邮轮旅游安全事故预防机制及保障体系研究

祝爱民

摘 要：目前，邮轮旅游在旅游市场开始崭露头角，发展迅速，促进了我国旅游业及国民经济的发展。但旅游安全是影响邮轮旅游发展的重要因素，本文以重庆东方之星旅游安全事故为例，针对邮轮旅游分析旅游安全事故产生的原因，并提出邮轮旅游安全事故预防机制及保障体系，希望促进邮轮旅游的健康发展。

关键词：邮轮旅游;旅游安全事故;保障体系

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）33-0048-02

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，人们的旅游需求也越来越多样化，新型海洋休闲旅游——邮轮旅游便应运而生。我国邮轮旅游发展较为迅速，据CCYIA（中国交通运输协会邮轮游艇分会）资料显示2014年中国大陆邮轮运营466航次，增长14.78%，其中母港航次366个，增长9.3%，访问港航次100个，增长40.8%;出入境邮轮旅客172.34万人次（86.17万人），增长43.36%，其中以中国游客为主的母港航次出入境147.92万人次（73.96万人），增长44.3%，以境外游客为主的访问港航次入出境24.47万人次（12.24万人），增长37.9%。同时据CCYIA预测，2015年中国邮轮市场还将维持快速增长态势。

然而2015年6月1日21时30分，隶属于重庆东方轮船公司的东方之星客船，在从南京驶往重庆途中突遇龙卷风，在长江中游湖北监利水域沉没。后经有关各方反复核实、逐一确认，“东方之星”号客轮上共有454人，其中成功获救12人，遇难442人。“东方之星”沉船事故发生后，举国哀悼，这次事故为邮轮旅游的旅游安全问题敲响了警钟，然而目前国内关于邮轮旅游安全的研究却少之甚少。

一、文献综述

根据CNKI数据库，对旅游安全相关文章进行搜索，总共181 465条结果，邮轮旅游相关文章为5 779条结果，若对邮轮旅游安全相关文章进行搜索，仅有18条搜索结果。由此可见，我国的学者对邮轮旅游的相关研究较少，尤其是对邮轮旅游安全的研究。

（一）邮轮旅游

邮轮或游轮（Cruiseship），过去洲际间或水上长距离间传送邮件，通常委托航行在固定航线上的大型客船承运，这类大型客船便被称为邮轮[1]。邮轮旅游是指以愉悦为目的，借用交通工具邮轮，在一定时间范围内在一个目的地或者多个目的地往返的一种水上旅行。

我国对邮轮旅游的研究主要集中于可行性分析、产品开发、对策建议等领域。例如黎章春等（2007）主要从地理条件、市场需求等研究我国邮轮旅游发展的可行性分析及对策[2]。郑慧（2009）提出从产品设计、产品宣传、产品销售角度对邮轮旅游产品进行开发[3]。李玉华（2010）运用SWOT理论分析了上海发展邮轮旅游的优势、劣势、机会及威胁[4]。

（二）旅游安全事故

旅游安全事故，是指在旅游活动的过程中，由自然或人为原因所引起，造成旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。

张西林（2003）通过建立事故因果连锁模型来进行事故成因分析，进一步阐述旅游安全事故发生机制、原理，并从安全意识、消除旅游环境的不安全状态、控制旅游者的不安全行为、加强救援等方面提出了预防事故发生的相应对策和建议[5]。李洪波，郑向敏（2004）分析了目的地旅游安全事故发生过程及原因，并从旅游安全目的地的类型角度归类旅游事故[6]。林香民（2005）提出在旅游区建立以市级为单位的市应急联动指挥中心，建立“三合一”的特服报警号码，强调无论发生什么样的旅游安全事故，出现在事故现场的首批应急人员基本相同，应急功能也基本类似的旅游安全事故应急救援预案[7]。王健民（2012）以康科迪亚号事故为例，提出对邮轮旅游的安全问题不能全无戒心，应增强安全意识[8]。陈艳玲（2012）提出以游客为核心，构建涵盖教育宣传系统、安全风险管理系统、安全灾害预警系统、旅游安全监控系统、旅游安全救援系统、旅游保险系统的背包旅游安全保障体系[9]。

二、事故原因分析

（一）旅游环境

旅游安全事故的发生受所在旅游环境的影响，旅游环境分为社会环境与自然环境，社会环境因素主要包括：战争、恐怖主义、社会动乱、犯罪活动、火灾等引起的灾难或损害。自然环境因素主要包括：地震、火山、泥石流、暴风雨、洪水和海啸、沙尘暴等。“东方之星”在平稳行驶过程中，受自然环境因素的影响，突然遭遇龙卷风，导致客船倾覆。

（二）落后的设施设备

落后的设施设备是危害旅游安全的一个重要隐患，设施设备一旦落后，便难以保证旅游服务质量，随之而来的便是旅游安全问题。“东方之星”号于1994年建造，使用时间较长，后来被进行两次装修改造。客轮只设一、二、三等舱，设施设备等落后，无法更好地保障游客的安全。

（三）企業管理失误

一些旅游企业对旅游产品、设施设备、服务质量与环境的安全监管力量薄弱，安全监管制度不健全，安全监管手段滞后，安全监管机构多而混乱。东方轮船公司正是由于对东方之星号邮轮缺乏必要的安全监管，增加了事故发生的隐患。

（四）游客安全意识淡薄

不少游客对旅游环境及活动场所的安全隐患了解不足，对周围的安全保障设施设备缺乏关注，在旅游活动中掉以轻心，一旦危险来临，又不服从管理安排，盲目自救，冒险行动，增加了安全事故的不良后果。据游客反应，“东方之星”号旅行团的游客上船之后，船舶工作人员并没有对他们进行必要的安全知识培训和提醒，游客也没有提出对轮船的安全设施了解的需求，使得部分游客对救生衣等安全设备的具体位置都不了解，增加了事故所带来的伤亡。

三、预防机制及保障体系

根据邮轮旅游所面临的问题及“东方之星”号沉船事故的原因，综合国内相关学者的研究，构建了邮轮旅游的旅游安全保障体系，该体系以旅游安全为核心，包含了法律保障系统、教育宣传系统、事故风险预警系统、事故救援系统、旅游安全管理系统、旅游保险系统等。如图1所示：

（一）法律保障系统

完善的法律法规是邮轮旅游保障体系的重要基础，法律保障系统构成要素有：政策，法规，标准，条例和规章制度。例如：《旅游法》《旅行社管理条例》等，它既通过公布法律与条例引起企业、游客的警觉与关注，同时也通过强制性的措施与手段保护了游客安全。因此，政府应完善邮轮旅游法律保障体系，构建良好的法律保护环境。

（二）教育宣传系统

加大对游客的教育宣传是邮轮旅游安全保障体系的重要的一环，使游客清楚意识到邮轮旅游的危险因素、提高旅游安全意识，这是游客进行邮轮旅游的重要前提。企业可通过电视媒体、报纸、杂志等宣传媒介，播放邮轮旅游安全事故让游客从中汲取经验教训，还可以开展游客安全知识培训，宣传安全常识，提高游客的安全意识。同时，可构建企业安全知识网站，满足需要了解相关安全知识的顾客的需求。

（三）事故风险预警系统

事故风险预警系统的建立有利于正确、及时地反映即将发生的事故和风险，有利于管理者及时地对即将发生的风险采取措施，减少事故带来的危害或规避风险的产生。邮轮旅游事故风险预警系统主要有预警信息收集系统、信息决策系统和信息发布系统。信息收集系统主要负责有关气象气候预报、海上交通、海上治安预报信息等，信息决策系统主要是根据所收集来的信息进行分析与预测，最后决定是否发布信息及发布什么信息。信息发布系统负责对决策的相关信息的发布。

（四）事故救援系统

事故救援系统是邮轮旅游安全保障体系最重要的部分，事故救援是否及时、正确直接影响着旅游安全事故所产生后果的大小。我国目前的旅游救援机构较零散、无序，严重阻碍了旅游安全事故的救援。事故救援系统应包含由政府牵头成立的旅游救援指挥中心，下设领导机构负责对事故救援的统一指挥，专家小组负责制定救援方案，救援小组负责开展救援行动，综合协调部门负责协调卫生、交通、公安、旅游等部门，各部门同时设立专门的负责机构与人员，与指挥中心保持紧密联系。

（五）旅游安全管理系统

邮轮旅游安全管理系统包括制度管理、技术管理系统。制度管理即通过制定有关安全管理制度来减少与控制旅游事故的发生。例如制度旅游安全规划，建立旅游安全事故应急预案等。技术管理是指通过先进的科学技术提高安全监管的能力。利用监控设备对邮轮进行监察，掌握邮轮动态，排除安全隐患。

（六）旅游保险系统

目前，我国游客的旅游保险意识不强，一旦事故发生，人身财产受到损失，所应接受的理赔便会减少，加重了因医疗等产生的费用负担。邮轮旅游应构建包含旅行社责任险、旅游人身意外险、交通工具意外伤害险、旅游救助保险等险种的邮轮旅游保险系统。

参考文献：

[1]Wynen，Nancy H. A survey of the cruise ship industry 1960—

1990[D].MA，Florida Atlantic University，1991：109.

[2]黎章春，丁爽，赖昌贵.我国邮轮旅游发展的可行性分析及对策[J].特区经济，2007（9）：175-177.

[3]郑慧.基于中国旅游者需求的邮轮旅游产品开发对策研究[D].青岛：中国海洋大学，2009.

[4]李玉华.上海开发邮轮旅游的SWOT分析[J].特区经济，2010（6）：47-48.

[5]张西林.旅游安全事故成因机制初探[J].经济地理，2003（4）：542-546.

[6]李洪波，郑向敏.目的地旅游安全事故范畴简析[J].北京第二外国语学院学报，2004（1）：86-90.

[7]林香民，李剑峰，胡金花.旅游安全事故应急救援预案研究[J].安全与环境工程，2005（2）：65-68.

[8]王健民.邮轮旅游应增强安全意识[N].中国旅游报，2012-

01-23（2）.

[9]陳艳玲.我国背包旅游的安全保障体系研究[D].重庆：重庆师范大学，2012.