创新履职手段提升人民银行县支行影响力的思考

摘   要：近年来，人民银行县支行积极应对履职形势发生的变化，积极主动作为，通过履职创新，有效提升了自身的影响力。未来，县支行仍要通过持续不断的创新，保持自身发展的动力，并为中心工作开展营造良好的外部环境。

关键词：县支行;履职手段;影响力

中图分类号：F830.31                  文献标识码：B                     文章编号：1674-0017-2015（10）-0091-03

随着我国县域金融的发展，人民银行县支行的履职环境发生了深刻变化，对县支行履职能力建设提出了更高要求。课题组对全国30余家县支行在履职创新方面的经验做法进行了充分调研，并在此基础上，对新形势下如何持续推动履职手段创新、进一步提升县支行影响力提出对策建议。

一、履职形势的发展变化对县支行提出的新要求

（一）社会对央行关注度进一步提升，对县支行履职形成了“名片效应”。金融对于经济、社会发展的促进作用日益凸显，人民银行的政策工具运用、公开观点表达备受舆论关注。县支行虽然是人民银行系统的基层单位，但同样受到“名片效应”的影响。及时准确传导货币政策、为地方经济发展提供信贷引导支持、配合地方政府加强金融生态环境建设、维护好金融秩序稳定，提供优质的金融服务，是县支行义不容辞的职责。这些职责的履行，有的已经超出了人民银行的传统职能范围，客观需要县支行进行履职手段的创新。

（二）县域经济的重要性日益凸显，需要县支行积极作为。县域经济的发展，不但关系到拉动内需以应对当前经济的下行压力的短期目标，还关系到统筹城乡发展整体战略规划的实现，国家高度重视县域经济的发展。但从另一方面看，县域金融始终是金融改革和发展的薄弱环节。县支行作为县域金融业的牵头协调部门，在促进县域经济发展壮大、推进工业化和城镇化、转变农业发展方式、保障和改善民生等领域可以进一步拓展履职空间。

（三）县域金融发展呈现新格局，对履职提出了新的挑战。近年来，县域的金融业态呈现数量持续增长、种类不断健全和风险逐步积累等几大特点。对于一些新型金融机构、金融产品和工具的风险监测和分析，使县支行履职提出了更高要求。与此同时，存款保险制度、利率市场化等重大金融改革措施逐步推开，为县支行发展带来的新的机遇期，这些改革措施的落地，客观需要县支行按照授权发挥好职能作用，引导金融机构充分认识改革意义，配合做好相关工作。

二、县支行主动开展履职创新的主要做法

县支行的履职创新应该有明确的目标和方向。总体而言，就是要通过创新，更好地担负起县域和农村经济发展的推动者、金融宏观调控的落实者、金融稳定的维护者、金融服务的组织者和实践者这样四重角色，提升自身的公信力和影响力。

（一）发挥服务地方政府的决策参谋作用。目前，县支行在服务地方政府决策方面主要有两种模式：一是做好货币政策的宣传员。积极主动向地方政府宣传解释宏观金融政策，引导政府官员树立正确的金融观，尽可能使地方发展方向契合货币政策和调控方向;二是当好地方政府的“智库”，为政府涉及金融事务的决策提供支持，并积极参与一些地方政府推动的改革和试点项目。

（二）发挥货币信贷政策传导者的作用。在此方面，县支行开展的探索包括：一是关注实体经济的信贷需求，引导金融机构加大对地方特色产业、支柱企业的支持，为地方经济发展、产业转型升级、财税目标完成和就业岗位增加提供支持。二是关注民生领域的需求，引导金融机构加大对“三农”、小微企业和民生领域的投入。

（三）发挥金融稳定维护者的作用。县支行的主要做法可以归纳为：一是切实加强对县域金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价，创新管理手段，提高监管权威。二是前瞻性地开展有关工作，强化监管和监测，防范系统性风险发生，确保金融稳定。三是推进金融生态环境建设，制定工作规划，争取地方党政支持，形成工作合力，为金融长远持续发展奠定基础。

（四）发挥优质金融服务提供者的作用。近年来，县支行加强服务窗口标准化建设，树立了良好形象。一是改善基础设施条件，各支行都在建设征信服务大厅、账户管理柜台等方面投入了较大力量，窗口服务质量有了显著提升。二是精简审批环节和办事流程，使金融服务更加便民。三是延伸服务领域和范围，大力推广非现金支付结算工具，引导金融机构加强机具布设和服务站点建设，大力发展普惠金融。

三、关于进一步提升县支行影响力的几点设想

（一）履职创新必须从实际情况出发。县支行的履职创新应当着眼“县情”，因地制宜。各地开展的履职创新应当从当地实际情况出发，要适应当地的经济金融和社会状态，差别定位、各有侧重。总之，金融改革是一项系统工程，既需要顶层制度设计为改革方向、思路、路径进行定位，也需要发挥基层的探索作用，先试点、再总结、后推广。

县支行的履职创新应当着眼“行情”，量力而为。基于现有的人力资源状况，县支行应当通过岗位整合和合理兼岗、向上级行积极争取正式行员和聘用制行员“双渠道”补充、加强与上级行人员双向交流、做好业务培训等手段，深挖人员潜力，逐步提升队伍的创新履职能力。但任何创新都要以基础业务的正常、平稳开展为前提，不能抛开本职另辟蹊径。

县支行的履职创新应当着眼“大局”，顺势而为。从社会发展进程的角度来看，城镇化带来的融资需求旺盛，县域金融发展面临机遇，客观需要人民银行做好组织和引导;从行政改革的角度来看，进一步划分政府和市场的边界成为主旋律，人民银行作为公共部门必然不能置于改革之外，县支行的工作也要及时调整思路，强化市场和法治思维;从金融改革的角度来看，金融业和产品创新的交叉性会更加明显，改革带来了机遇也带来了风险，这客观需要县支行加强与政府金融管理部门的沟通，落实好金融监管协调机制。

（二）要以市场思维推动履职创新。要充分尊重市场主体。要在坚持依法行政前提下，积极为金融机构发展营造良好外部空间，包括协调落实政府性优惠政策，保护好金融机构参与地方建设和改革创新的积极性。当然，也要因势利导，引导金融机构认识和主动服从大局，通过参与改革创新进程实现双赢、多赢。

要善于借助市场的力量。当前，由于行政改革的进一步深化和对于政府融资平台的清理、对于土地财政的规范等原因，政府正在从一些过度扩张的领域收缩力量。但是公众对于公共产品和服务的需求却并为因此减少，此外，一些新兴市场主体的发展、公私合营模式的普及，都为金融机构参与公共事务和公共项目建设提供了空间。县支行可以发挥自身作用，推动金融机构以适当形式参与公共治理进程之中，为金融改革和行政改革积累基层经验。

要积极引导市场健康发展。引导市场的前提是要深入市场、了解市场，这需要采取人员交流、业务检查、专项培训等方式，逐步减少与市场之间的隔膜。在利率市场化改革的大背景下，县支行加强政策辅导，引导地方法人更好发挥支持地方经济发展“发动机”、“蓄水池”的作用。此外，对于一些刚进入县域的新型金融机构，需要把握好管理和服务的平衡点，在防风险同时促进其成长壮大。

（三）要以法治思维推动履职创新。树立法治思维，为履职创新提供源动力。法治思维实质上是一种规则思维，贯穿于履职创新的全过程。创新要以制度规则作为指导，而不是受到任何人的主观意志、社会风俗和人际关系等其他因素影响。未来的金融管理工作，监管对象会更加尊重、服从于监管部门的专业性权威，这要求我们抓紧建设一支懂法、守法、专业素质过硬的人才队伍。

法有授权必须为，明确履职创新的空间。要认真梳理《中国人民银行法》所规定的与县支行职责相关的条款内容，探索新的履职手段，把过去没有履行好的职能行使好。同时，要认真梳理《人民银行法》这项“基本法”之外的法律法规赋予县支行的职责，做到对职责范围心中有数，运用得当。

法无授权不可为，明确履职创新的底线。一方面，在金融管理方面的手段创新必须有法律依据，一些自行出台的制度办法必须得到上位法的原则性支持，职能行使过程中，还要特别注意符合程序性的规定。另一方面，要把握好改革创新和“任意创设”的界限，做到“不越位”，既不在超越人民银行职能范围的领域勉力而行，也要确保职权行使符合法律规定和政策方向。

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The Reflection on Promoting the Influential Power of County-level Sub-branches

of PBC by Means of Performance Innovation under the New Situation

Research Group

Abstract：In recent years， the county-level sub-branches of PBC have taken active actions to adapt to the changing situation， and they have effectively promoted their own influential power by means of performance innovation. In the future， the county-level sub-branches will still make more innovations to maintain the development momentum， and create better external environment for the central tasks.

Keywords： county-level sub-branch; performance means; influential power

责任编辑、校对：张德进