新疆：坚持问题导向 突破重点难点

2016年1月7日，新疆维吾尔自治区党委扶贫开发工作会议在乌鲁木齐召开。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调，要坚持问题导向，突破打赢脱贫攻坚战的重点难点。

一是坚持精准扶贫、精准脱贫方略，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

解决好“扶持谁”的问题。采取科学有效的方法建档立卡，切实搞准贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况；区分具体情况，缺啥补啥、精准到户到人；对扶贫政策措施进行科学分类，制定具体操作办法，把工作做深做细。

解决好“谁来扶”的问题。自治区党委、政府负总责。各地州市党委、政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，县级党委、政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，有关部门单位要按职履责，各级扶贫开发机构要充分发挥职能作用，“访惠聚”工作组要坚持所在村不脱贫不脱钩。

解决好“怎么扶”的问题。要紧密结合贫困地区和贫困人口具体情况，对症下药，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。同时因地制宜，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

解决好“如何退”的问题。要设定时间表，形成贫困县、贫困村、贫困户有序退出机制。严格脱贫验收办法，实现有进有出、动态管理。贫困县摘帽后需要培育和巩固自我发展能力。

二是集中攻坚南疆、特困山区、边境地区，突出解决短板问题。南疆四地州、特困山区、边境地区是新疆脱贫攻坚的主战场，制约的短板是基础设施、公共服务、产业就业、生态保护。必须聚焦三大主战场和四个短板，集中优势兵力打好歼灭战。补上基础设施短板：把水利、交通、电力、通信等基础设施建设摆在优先位置，重点项目优先向主战场倾斜，加快改善基础设施落后状况，促进脱贫攻坚。补上公共服务短板：加快推进贫困地区教育、卫生、社会保障、住房保障等基本公共服务均等化，改善贫困人口生产生活条件。补上产业就业短板：千方百计把企业引进来、办起来，想方设法把产业做起来，下功夫把就业培训搞上去。补上生态短板：加大贫困地区生态保护修复力度，项目资金安排上要进一步向贫困地区倾斜，开展贫困地区生态补偿试点，大力推进兴边富民行动，集中改善边民生产生活条件，推进边境扶贫。

三是强化政策保障，解决好投入不足的问题。加大财政扶贫投入：要强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。加强金融扶贫投入：通过对小额信贷实行财政贴息、免担保、免抵押等方法，解决好贫困户贷款难、贷款贵问题。加大社会扶贫投入：各级党政机关、企事业单位、人民团体、军队和武警部队要更加重视责任落实、制度建设和考核评价。最大限度发挥定点扶贫单位的资源效益。发挥好对口援疆、驻疆央企和国企作用，实施好经济强县与贫困县“携手奔小康”行动，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。

四是坚持文化引领，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。要把自力更生、艰苦奋斗教育贯穿扶贫开发始终，引导贫困地区干部群众充分发挥主体作用，用自己的双手建设美好家园。要把“教育扶贫”“科技扶贫”贯穿扶贫开发始终，培养和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“新疆精神”，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”