采取超常规举措 向贫困发起总攻

邹敏

2015年12月10日至11日，云南省委扶贫开发工作会议在昆明召开。国务院扶贫办主任刘永富到会指导，云南省委书记、省人大常委会主任李纪恒讲话，省委副书记、省长陈豪主持会议，省委副书记钟勉、省政协主席罗正富、省委常委及省人大常委会、省政府、省政协、省两院领导出席会议。

会议强调，同步全面建成小康社会、让全省贫困人口如期脱贫、摘掉穷帽，是云南省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，向全省4700多万各族人民作出的庄严承诺。全省上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，立下愚公移山志，把责任扛在肩上，采取超常规举措，拿出过硬办法，凝心聚力，精准发力，苦干实干，攻坚拔寨，向党中央、国务院和全省各族人民交上一份满意答卷。

会议指出，云南省是全国脱贫攻坚主战场之一，是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，脱贫任务艰巨繁重。到2020年云南省脱贫攻坚的目标是：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，实现现行标准下全省574万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

会议强调，要打赢脱贫攻坚战，必须围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，聚焦4大集中连片特困地区、全省世居少数民族特别是8个人口较少民族、574万建档立卡农村贫困人口，采取超常规措施，拿出过硬办法，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，与全国同步全面建成小康社会。

刘永富在讲话中指出，中央扶贫开发工作会议规格规模前所未有，出台的政策措施前所未有，全党全社会形成脱贫攻坚的共识与行动前所未有，吹响了全国脱贫攻坚战的冲锋号。云南省委、省政府迅速行动，传达学习中央扶贫开发工作会议精神，研究贯彻落实意见，并在全国率先召开全省扶贫开发工作会议进行安排部署，充分体现了云南省委、省政府对扶贫工作的高度重视，体现了坚决贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的信心和决心。今年初，习近平总书记在云南考察时，对云南的工作特别是脱贫攻坚工作作出了重要指示，云南省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实有力推进全省扶贫开发工作，这次会议必将推动云南脱贫攻坚工作再上新台阶。

刘永富强调，云南省在脱贫攻坚中，要做到责任落实、政策落实、工作落实“三到位”，努力做出少数民族脱贫示范，做出边境脱贫示范，做出生态脱贫示范，做到不仅如期实现脱贫目标而且有云南特色。国务院扶贫办将一如既往在工作指导、资金补助、东西协作、定点扶贫等方面给予更多支持，助推云南脱贫攻坚。

李纪恒在讲话中指出，这次会议既是动员会，也是誓师会，我们要认真学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想，贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委九届十二次全会精神，分析与全国同步全面建成小康社会决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，动员全省全社会力量，向贫困发起总攻，齐心协力打好脱贫攻坚战。

李纪恒强调，云南省脱贫攻坚战要取得实实在在的效果，必须把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持问题导向，找准问题、聚集问题，抓重点、解难题、把握着力点，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要完善建档立卡工作，结合当前正在开展的“挂包帮”“转走访”工作，重视做好建档立卡“回头看”，把贫困人口、贫困状况、致贫原因等搞清楚，建立精准扶贫大数据库，解决好“扶持谁”的问题，做到因户施策、因人施策，科学制定精准扶贫的具体操作办法。

李纪恒表示，推进脱贫攻坚，关键是责任要落实到人，解决好“谁来扶”的问题，要加强和改善党的领导，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强政治保障。一要进一步强化责任落实。建立“省负总责，州市、县（区市）、乡镇抓落实”的脱贫攻坚工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。二要进一步夯实基层基础。深入推进扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，以党建带扶贫，以扶贫促党建。三要进一步形成政策法规合力。加快构建各类支持政策良性互动、共同发力的格局，努力做到多管齐下、演奏好“交响曲”。四要进一步激发内生动力。贫困地区群众要充分发挥主观能动性和创造性，用辛勤劳动改变落后面貌。五要进一步转变工作作风。党员干部要用心、用情、用力，“一级带着一级干，一级做给一级看”，让困难群众有更多的获得感。六要进一步营造良好氛围。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，讲好减贫的云南故事，传播好减贫的云南声音。

“开对‘药方子，才能拔掉‘穷根子”。李纪恒强调，要解决好“怎么扶”问题，必须在实施“五个一批”工程上下硬功夫。同时，要立足微观和宏观两个层面，坚持精准扶贫和区域开发同规划、同部署、同推进，既打通到村到户“最后一公里”，又按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，着力解决制约区域发展的突出矛盾和问题，将一批重大工程、重大项目向4大集中连片特困地区倾斜，将更多资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源倾斜配置到贫困地区，增强其经济社会发展支撑能力，使脱贫更加有效、更加可持续。

“干非常之事，有非常之策”。李纪恒说，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，采取常规思维和办法、按部就班推进难以完成任务，必须在超常规施策上下硬功夫。要健全完善投入增长保障机制，加大扶贫开发投入力度，确保省级财政2016年安排的专项扶贫资金比2015年增加1倍以上，并逐年保持较大增长。做好金融扶贫这篇文章，鼓励和支持社会资本参与扶贫，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多信贷资金支持贫困户发展生产和服务业。要健全完善资源整合机制，省级层面要抓紧对目标相近、方向类同的扶贫资金进行整合，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，给贫困县更多扶贫资金整合使用自主权，增强县的整合使用功能，解决扶贫资金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等突出“顽疾”。要健全完善社会参与机制，汇聚全社会力量广泛参与全省扶贫事业，形成一曲社会扶贫大合唱。要健全完善驻村帮扶机制，全省4277个贫困村，每个村都要有5～10名驻村扶贫工作队员。要健全完善考核激励机制，建立健全贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、单位“挂包帮”“走转访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系，对扶贫工作不力的干部要进行责任追究，对扶贫实绩突出的干部要提拔重用。要健全完善退出约束机制，加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，解决好“如何退”问题。

陈豪在讲话中指出，与各州市党政主要领导签订的脱贫攻坚责任书，是打赢脱贫攻坚战的军令状。各级各地要严格落实主体责任、“一把手”责任，担当尽责，把脱贫攻坚任务完成好；要充分发挥督促考核“指挥棒”的作用，强化各级各部门责任的落实；要实行最严格的考核督查问责，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，建立完善“挂包帮”“转走访”业绩考核机制，严格执行脱贫标准，加强资金监管。

陈豪强调，要聚焦贫困地区抓好几个重中之重，加强基础设施建设，突出解决农村贫困地区的路、水、电、互联网等基础瓶颈制约，抓好“五网”建设；加强产业培育发展，提高全省工业化和市场化水平；统筹城乡发展，加快新型城镇化建设和美丽乡村建设；统筹推进教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、基本养老等民生工程，以更强烈的改革创新意识推动经济社会跨越式发展。

省委常委、常务副省长李江作会议总结，对贯彻落实会议精神提出具体要求。

会上，各州市党政主要负责人与省委、省政府签订了脱贫攻坚责任书。

昭通市、怒江傈僳族自治州、楚雄彝族自治州、施甸县、罗平县、宁蒗彝族自治县、省财政厅、省烟草专卖局、云南昊龙实业集团有限公司作大会交流发言。

国务院扶贫办、上海合作交流办有关负责人，省直和中央驻滇单位负责人，各州市、县（市区）党政主要领导，其他“挂包帮”“转走访”参与单位负责人出席会议。