借鉴国内外经验建设天津市东丽区创新集群

郭志毅　庞锐

摘要：发展创新集群是推动区域经济发展、提升国力的重要战略。文章在理解创新集群涵义的基础上，梳理国内外成功创新集群的发展经验，对天津市东丽区创新集群进行SWOT分析，結合东丽区资源分布和产业基础等实际情况，提出建设东丽区创新集群的对策。

关键词：创新集群；SWOT分析；天津市东丽区；资源分布；产业基础 文献标识码：A

中图分类号：F204 文章编号：1009-2374（2016）02-0007-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.003

当前，各国都将发展创新集群作为推动区域经济发展、提升国力的重要战略。世界范围内已经形成若干成功的创新集群，特别是在美国、印度、日本等国家的创新集群各具特色，具有可借鉴的经验。国内的北京中关村、上海张江、武汉东湖、深圳等也初具创新集群的雏形。理解创新集群的涵义，梳理国内外成功创新集群的发展经验，结合东丽区的资源分布和产业基础，建设东丽区创新集群，对于培育东丽区新兴产业、提升东丽区科技竞争力和综合实力具有重要意义。

1 创新集群的涵义

国内外学者从不同角度对创新集群开展了研究，对创新集群的概念尚未形成统一的定义。本文认为，创新集群首先是一个简化的创新系统，既有资源投入，又有知识溢出；创新集群包含了地理位置上相对集中的创新型企业、科学研发机构、高等学院、专业的科技服务中介等组织构成，由新知识、新技术、新产品甚至新文化交织而成的创新型网络组织。

2 国内外创新集群的发展经验

2.1 美国创新集群的发展经验

美国成功的创新集群一般集中在高科技领域。美国创新集群的发展经验主要在于美国政府对创新集群建设的作用，为创新提供了良好的文化。主要包括：制定和执行各项政策，促进发展有利于区域创新的环境，提供保障区域创新集群未来成长的宝贵资源，填补美国创新发展链条中缺失的环节，如政府对研究机构的强力支持、鼓励创业精神、促进风险资本和融资、培养高技能人才、在区域集群利益相关之间建立强有力的网络，州政府或地方政府、私营部门的资源投入、协调集群参与者、制定具体措施等，领导区域创新集群的发展。

2.2 日本创新集群的发展经验

日本的创新集群也多集中在科技前沿领域。日本创新集群最突出的特征是：不是市场自发形成的，而是在区域的选定、产业的选择、合作研究开发项目的确定等方面由政府决定。当然，政府在执行过程中也关注到市场需求，并对创新成果的商业化予以重视。这种模式的好处在于可以调动国家力量，对新兴产业领域及公共性较强的产业领域进行支持，以确保国家在国际科技竞争中的领先地位，但该模式也存在不利于市场公平竞争、容易引发需求不对称等问题。

2.3 印度创新集群的发展经验

印度的创新集群普遍是在产业集群的基础上，通过政府政策导向建设而成的。从2000年开始，印度政府对产业集群出台导向政策，激励传统的产业集群转向高科技创新型集群转型，并改善金融体系，支持对优势项目的融资，这使得印度的产业集群在全球价值链中的地位不断由低端向高端提升。印度政府通过利用政策建设创新集群时，改善了印度企业缺乏技术能力、融资环境差、风险规避能力弱、高素质的人力资源缺乏、管理水平差、与研究机构隔绝等问题，促进了印度企业发展。

2.4 我国创新集群的发展经验

我国创新集群发展是自2006年“建设创新型国家”战略提出后才真正开启建设的，也是随着市场机制日趋完善，迎来了快速发展的时期。一类是各地政府通过建立高新技术产业开发区，促进一批创新集群的形成，政府行为也起到了重要作用，例如中关村和武汉光谷，这些产业集群通过政府与市场的双重作用逐步成长为创新集群；还有一类是由大学或科研机构推动建立的，例如教育部提出的“高等学校创新能力提升计划”中建立一批“2011协同创新中心”以及中科院在“创新2020”规划中提出的3+5区域创新集群建设，这种创新集群在构建上是新尝试，目前仍然处于探索与开创的过程中。

3 东丽区建设创新集群的SWOT分析

3.1 东丽区建设创新集群的优势

（1）东丽区地处“双城双港、相向拓展”中心的区位优势；（2）产业环境优势明显。近年来，大力发展航空航天、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业；（3）创新资源越来越受重视。近年来，新引进一大批科研院所、研发中心、科技服务机构，科技型中小企业迅猛发展；（4）政策环境优势。制定了支持科技型中小企业发展的若干政策和加强人才引进的若干政策。

3.2 东丽区建设创新集群的劣势

（1）创新集群发展的制度环境不完善；（2）科技企业数量少，创新创业人才不足；（3）资源聚集程度低且难以形成竞争合力；（4）对集群缺乏设计和管理。

3.3 东丽区建设创新集群的机会

（1）东丽区在京津冀协同发展的大背景下，进入工业化和城市化建设的黄金发展期，东丽将打造天津乃至京津冀科研机构的密集区、首都产业承接区、生态宜居区；（2）东丽区的海河高新区，华明高新区被列入国家自主创新示范区“一区二十一园”中，充分享受自创区的优惠政策。

3.4 东丽区建设创新集群的缺陷

（1）创新资源竞争激烈；（2）政府与市场在创新集群发展过程中的适度关系难以把握；（3）如何改变人们的传统观念，激发创新活力。

4 东丽区创新集群建设的对策建议

4.1 发挥政府支持的作用

现阶段，政府在创新集群的规划和建设中发挥着主导作用。比如，通过专门计划对集群进行竞争性资助，通过财政刺激措施（税收优惠）支持企业创新，申请认定创新型产业集群，加强知识产权保护等。东丽区借助建设科研机构密集区的契机，建议政府进一步深化政府服务职能，构建以科研机构推进型为主的创新集群，政府加速优化相关制度环境，营造集体学习机制、公平竞争的市场环境和创新创业的氛围。

4.2 人才培养与人才吸引

人才的培养和吸引是支持创新集群发展的關键。针对东丽区创新集群建设的人才教育与培训，建议政府或研究机构成立专门的培训部门负责培训计划，通过本地完善的教育培训体系培养大量的本土人才。同时，人才吸引也是重要的政策措施。比如，实行“东丽智力”计划，吸引海外人才回国创业，帮助身居海外的科学家寻找职业机会并提供职业援助。此外，东丽区充分为创新创业者提供良好的生活环境、人性化服务也是吸引和留住人才的重要保障。

4.3 构建创新合作网络

各主体间的创新合作网络在创新集群发展中具有重要作用。有效的官产学研合作有利于集群政策的实施和技术的转移、转化，因此，政府、研究机构、企业和知识密集型服务机构之间合作网络是促进创新集群成功的主要因素之一。建议东丽区运用各种政策与手段支持不同企业的各类创新活动，特别是集群各主体间的创新合作。参与创新网络后，企业创新的可能性和研发合作的可能性会大大提高。

4.4 促进成果转移转化

创新集群的核心目标是将创新成果有效转化为产品与服务，因此支持和促进从基础研究到应用研究、技术开发，直至商业化的转移转化过程需要适当的措施。建议：（1）政府资金支持或直接建立专业孵化器，吸引风险资本投资支持创业，支持创新成果的商业化；（2）建立市场化、专业化的中介服务机构。具体服务可包括咨询、技术对接、资金对接、市场营销、寻找合作伙伴及政府的通道，专利申请及交易等；（3）支持产学研合作，比如企业与研究机构共同建立产业—研究合作中心或对产学研合作项目给予财政支持。

4.5 重视集群管理与评价

创新集群中因为存在众多主体，所以存在着协调与管理的问题。建议东丽区建立维护集群的组织与制度，实现可持续发展；建立集群内不同成员的权利关系及处理规范；有效处理集群内个体利益与集体利益的矛盾机制。创新集群的发展是一个长期的过程，创新集群的政策往往也要随着形势的变化做出相应的调整。为使集群更好地适应变化中的经济和产业形势，建议政府注重对各项政策效果的评价，尤其是集群政策进入一定阶段，政策评价应变得更加规范和具体，监测、考核、评估的体系应尽快建立起来。

参考文献

[1]《创新集群建设的理论与实践》研究组.创新集群建设的理论与实践[M].北京：科学出版社，2012.

[2]江洪，康学萍.国外创新集群发展状况及其启示[J].关注，2013，（6）.

[3]李北伟，董微微，富金鑫.中国情境下创新集群建设模式探析[J].软科学研究成果与动态，2012，（11）.

基金项目：本文是2014年天津市科技发展战略研究计划项目《东丽区科技创新集群建设研究》的部分研究成果，合同编号：14ZLZLZF00021。

作者简介：郭志毅，男，供职于天津市高新技术成果转化中心，研究方向：科技政策、科技咨询；庞锐，女，供职于天津市高新技术成果转化中心，硕士，研究方向：课题、项目管理。

（责任编辑：周 琼）