四川：旅游扶贫闯新路

十八大以来，四川省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，围绕“旅游兴川、旅游强省”目标，以优势资源为支撑、精准扶贫为要义、贫困群众增收为目标，积极探索旅游扶贫从客观被动向主观主动转变，致力于精准扶贫和乡村旅游协调互动发展，为贫困地区可持续发展奠定了坚实基础。

立足优势资源 规划产业格局

四川有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区、唯一的羌族聚居区，是川陕革命老区核心地带，也是全国脱贫攻坚主战场之一，全省贫困人口规模、贫困村数量接近全国的1/10，脱贫攻坚任务十分艰巨。同时，四川的旅游资源十分丰富，以自然风光为代表的九寨沟、泸沽湖、峨嵋山，以民族文化为代表的藏文化、彝文化、羌文化，以历史文化为代表的宗教文化、文物古迹、革命老区等绝大部分在秦巴山区、乌蒙山区、藏区和大小凉山彝区等连片特殊困难地区，旅游资源与贫困地区高度重合。

不仅资源丰富，四川的旅游扶贫基础也非常扎实。这里是“中国农家乐”发源地，乡村旅游从上个世纪80年代中期起步，历经了自主发展（1987-1991年）、规模发展 （1992-2002年）、规范发展（2002-2008年）、提升发展（2008年至今）四个阶段。全省乡村旅游产业从无到有，档次从低到高，业态从少到多，形成了环成都天府农家、川西藏羌风情、川东北苏区新貌、川南古村古镇和攀西阳光生态五大乡村旅游发展板块。

目前，四川共有全国休闲农业与乡村旅游示范县9个、示范点19个，全国农业旅游示范点28个，全国特色景观旅游名镇（村） 11个，全国美丽乡村旅游扶贫工程重点村402个，全国贫困村旅游扶贫试点村10个；省级乡村旅游示范县（市、区）64个、省级乡村旅游示范乡（镇）村748个、星级农家乐（乡村酒店）3572家。

经过30余年的培育，四川省的乡村旅游已形成规划较大、产业融合、业态多样的产业格局，积累了丰富的政策经验、区域产业发展经验和个体经验，成为促进农民增收致富新的增长点。2012年至2014年，全省实现乡村旅游总收入3223.2亿元，占全省旅游总收入的26.6%，比全省旅游经济增速高2.1个百分比。其中，全省四大片区实现乡村旅游总收入1530亿元，占全省乡村旅游收入的48%，同比增长30.2%。全省5万多个行政村中发展乡村旅游带动农民致富的超过3500个，乡村旅游经营户10万余家，带动800余万农民直接或间接受益。

坚持项目带动 注重产业创新

为统筹谋划旅游扶贫，四川省在强化措施保障上下足功夫。省扶贫、旅游、住建等部门建立了定期联席协商会议制度，把发展旅游扶贫与新型城镇化、幸福美丽新村、灾后重建、贫困村整村推进、彝家新寨建设等工作结合起来，加强规划衔接，深化产业融合，整合各类资金，实现同步规划、同步建设、同步推进。

结合贫困地区生态文化优势，四川省组织编制了《秦巴山片区（四川部分）旅游产业扶贫规划》《大巴山片区旅游发展战略与重大项目策划研究》《四川藏区旅游发展三年行动计划（2014-2016年）》及稻城亚丁、大九寨、环红原、环贡嘎等系列专项规划，参与完成了由国家旅游局主导编制的《乌蒙山片区旅游发展规划》，目前正在牵头编制国家旅游局委托的《秦巴山区旅游扶贫发展规划》。同时，《四川省“十二五”旅游业发展规划》明确提出与扶贫开发相衔接，整合各类资金重点在贫困地区建设1000个特色民族村寨、100个特色观光农业园、10个城郊型乡村旅游产业带，培育10大国际性乡村旅游节庆活动的发展目标。另外，四川全面启动“十三五”全省旅游扶贫专项规划和乡村旅游扶贫规划，围绕藏、羌、彝文化走廊建设，支持藏区创建全域旅游扶贫试点区，推动“四大片区”创建一批旅游扶贫示范区，加快形成10个以上省级乡村旅游扶贫示范区、20个市级乡村旅游扶贫示范区和 100个各具特色的县级乡村旅游扶贫示范点。

在推进旅游扶贫发展过程中，四川省坚持项目带动，树立了“大旅游、大产业、大扶贫、大发展”的工作理念。2012年以来，全省围绕乡村旅游在86个连片贫困地区和510个贫困村中实施产业扶贫项目；围绕大九寨、大香格里拉、大巴山、大攀西等重点旅游景区建设，实施旅游项目带动战略，省级旅游发展资金的70%用于四大片区旅游项目，共完成重大旅游项目投资879亿元，引进社会投资1318亿元，集中力量打造出一批国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家A级旅游景区。旅游发展与集中连片特困地区扶贫攻坚同步推进，既改善了片区农村生产生活环境，又能带动农民就业创业，形成旅游连片扶贫开发的良好格局。

为做出特色，四川省重视指导各地充分利用独特的自然、人文环境和产业资源，打造不同业态类型、特色各异的乡村旅游产品。一是以客源市场为依托，打造满足城区居民不同需求的周末乡村休闲度假旅游产品，促进城乡统筹发展。二是以贫困地区旅游景区为依托，带动周边乡村旅游住宿、餐饮、购物的发展，拉动农副产品、土特产品的销售，实现景区观光旅游和乡村旅游联动发展。三是以贫困村特色村寨的生产生活方式、民俗节庆、宗教文化为依托，打造民族（民俗）特色村寨型乡村旅游产品。四是以古蜀文化、三国文化、红色文化为依托，打造历史文化型乡村旅游产品。五是依托农（林）业产业基地（园区），打造了一批休闲农业与乡村旅游聚集区（带）、综合体、示范点，满足城乡居民新型消费需求。六是以灾后重建发展旅游扶贫，如汶川县水磨镇大力发展乡村旅游，2014年全县旅游收入28.26亿元，贫困对象人均增收千元以上。

2014年，四川省在稻城、黑水、雷波县各选择1个贫困村开展旅游扶贫试点，强化乡村旅游扶贫主体，确保农民分享发展红利，实现精准脱贫。黑水县和雷波县试点村依托国家4A级达古冰山景区和马湖景区，积极探索“景区管委会+公司（旅行社）+农户”发展模式，充分发挥业主的社会融资手段，激发贫困群众参与热情，实现与周边大型景区同步发展格局。稻城县桑堆试点村依托亚丁景区和高原藏族文化，大力探索“政府主导+合作社经营+农户入股”发展模式，逐步形成了由一个试点村带动一个乡全面推进的旅游扶贫格局。目前，旅游扶贫试点已使170户586人受益，其中71户270余人已脱贫。

为提升景区村民接待服务水平，近年来，四川省贫困人口劳动力技能、技术培训紧紧围绕乡村旅游开展，并通过与旅游部门设立乡村旅游培训专项经费，采取“送上门”“派出去”等方式，分级、分批、分类对贫困户实施培训。2015年，组织300名贫困村乡村旅游“带头人”赴台学习，以培养一个、带动一片的示范效应，传播推广乡村旅游先进经验和做法，带动贫困农民脱贫致富。