我国网络捐赠运行模式及其监管机制文献分析

张健

摘 要：近年来，随网络技术发展和中国慈善事业发展，出现了“网络捐赠”这一新型慈善运行模式。网络捐赠对个体捐赠来说，是一种趋势，且优势明显。但是网络捐赠模式尚未成熟，其监管机制也尚不完善，导致运行过程中屡屡出现问题。本文旨在通过文献研究的方式寻找研究的不足，为未来的研究指明方向。

关键词：网络捐赠;慈善事业;运行模式;运行机制

中图分类号：C915   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）33-0039-02

虽然慈善在我国具有悠久的历史，然而由于制度问题，近代中国慈善逐步没落。新中国成立后，中国的慈善事业有所发展，但相比与同时期的西方发达国家，我国的慈善尚且存在一定不足。其次，我国慈善机构管理与运作模式尚不规范，公信度和透明度较低。此外，我国慈善信息发布的渠道较少，慈善信息不通畅。因此，网络慈善应运而生。

网络慈善与传统慈善存在着一些差异。网络慈善借助网络的平台，将慈善信息发布。网民均能通过相关网站获得慈善信息，促使慈善信息交流通畅，拓宽了慈善渠道。不仅如此，网络慈善一般参与门槛较低，参与方式比较灵活。网络捐赠对慈善捐赠者的参与金额要求较低，从而提升网民捐赠的热情和信心，扩大捐赠的主体，从而挖掘出更多的慈善资源。然而，网络慈善发展时间极为短暂，因此在运作的模式和监管机制方面仍存在不少漏洞，而这些漏洞，便成为亟待解决的问题。

在我国，传统慈善的运行主要依靠政府和企事业单位来带动。作为人民民主专政的社会主义国家，党和政府在我们的社会生活中扮演着非常重要的角色。因此传统的慈善运作带有一定的行政色彩。而网络捐赠，则具有较强的自发性和公益性。网络捐赠平台一般由个人、企业或者非政府组织倡导构建，通过市場化的运营模式进入社会生活。并且随着电子商务技术的成熟和快递物流行业的发展，网络捐赠已经拥有了一个相对稳定运行过程，从而促使社会慈善资源通过网络交换成为日常生活的常态。相比较于传统捐赠，网络捐赠因其技术和运行优势，具有鲜明特点。传统捐赠，捐赠金额或者物质的价值一般比较高。然而网络捐赠，参与门槛非常低。通过网银甚至支付宝转账，捐款资金任凭捐赠者自己选择。另外，在传统慈善中，人们往往要通过银行汇款将资金汇入对方账户。而通过银行这一过程，浪费了善意捐助者的时间。然而传统捐赠较之于网络捐赠，具有稳定性较强、可行度较高、公信力及影响力较大等优势。

纵观关于慈善的研究文献，数量较多且研究内容较为深刻，但是多数是针对传统捐赠的，而专门针对网络捐赠的研究尚未形成一定规模。目前对网络捐赠的研究，零散而且不系统。大致包括以下几个方面。

一、我国慈善事业发展现状

我国慈善事业发展现状决定了网络慈善的发展，因而研究网络慈善的前提便需要先解读我国传统的慈善及其运行机制。黄永哲（2009）指出了我国慈善事业发展现状的四点问题：公益机构的法律、法规体系不够完善;政府监督体系呈现多元化状态;公众评价与监督网络薄弱;慈善组织内部的监督和自律机制不力等。阿斗（2007）指出，现有法律、政策尚不足以规范和保护慈善事业的发展，迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善组织的实体内容的法律与法规条款;另外，目前我国慈善组织仍带有某些自由发展的倾向慈善机构的建设并不完善，难以充分发挥慈善组织应有的作用。

而对于我国现在的慈善运行机制，蔡勤禹（2009）指出，我国现在的慈善捐赠机制包括慈善动员机制、慈善捐赠激励机制、慈善捐赠监督机制等三个方面。然而，时至今日，国家对社会依然拥有相当控制力。而慈善事业在中国重新出现并得到政府认可不过才20多年，公众慈善意识不强。

二、网络捐赠相关概念及其特点

提到网络捐赠，就不得不先明确网络社会的概念。正是由于网络社会的快速发展，因而慈善捐赠才得以通过新形式表达。甘诺（2007）认为，网络社会可以成为人类社会时空展开的真实存在形态。我们应该把网络社会看作人类生存的新的社会领域，可以肯定的是，网络社会具有作为社会存在的一个新的社会属性。正因为网络具有这种新的社会属性，慈善捐赠才能够依附网络，从而形成新的捐赠形式，网络捐赠。

关于网络捐赠的概念，张书明（2007）在指出：网络募捐，即通过网络寻求资金或物资援助并获得帮助的事实。从手段上看，网络募捐属于媒体救助的范畴。而网络募捐是指借助网络这一媒介手段而实施的救助行为。而张作为（2011）强调，网络正在塑造一种平常、轻松、快乐的慈善捐助理念，打造一个自由、简单、方便的慈善募捐平台。现代慈善理念逐步深入，很多爱心人士的捐助渠道有向网络转移的趋势。网络募捐属于公民个人慈善行为，是发扬平民慈善的具体表现形式。

关于网络捐赠的相关特点，于忠成（2010）特别强调，把慈善过程简化成为这样一套程序：捐助者—爱心店铺—志愿者—捐助对象。使得网络慈善的过程具有方便、随时可行、不拘数额、可反复实施等优点。而秦舒莹（2012）指出，伴随着互联网技术的不断发展，网络支付工具的普及使传统的公益捐赠行为发生着巨大的变化，网络公益逐渐兴起，全民公益的时代已经来临。互联网已经被打造成为一个自由、简单、便捷的公益平台，网络公益所积极倡导的是一种日常化、轻松、快乐的公益理念。

三、网络捐赠现状及其运行模式

关于网络捐赠的现状，张爱凤（2010）提到，目前国内慈善公益网站很多，但总体有如下特点：数量众多，内容差异，风格迥异，网络传播的影响力日益增大。而侯大银（2009）指出，随着互联网企业社会责任实践活动的增多，它们也在思考公益模式的进一步发展。与实业型企业不同，互联网企业所能捐赠的除了资金，还有网络平台。而利用网络平台，进行公益活动的宣传和推广，已经被不少互联网公司追捧。此外，高功敬（2009）指出，慈善组织建立密切稳定的互动网络、为独特要求的捐赠者提供相应服务措施。慈善募捐营销方式多种多样，慈善机构通过互联网等形式扩大慈善宣传等。

基于网络捐赠的现状，部分学者也对网络捐赠运行模式进行了相关思考。李丹，杜晖（2010）在第三方B2C电子商务模式基础上提出了第三方网络捐款模式，认为第三方网络捐款平台作为沟通慈善组织和捐款者的桥梁，既是网络捐款服务的提供方，也是慈善组织和捐款者的监管方。它不仅可以对慈善信息进行集中有效的管理、还可以充分发挥第三方监管和社会监督的作用，促使网络捐款集中有序进行。张作为（2012）则归纳了四种电子善务模式，即互联网环境下垂直直销、慈善超级市场、C2C点对点和辅助电子善务。侯江红（2010）则提出了基于流程的网络募捐模式和“一对一”“一对多”“多对一”“多对多”四种网络募捐模式。

四、网络捐赠监管现状及建议

针对我国慈善事业发展现状，学者提出多种对传统慈善的监管的形式，而网络捐赠的监管，则可以很好地借鉴这些形式。韩克庆（2007）认为，在当前市民社会发育不足的背景下，在构建以政府责任为主、以社会化服务为辅的社会福利体制改革的过程中，慈善组织的发育受制于政府自上而下的推动，政府应当在慈善立法、弘扬慈善文化、组织管理和财政支持等方面发挥作用。

而王运慧（2009）对慈善监管从法律角度提出这样几点建议：尽快出台《慈善事业法》，确立其基本法地位，在法律上明确慈善主体的独立法人地位，形成三管齐下的监督制约机制，完善税收优惠制度等。此外，李晶晶（2011）提出，公益的目的实现是公益捐赠所附条件，因此慈善可以通过合同形式确立其法律地位。因而网络捐赠也应当从政府行政角度及立法角度出发，合理分工，落实监管。

针对网络捐赠的监督与规范，张书明（2007）认为要明确如何通过加快立法进程、加强审批和管理、加强网络监管、建立监督与评估机制等方面加强对网络募捐的监管，从而引导和规范网络募捐健康发展。覃青作（2012）则提出可以从完善网络公益相关法律，完善网络公益的准入制度，加强对网络公益行为的引导和監督，建立健全网络公益剩余款物的管理机制，有效严格网络隐私保护等几个方面加以规范及管理。柯凤华（2008）则认为对网络募捐的规范化对策，包括构建良好的网络环境、进行制度设计以填补法律空白、提供规范监督、建立可信度考量机制、构建剩余善款管理机制以及构建隐私权保护机制等。

五、总结

从上述的文献研究中可以看到，我国慈善的研究大多是站在传统慈善角度，从法律这一基本点出发，对慈善相关内容进行定性分析。从社会公信力，实体慈善的监管等角度剖析慈善运行过程。当然，同样有相当部分学者从全新角度诠释网络慈善捐赠，并深刻探讨了网络慈善平台及出路。通过借鉴前人研究成果，分析研究不足，为本文写作提供了分析视角。对于网络慈善捐赠，一来涉及少，二来不系统。对网络捐赠的思考没有进行系统完善的运行模式研究。此外，对于网络捐赠的监管机制的研究文献，更是凤毛麟角。

参考文献：

[1]蔡勤禹，江宏春，叶立国.慈善捐赠机制述论[J].苏州科技学院学报：社会科学版，2009（1）：33-35.

[2]黄永哲.我国慈善机构运作中存在的问题及其监督思考[J].技术与市场，2009（1）：49.

[3]阿斗.慈善立法：商业社会的规矩与方圆[J].商业文化，2007（19）：53-55.

[4]尤琳.提升我国慈善组织公信力的法律思考[J].求实，2008（10）：54-57.

[5]李晶晶.社会公益捐赠的法理分析[J].社团管理研究，2011（1）：49-50.

[6]李丹，杜晖.网络捐款模式探究[J].价值工程，2010，29（22）：251-252.

[7]甘诺，许明柱.网络信任的社会学解读[J].南京财经大学学报，2007（5）：87-88.

[8]侯江红，徐明祥，张侃侃.基于网络的非营利组织募捐模式研究[J].四川行政学院学报，2010（6）：86-89.

[9]覃青作.网络公益行为的政府管理研究[D].南宁：广西民族大学，2012.

[10]柯凤华.网络募捐的规范化研究[D].广州：暨南大学，2008.