“第一书记”之我见

邹勇+谭必忠+王丹

如何在实际工作中当好贫困村“第一书记”，仁者见仁、智者见智，现笔者结合自身多年从事基层扶贫开发工作的经历，谈一些个人拙见。

扮好四种角色

当好村情民意的调查员。要深入调查农村的经济、政治、文化、社会发展等方方面面的情况，搞清楚农民所思、所想、所盼、所怨，这是开展农村工作和当好“第一书记”的前提和基础。

当好农村政策的宣传员。在农村，涉及农民利益的政策法规很多，农民知晓的却不多。“第一书记”的身份非常特殊，一定程度上代表了所在单位，又代表了党委政府，所以“第一书记”对政策的解答非常关键。

当好农民的服务员。当前，影响和制约农村经济发展的重要因素是农村基础设施落后，农民缺乏先进的理念和技术，缺乏引领其发展致富的带头人。作为下派干部，要充分发挥好自身的专业技能、理论知识和信息灵通等优势，沟通好、协调好、落实好扶贫开发、新农村建设等各项工作，大胆实践、引领发展，为所在村经济发展提供大量的新技术、新信息、新点子、新经验，带领广大农民群众发家致富。“第一书记”要注重行业和部门优势，帮助村里改善水利、交通等群众反映较为集中的难题，也可以为群众做一些力所能及的服务工作，与广大基层群众建立深厚的感情。

当好社会矛盾的调解员。当前，农村社会矛盾纠纷很多，尤其是一些民事矛盾纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷很多，如果不及时地调和化解，很可能激化成为重大的矛盾。所以，“第一书记”要当好中间人，站在客观公正的立场对矛盾纠纷双方进行劝和、调解，化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡镇、疑难复杂矛盾不出县市区”。

抓好三个关键

关键一：指导编制扶贫规划。扶贫项目规划编制，是“精准扶贫”的核心。一是要坚持“因地制宜、缺啥补啥、群众决定、精准扶贫”的原则，确定扶贫项目。因地制宜就是因村规划、因户规划，不同的贫困村、贫困户致贫原因不同，“第一书记”要和乡镇干部、村干部一道，聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，根据他们的脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，结合实际编制扶贫项目规划，并召开村民大会或村民代表大会征求群众意见。二是在扶贫项目规划中要按照三个优先层级确定扶贫项目。第一个层级为解决生存问题，首先整合或切出一部分资金优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗，即所谓的“两不愁三保障”问题；第二个层级为解决发展条件问题，在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三个层级为解决发展增收问题，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，抽取部分资金用于发展增收产业。扶贫规划的三个层级依次优先，层层递进。三是注重维护贫困户权益。在扶贫项目规划中，要正确理解“群众决定”原则。扶贫资金是特惠资金，受益对象是“特殊”的贫困户，要充分听取贫困群众的意见，不能让多数村民的意志剥夺少数贫困群众的权利。专项扶贫资金，要全面覆盖项目村的贫困户。到户扶贫资金，只能是贫困户享受，非贫困户不得平均分享。

关键二：督促扶贫项目实施。一是严把项目调整关。不按程序擅自调整扶贫项目，是扶贫项目实施中比较突出的问题。经县级人民政府批准的项目实施方案，具有法定性质，不得擅自调整。因客观原因确需调整的，必须按“谁批准，谁调整”的原则，报县级人民政府批准。二是严把项目质量关。狠抓群众参与、项目公示、物资采购等关键环节，加强项目质量监管。三是严把项目进度关。扶贫项目资金下达时间通常比较晚，水利、产业等扶贫项目与农时季节密切相关，导致扶贫项目实施的有效时间较短。“第一书记”及相关驻村干部，在扶贫资金下达后，督促村和乡镇尽快编制项目实施方案。待县政府批复后，要及时组织项目实施，协助解决项目实施的困难和问题，确保扶贫项目按计划进度实施。项目实施完成后，督促村和乡镇要及早提出竣工验收申请，整理提交项目报账资料，做好扶贫项目村级辅助账。

关键三：加强扶贫项目监管。一是加强扶贫项目监督机制建设。切实制定和完善充分发挥群众监督作用的制度，切实制定和完善充分发挥村项目实施小组、民主理财小组、质量监督小组作用的制度。二是督促扶贫项目公示公告。乡（镇）以村委会为单位，利用乡广播、政务公开栏等形式，在项目实施前，将扶贫建设项目及资金安排计划向社会公示；在项目实施完成后，将实施结果和资金使用情况向社会公告。村委会以自然村（组）为单位，在项目实施前，利用村务公开专栏或召开干部群众会议的形式，将扶贫建设项目及资金安排计划向干部群众公示；在项目实施完成后，将实施结果和资金使用情况向干部群众公告。自然村（组）以书面张贴、召开村小组会和群众大会的形式在项目实施前后，将项目建设内容、建设户名单、资金补助标准及额度向群众公告、公示。三是加强监督检查。经常性开展项目实施程序、项目实施质量、项目实施进度等方面的监督检查。