥生态优势，打造乡村旅游扶贫名片。城口四季分明，阳光充裕，雨水丰沛，生态优势明显，常年平均气温13.9℃，夏季平均气温保持在23℃左右，空气质量优良天数、森林覆盖率持续多年位居全市第一，是中国生态气候明珠、中国绿色名县。近年来，城口县按照“特色+精品”的思路，深度挖掘生态资源，举办大巴山生态宴和特色美食品尝品鉴等活动，培育形成了大巴山原生态美食体系；按照“心灵牧场，养生天堂”形象定位，大力发展大巴山森林人家，打造人们回归自然的驿站、体验生活的乐园、放飞心灵的牧场；强化旅游“吃、住、行、游、购、娱”各要素标准化建设和管理，促进旅游市场的规范化发展；加大从业人员职业道德和业务技能培训，提高从业人员素质，提升旅游服务质量；持续举办消夏养生节、彩叶文化节等精品节庆活动，丰富乡村旅游内涵，扩大知名度和影响力。目前，乡村旅游已成为农户脱贫致富的一个重要渠道，乡村旅游业已成为全县扶贫开发的新兴支柱产业。

为破解旅游扶贫发展难题，城口县着重抓好了三个融合：

一是坚持与高山生态扶贫搬迁相融合，破解农户致富难题。按照“科学规划、合理布局，分期实施、逐步安置，整合资源、配套设施，扶持产业、促进增收”的工作方法和“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作要求，以90个高山生态扶贫搬迁集中安置区为重点，整合农村交通、水利、国土等行业部门资金，大力发展以户为单位、具有城口农家特色的“大巴山森林人家”，让每一个高山生态扶贫安置区都变成小型游客接待中心。积极引导支持“大巴山森林人家”围绕“吃、住、行、游、购、娱”，实施通水、通电话、通宽带和改卫生间、改床位、改厨房、改娱乐设施、改畜圈的“三通五改”。搬迁农户自身生产生活条件得到明显改善，旅游接待能力和水平不断提高，有效破解了搬迁农户实现增收致富的难题，取得了“一迁活全局”的效果。

二是坚持与特色效益农业发展相融合，破解产业转型难题。充分利用高山生态扶贫搬迁腾退的土地和林地资源发展林下经济，大力推广“林上挂果、林地种药、林下养鸡、林间养蜂”等具有观赏性的生态复合型产业发展模式，重点培育以畜牧、干果、中药材为主的“3+X”扶贫骨干产业，开拓旅游扶贫观光采摘、农耕体验、商务活动等不同层次功能需求，做精山神漆器、城口老腊肉、山核桃系列产品等具有乡村特色的旅游商品，实现特色效益农业与旅游扶贫开发融合发展，大大提高了农副产品的附加值，促进了农民增收致富。

三是坚持与新农村建设相融合，破解资源整合难题。按照“统一规划、分步实施，集中建设、示范带动”的思路，整合资金、土地、林地等资源，集中打造乡村旅游扶贫示范区、示范村、示范户，着力改善基础设施、公共服务和人居环境，配套发展乡村旅游扶贫产业，实现资源有机融合、高效利用，建成一批生态环境优美、风格独特、特色鲜明的生态景观村落。目前，已打造美丽乡村市级示范点5个、全市旅游特色景观旅游名镇（村）2个，发展乡村旅游扶贫示范区4个、示范村13个，带动12个乡镇60个村1.5万农户脱贫致富；培育乡村旅游扶贫示范户750户，直接带动从业人员3000余人，参与农户户均增收3万余元。实现了“农业旅游、农村发展、农民致富”三位一体同步发展。

实现四大飞跃

通过大力发展旅游扶贫产业，城口县近年来实现了四大飞跃。

全县经济社会大发展。从GDP来看，2014年，全县完成生产总值46亿元，其中以旅游产业为龙头的第三产业实现增加值12.72亿元，占全县GDP比重27.7%。全年接待游客149.31万人次，增长38.3%；实现旅游收入2.1亿元，增长52.4%。从产业拉动来看，旅游扶贫产业促进了以中蜂、板栗、核桃、中药材、城口老腊肉、城口山地鸡等农特产品为龙头的生态农业产业发展，截至2014年底，“三品一标”农产品有效认证37个，绿色食品认证4个，有机产品认证49个，重庆市名牌产品2个，农产品地理标志登记产品4个，地理标志证明商标2个，集体商标1个。城口土豆、城口蜂蜜、城口老腊肉、城口山地鸡成为全市乃至全国的畅销品。

农民收入大增长。在旅游扶贫产业的带动下，全县以餐饮和服务为主的第三产业快速发展壮大，为农民提供了大量的就业岗位，全县各类旅游从业人员达2万余人，带动了更多的外出务工农民返乡创业，为全县百姓增加了经营型收入，改善了家庭生产生活条件。2012年以来，城口县培育了中国亢谷、大巴山特色农业园区等4个旅游扶贫重点发展片区，东安兴田、北屏太坪、河鱼平溪等13个旅游扶贫示范村。完成20个贫困村整村脱贫任务，减少农村贫困人口1.5万人，贫困发生率下降6.6个百分点。大量农民乘着旅游扶贫产业发展的东风，实现了脱贫致富，全县农民年均收入达到近2万元，旅游扶贫示范户年均收入达到15万元。

城乡面貌大提升。城口县充分结合旅游扶贫产业发展示范带、示范村，大力推进出入境公路建设和村通畅工程，圆满实现“4小时重庆”和本县“2小时城口”目标，全县村级通畅率达到66%。促进了电力、通讯等设施建设，所有行政村实现了通电、通信全覆盖，解决了全县16.5万人饮水安全问题。推进旅游扶贫开发与高山生态扶贫搬迁、美丽乡村建设融合发展，实施高山生态扶贫搬迁3.7万人、完成搬迁2.96万人。改造农村危旧房12057户300万平方米，建成农民新村35个，巴渝新居3900户。

社会管理大融合。以旅游扶贫示范户建设为平台，以市民素质学校为载体，创评“文明礼仪村”“文明礼仪户”“最美乡村”“最佳避暑休闲乡村”活动，乡村邻里更加和睦，百姓安居乐业。近年来，全县无重大治安案件、无群体越级上访、无群体性事件、无重大刑事案件、无边界重大纠纷的“五无”村达70%以上，其中东安乡兴田村先后被评为“普法先进村”“平安建设示范村”。同时，大量农户自发成立的钱棍舞、腰鼓、蒿草锣鼓、山歌联唱等表演队，经常开展健康有益的活动，活跃了农村文化生活，淳化了民风，促进了农村精神文明建设。

破解致富难题

培育了一批新农民。城口县通过“请进来”和“送出去”等方式，培育了一批新型农民。凭借旅游扶贫发展的带动，改变了农民对旅游的观念和意识，增强了贫困农户的自我造血能力，提高了旅游扶贫的服务水平，培育了农民保护开发和利用自身特色资源发展旅游扶贫产业的意识，使他们更加注重生态和环境保护，增强了与外界的沟通与联系。

开辟了一条扶贫攻坚新路子。通过旅游开发促进脱贫致富，实现扶贫攻坚，突出全域旅游扶贫，坚持全社会和全民参与推动旅游扶贫，为秦巴山区实现区域发展与扶贫攻坚点亮了希望，找到了一个适合秦巴山区发展的突破口。城口的旅游扶贫开发经验得到了各级各方的充分肯定，充分体现出城口旅游扶贫工作在全市和秦巴地区的典型性意义。

破解了一道高山生态扶贫搬迁增收致富难题。大量高山生态扶贫搬迁户利用搬迁移民新建房屋发展旅游扶贫产业，吸引县内外游客到高山生态扶贫搬迁集中安置点休闲养生、消夏避暑、体验农家生活，同时还带动了物流运输、餐饮服务、休闲娱乐、生态旅游等新兴产业不断涌现，第三产业发展得到有效激活，信息流、资金流进一步集中，消费能力进一步提高，市场意识进一步增强，为高山生态扶贫搬迁户发展带来了新的机遇和空间。乡村旅游等新兴产业的不断涌现，为搬迁群众提供了大量的就业创业机会，实现了搬迁户的安稳致富。

盘活了一批存量资本资源。城口县引进、培育旅游扶贫龙头企业，激发行业和社会力量投资，为旅游扶贫产业发展注入了强劲动力。壮大村级互助资金规模，将旅游扶贫产业作为互助资金主要支持范围，将小额到户贷款贴息主要用于支持贫困农户发展旅游扶贫产业，为贫困农户产业发展解决资金难问题。建立旅游扶贫与贫困群众利益链接机制，推行金融到户、龙头带动、资本入股、就近打工等途径，让更多贫困农户在旅游扶贫开发中实现了脱贫致富。