辽宁省社会保障的财政支持

辽宁省社会保障的财政支持

王艳玲

(沈阳大学政法学院,辽宁沈阳110044)

摘要:分析了辽宁省社会保障收支现状和辽宁省社会保障支出的未来趋势。选择国民生产总值排在全国首位的广东省、与辽宁省国民生产总值不相上下的河北省及同是东北三省重工业基地的黑龙江省与辽宁省进行财政收支与社保收支比较,分析了辽宁省财政支付现状与社会保障发展的适应情况。认为辽宁省财政必须扩大财政收支规模,调整公共财政投入方向和比例,特别要适当加大社会保障投入占财政支出的比例,以更好地适应社会保障需求的发展。

关键词:辽宁省; 社会保障; 财政支持

中图分类号:F812文献标志码:A

收稿日期:2015-03-13

基金项目:沈阳市科技计划项目(F14-230-5-07);沈阳市科技计划项目(F15-198-5-07)。

作者简介:张红(1968-),女,山西汾阳人,沈阳大学教授。

文章编号:2095-5464(2015)04-0456-04

一、 辽宁省社会保障收支现状

在辽宁省社会保障体系的改革进程中,重点是完善城镇居民基本养老保险、基本医疗保险、失业保险,农村居民的基本养老保险和医疗保险等社会保险制度及最低生活保障制度。社会保障制度建设的前景很大程度上取决于资金的充裕与否。当前,辽宁省社会保障制度建设筹集的资金主要是以社会保险基金的形式存在的。在完善社会保障体系的改革中,依据我省的现实状况,各种社会保险费的征缴都是由当地地税部门统一进行的,同时将筹集的资金存入国家指定的财政专户里,并按照收支两条线并行分开管理。这种由地税部门统一征缴社会保险费的做法[1],优势是由于必须强制执行,所以从理论上能够保证较高的资金到账率;但是,因为目前我国与社会保险费征缴相配套的执法建设还很落后,导致地税部门不能充分利用法律法规中的强制征税规范,比如税收征管法等来进行收缴,这样也就缺少了有效的强制方法和管理措施,使得由地税部门征费的长处难以得到有效的发挥,集中表现为企业拖欠社会保险费的现象依然很突出。进而,由于社会保障基金的支付率不断提高而收缴率却没有增长,导致基金收支逐渐出现了越来越大的缺口。1997年,辽宁城镇职工基本养老保险开始采取“现收现付,略有结余”的运行方式。然而,1998年,养老保险基金的收支就出现了“略有赤字”的情况。从2000年开始,虽然辽宁省的社会保障收入和支出均出现了逐年提高的趋势,但是每年的支出数额都要高于收入额,导致出现资金收支缺口,而且这个缺口越来越大。2003年,辽宁省完成了社会保障的试点改革,取得了很大的成功,集中表现在扩大了参保的覆盖范围、增加了缴费比例、提高了统筹的层次、平衡了企业的缴费比例、增强了政府的保障能力等。此后,又不断巩固和扩大了试点改革的成果,进一步完善了社会保障体系的建设工作。特别是通过做实个人账户、采取对参保个人实施强制性储蓄以实现国家意志的战略储蓄方式,探索出完善部分积累、统账结合的养老保险制度新经验。

到当前为止,根据相关部门计算,辽宁社会保障基金主要是养老保险基金,收支已经出现了大幅度的缺口,而且“入不敷出”的数额随着基金支付率的日益增长也变得越来越大。如果仅仅考虑征缴收入(不包含财政补助等),全国19个省份和新疆建设兵团当期征缴收入小于当期基金支出,缺口总计1205亿元,其中辽宁和黑龙江的缺口均超过200亿元[2]。由此可见,基金收支缺口日益增加的态势是越来越显著的。为了应对当前的这种越来越大的支付压力,中央财政对辽宁养老保险基金缺口进行了大量转移支付。除此之外,最先被考虑到的必然是挪用当时已“做实”的个人账户里的资金。于是,2010年,在国务院的授权下,辽宁省在改革试点7年以后,每年动用比例不高于3/8的个人账户里面的资金来支付当期的养老金。由此导致本已“做实”的个人养老金账户再次回到2003年前的“空账”运行状态。但是“挪用”的个人养老金账户的资金什么时候需要填补上,是否应该适当调整“借支”的比例,现在仍没有定论。有些学者认为,辽宁省使用这种“借支还债”的做法,表示“统筹资金与个人账户资金”相结合的制度运行模式实际上已进入了死胡同,前景不容乐观。

显而易见,随着我国经济的发展和社会的进步,人们越来越离不开社会保障这张巨大的保护网。社会保障早已经成为当今世界各国经济发展的保护网和蓄水池,可是社会保障基金的匮乏却大大削弱了这道保护网作用的发挥,长此以往必然会阻碍社会保障事业的正常发展。辽宁省社会保障基金如此大的收支缺口数额及如此广的涉及范围,必将妨碍未来社会保障制度的正常运行及其作用的正常发挥,以及体系的更加完善。而且,辽宁目前正处在振兴老工业基地的过程中,若离开了社会保障制度的保驾护航,必然会给国有企业的改革和经济社会的健康发展带来许多无法估量的后果和负面影响。

二、 辽宁省社会保障支出未来趋势预测

中国社会科学院知名社保专家郑秉文测算,如果我国当前的养老制度保持不变, 那么2017年以后养老金需要的国家财政补贴将持续增加, 到2050年会提高到当年财政支出额的1/5以上。 同国民生产总值的数额相比,若不改革当前养老制度,养老金收支缺口到2020年会达到国民生产总值的0.2%,2030年达到1.4%、2040年为3.1%、2050年高达5.5%[3]。 因为社会保障给付水平的标准和支付的期限具有很大刚性, 再加上收支缺口集中出现且数额越来越大, 对我国财政一定会构成巨大的支付压力, 所以我国财政风险已经到了必须引起高度关注的地步。 就目前我国养老保险制度运行的情况而言, 养老保险已经不可能也不应该全部由中央财政负担(国外的经验是以地方政府为主)。 在目前我国缺口地区越来越多, 缺口数额越来越大的形势下, 怎样提高社会保障的地方政府财政支付能力成为迫切需要解决的难题。

辽宁省在我国属于经济中等发达的省份,近些年来由于国家振兴老工业基地政策的大力扶持,社会经济发展的步伐明显加快;可是因为基础差、起步又比较迟,再加上体制制度的僵化,导致辽宁与东部经济发达的沿海地区比较,差距依然比较大。辽宁省在经济发展水平较低的状况下提前进入老龄化社会,确实属于“未富先老”,此时遭遇老年人口比重的日益提高,必然给全省整个基本养老保险水平的稳定与提高带来巨大的负担。目前在辽宁,赡养系数很高,平均大约两名在职人员供养一名退休职工(2012年企业城镇职工养老保险制赡养率平均为33.19%,辽宁为54.03%[2]),而这必定会大大降低劳动者的工作热情。而且在发展的过程中,辽宁没有把劳动者收入增长放在与经济发展同等重要的位置上:过于重视国民生产总值的增长,轻视社会成员收入的提高。政府没有让社会成员共享经济发展的成果,因此社会保障事业大幅度长期滞后于经济水平的提高。

辽宁省随着老年人口比例的日益提高及人们对社会保障需求的日益增加,近几年来的社会保障水平基本呈现逐年递增的趋势;即便如此,各年的社会保障水平仍然没有达到辽宁社保适度水平的下限,并且差距还有越来越大的趋势。较低的社会保障水平造成人们基本的生活需求都难以得到有效满足,这对地方经济的发展与稳定必然会产生一定的负面影响。辽宁大学人口研究所根据“五普”资料数据,利用People人口预测软件对辽宁省老年人口(60岁及以上)进行了预测。根据预测的老年人口比重计算,2010—2030年,辽宁省社会保障水平适度下限在13.84%～27.92%之间,适度上限在15.71%～29.78%之间。可见,社会保障支出占国民生产总值的比重需要逐年提高。据测算,到2030年,辽宁省社会保障支出占国民生产总值的比率要在27%以上才能达到适度水平的下限,而现在辽宁省社会保障实际水平只有10%左右,与适度下限的要求差距还是很大的。

表1　2010—2030年辽宁省社会保障水平适度范围值　%

可见,未来辽宁省社会保障支出将面临这样的变化趋势:社会成员对养老金的需求会随着经济发展水平的提高而不断增加,养老金给付待遇的刚性特点决定了养老金给付水平也不可能下降;还要不断提高企业养老金、城市居民最低生活补助、农村居民最低生活补助、新型农村合作医疗补助等的水平;再加上推行农村养老保险。这些标准的提高和项目范围的扩大都直接增加了社会保障支出。基于此,辽宁省社会保障水平必定会逐年提高,而且会越来越接近辽宁省社会保障的适度水平下限。

三、 辽宁省财政支出与社会保障的适应性状况

伴随着辽宁省的经济发展,辽宁省的社会保障支出水平也水涨船高地逐渐增长。2014年,辽宁省的一般预算支出中社会保障和就业项所占的比重最大,达到17.5%,比上年增加了1.7个百分点。从全国范围来看,国家统计局的资料显示,2014年我国财政对社会保障的投入额是15913亿元,比上年增长9.8%[4],占国家财政总体支出额151662亿元的10.5%,国家财政的人均社会保障投入额为1163.3元。同年,辽宁省的社会保障支出额占财政整体支出额的比重比全国高出7个百分点,人均社会保障支出达到2025元,相当于全国的1.74倍(数据由笔者根据参考文献[5]计算而得)。

从表2和图1可以看出:总体来看,辽宁省财政收入与支出的增长率大体上逐年下降,而且2014年这两个指标都出现了负增长,这与国家的财政政策和“八项禁令”的实施有关。财政对社会保障方面的投入额在逐年增加,但增长的速度并没有显著提高,2014年反而大幅度下降了,社保支出占财政支出的比率没有太大的变化,一直在20%以下。值得注意的是,辽宁省财政对社保投入占整个财政支出的比例除2014年外是在逐年下降的。

表2　2010—2014年辽宁省财政收支与社保收支比较 [5-9]

参考文献注: 本表部分数据由笔者根据[5-9]计算得出。

图1　辽宁省财政收支与社保收支增长率

选择国民生产总值排在全国首位的广东省,与辽宁省国民生产总值不相上下的河北省,以及同是东北三省重工业基地的黑龙江省与辽宁省进行对比,可以更好地分析辽宁省财政支付现状与社会保障发展的适应情况。从表3可以看出:虽然辽宁在财政支出上并没有处于首位,但它的社会保障和就业整体支出额却比财政支出最高的广东省多77.06亿元,处在领先的位置;社会保障和就业支出占财政支出的比例也仅次于黑龙江省,比河北省高了将近4个百分点,同时人均社会保障支出也最高,比广东和河北省的两倍还要多,可见辽宁的社会保障支出压力有多么大。经过分析可以发现,辽宁和黑龙江省因为都是东北老工业基地,共同在经历着国有企业的转制改革,因此社会保障支出对省财政造成的负担就会比较重,但是广东省则属于新兴的经济发达省份,它的社会保障支出给财政带来的负担则比较轻。

通过辽宁省财政支付能力和财政对社会保障支出现状的分析,以及辽宁与其他省份财政社保支出状况的对比,可以看出,辽宁省财政收入中社会保障支出的比例及财政对社会保障人均投入的水平在全国各省份中都是处于前几位的,可这个水平与辽宁的社会保障需求相比,仍然差距很大。这意味着,辽宁省目前财政支出对社会保障的支持程度与现在的社会保障需求相比仍然是很不协调的。

表3　2013年辽宁省财政支出与社保支出的横向比较

参考文献注: 本表部分数据由笔者根据[10-11]计算而得。

目前,辽宁省社会保障试点改革已经结束,统筹养老基金收支缺口不可能再由国家财政转移支付来负担;为了长远发展,个人养老账户基金也必须停止挪用;同时要保证省内国企深化改革的顺利进行,不能让企业继续长期承担过高的养老统筹缴费率。所以,将来地方财政必然要成为养老统筹资金收支缺口的最终支持者。为了应对这种状况,辽宁省财政必须开源节流,即扩大财政收支规模,调整公共财政投入方向和比例,特别要适当加大社会保障投入占财政支出的比例,以更好地适应社会保障需求的发展[12],达到财政社保“十二五”规划中提出的对各级财政社保投入比例提高到25%左右的要求。

参考文献:

[1] 穆怀中. 国际社会保障制度教程[M]. 北京:中国人民大学出版社, 2009:12.

[2] 章轲,郭晋晖. 多地养老金收不抵支,黑龙江结余不够用一年[EB/OL]. [2014-01-14]. http:∥economy.lnd.com.cn/htm/2014-01/14/content_3418985.htm.

[3] 董兰兰. 养老金迷局:缺口数据混沌 推迟退休拷问社会公平[EB/OL]. [2012-06-21]. http:∥finance.sina.com.cn/roll/20120621/164412375554.shtml.

[4] 新华社. 中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2015-02-26]. http:∥news.xinhua-net.com/fortune/2015-02/26/c_1114446937.htm.

[5] 辽宁省统计局. 2010年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2011-02-28]. http:∥www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/201501/t20150105_1521476.html.

[6] 辽宁省统计局. 2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2012-02-15]. http:∥www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/201501/t20150105_1521477.html.

[7] 辽宁省统计局. 2012年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2013-02-19]. http:∥www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/201501/t20150105_1521478.html.

[8] 辽宁省统计局. 2013年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2014-03-03]. http:∥www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/201501/t20150105_1521479.html.

[9] 辽宁省统计局. 2014年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. [2015-02-27]. http:∥www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/201502/t20150228_1595099.html.

[10] 中华人民共和国统计局. 中国统计年鉴2014:分地区公共财政支出[EB/OL]. http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/zk/html/Z0706C.JPG.

[11] 中华人民共和国统计局. 中国统计年鉴2014:分地区年末人口数[EB/OL]. http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm.

[12] 冯宏岩. 改进我国养老保险基金运营浅析[J]. 沈阳大学学报:社会科学版, 2013(1):47-49.

【责任编辑刘晓鸥】

Social Security Analysis of Financial Support in Liaoning Province

WangYanling

(School of Politics and Law, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:The current situation of the income and expenditure of social security and the expenditure of the future trends of social security of Liaoning Province are analyzed. Guangdong Province, the GNP of which ranks first in China, Hebei Province, the GNP of which roughly the same with Liaoning Province, and Heilongjiang Province, which is also a heavy industrial base in Northeast China, were selected to compare with the fiscal income and expenditure and income and expenditure of social security of Liaoning Province. The fiscal expenditure situation and adaptation of social security development of Liaoning Province were analyzed. It considers that, the scale of fiscal revenue and expenditure of Liaoning Province must be expanded, and the direction and proportion of public finance investment must be adjusted, especially the social security contributions proportion of total fiscal expenditure should be increased properly in order to better adapt to the needs of the development of social security.

Key words:Liaoning Province; social security; financial support

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