盲人按摩行业发展中的政府责任分析——以吉林省为例

盲人按摩行业发展中的政府责任分析——以吉林省为例

楚洪波

(长春大学特殊教育学院，长春130022)

摘要：盲人是残疾人这个弱势群体中最困难的群体，就业渠道狭窄而且困难。按摩是盲人摆脱困境的最好途径，是盲人创业、就业的重要渠道。但盲人按摩师工作生活压力大，缺乏社会保障，健康状况差，按摩机构经营压力大、效益低。课题组根据调研情况，提出有效提高盲人按摩行业管理水平的措施，并指出政府在盲人按摩行业发展过程中应承担扶持、指导、监督、协调、引导、保护等责任，从而促进盲人按摩行业健康有序发展。

关键词：盲人；按摩；行业管理；政府责任

收稿日期:2014-10-12

基金项目:吉林省哲学规划办公室课题(2014B199);吉林省教育厅“十二五”社会科学研究课题(吉教科文合字[2014]第288号)

作者简介:楚洪波(1976-)，男，吉林松源人，副教授，硕士，主要从事特殊教育教学及软组织损伤治疗研究。

中图分类号：G761文献标志码：A

视觉障碍使盲人就业渠道更窄，就业更加困难。吉林省共有盲人27.2万人，占全省残疾人总数的14%[1]。吉林省盲人按摩从业人员3660名，其中保健按摩人员3600名，医疗按摩人员60名。

本课题组根据调查盲人按摩从业人员健康状况及影响因素，盲人按摩行业的实际经营状况，盲人按摩机构经营遇到的主要困难，以及主要影响因素等，研究出有效提高吉林省盲人按摩行业管理水平和经营状况的措施，并提出政府在盲人按摩行业发展过程中的重要职责，即扶持、指导、监督、协调、引导、保护等，以便促进盲人按摩行业健康有序发展，盲人的生活、工作水平得到改善，社会地位得到提高，养老、医疗得到保障，从而形成提高整个社会保障水平的完善体系。

1吉林省盲人按摩行业的现状

1.1　基本情况

近几年吉林省政府、残联等部门对盲人按摩的行业管理和扶持，包括对盲人按摩师的培训工作，以及盲人按摩师的就业情况等方面发展迅速，总量增长很快。2007年以来，总计投入各项资金1000余万元，用于盲人按摩师、技师的技术培训和管理， 以扶持盲人自主创业和就业。近十年来共计免费培训盲人按摩人员5000名，扶持有能力的盲人按摩师创业和盲人按摩师就业2347名，实现创业就业盲人4500多人。盲人开办按摩机构470家，吸纳3000多名盲人从事按摩工作，共计评选出“吉林妙手”52名，省、市、区各级盲人按摩示范单位100家。

1.2　主要成绩

吉林省重视对盲人按摩行业的管理和扶持，早在1998年，吉林省残联、吉林省工商行政管理局、吉林省民政厅、吉林省地税局就发布了吉林省关于对盲人保健按摩机构特别扶助的通知，对盲人按摩行业的扶助、管理审批、权利义务做出细致的规定。

为了进一步规范和加强盲人医疗按摩，提高盲人医疗按摩从业人员的技能和素质，更好地保障盲人医疗按摩从业人员和患者的合法权益，2009年中国残疾人联合会、国家中医药管理局、卫生部、人力资源和社会保障部等多部门共同制定颁布了《盲人医疗按摩管理办法》，这是盲人按摩业发展中的一件大事。

吉林省在贯彻落实“十二五”盲人按摩工作中，各级领导高度重视、全面部署、完善组织及工作机制、不断健全政策法规、强化贯彻落实。在具体工作中，严格贯彻《盲人按摩管理办法》，明确工作职责，出台相关文件，保障盲人医疗按摩人员权益和群众就医安全，把资格审核工作和促进盲人医疗按摩人员就业相结合，本着对盲人医疗按摩实行规范化管理，保障盲人按摩行业健康有序发展，全面促进盲人医疗按摩人员创业、就业负责任的原则，吉林省政府严格审核标准、细化审核措施、规范审核流程、确保审核质量，保证了盲人医疗按摩人员资格审核及证书发放的规范开展。中残联特转发了吉林省盲人按摩工作相关文件的通知，对吉林省的工作提出表扬。

1.3　发展环境

1.3.1　盲人按摩业目前面临的巨大压力和挑战

尽管近十年来，盲人按摩行业工作发展很快，盲人按摩师的就业率不断提高，但盲人就业的障碍最大，就业渠道最窄，盲人能从事的职业很少， 只有按摩是盲人所能从事的最成熟的职业，由于恶性的行业竞争，盲人按摩师的收入情况不甚理想。

表1　盲人按摩师收入调查(150人)

1.3.2　盲人按摩业就业状况

大多数盲人按摩师处于非正规就业，劳动权益得不到保护。

表2　盲人按摩师签订劳动合同情况调查(150人)

表3　吉林省盲人按摩师从事按摩统计

虽然盲人按摩机构的经营存在巨大的压力，但同时又有重大的发展契机。盲人按摩属于健康产业的组成部分，专家们把维护、修复和促进健康的产品生产、服务提供和信息传播等活动的总和称为“大健康产业”，其中包括了保健产品、医药、营养保健食品、医疗保健器械、休闲保健服务、健康咨询管理等等多方面与我国人民的健康紧密联系的生产和服务领域。随着我国的经济不断发展，社会的整体对于健康的关注度超过了以往，慢性病的迅速增加、亚健康的普遍存在、全民老龄化的加速及对养生理念的越来越重视，为中国的健康服务产业发展带来了无限商机。2013年8月28日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，研究部署了全面促进健康产业发展的方针和政策，这将迅速推动我国健康产业迅速发展，以健康产业为依托的盲人按摩行业将会从中获得发展契机。

2政府责任分析

国际劳工组织把弱势群体定义为最容易受到环境影响、有较高的受劳动力市场排斥风险的群体，这些因素包括经济衰退和就业形势恶化等。这一群体是由长期失业者、老年失业者、进城务工的农民和残疾人组成的，其中盲人可以说是弱势群体中的最困难之一。

按摩是盲人从事的最主要的职业，盲人按摩行业发展健康与否，直接影响盲人的工作、生活和幸福感，所以，要提高社会保障体系的完善水平，要改善盲人群体的生活水平，政府必须对盲人按摩行业的健康发展发挥扶持、指导、监督、协调和保护的作用。

2.1　政府扶持

政府要保障盲人按摩行业稳定持续发展，最简单、最直接的方法就是对盲人按摩机构进行扶持，加大对盲人按摩机构的扶持力度。主要是针对盲人按摩行业经营压力大、竞争激烈现状，给予政策和经济扶持。[2]①扶持有能力的盲人自主创业，发挥其劳动的主观能动性等，既要提高对盲人按摩师的技术培训质量，还要提高其管理能力，以及对经济形式的分析判断能力，对理财意识培养的认知能力，从而提高盲人对于按摩机构的管理能力；②扶持有实力的盲人按摩机构扩大规模，通过按摩机构规模的扩大，使盲人按摩师增强工作稳定性，同时他们的社会地位、经济收入都会得到相应改善，保障了盲人按摩师的工作环境；③创建盲人按摩机构的品牌，使盲人按摩行业逐渐规模化、有序化和正规化，脱离现在的小规模小作坊式经营；④扶持有能力有水平的盲人从保健按摩转型到医疗按摩，建立盲人按摩医院，从政策上鼓励医院吸纳盲人按摩医师，从而提高盲人按摩师社会地位：⑤对盲人按摩机构或盲人按摩师给予一定的经济扶持，主要考虑保障盲人按摩师社会和医疗保险，降低盲人按摩机构的经营压力。

2.2　政府指导

政府对于盲人按摩行业的指导和引导，体现在对盲人按摩师技术的指导和培训上。首先，盲人因其自身身体障碍，一旦参加工作，形成定势，很难从外界学习到新的知识和技术，所以，政府相关部门应该对盲人按摩师的技术方面给予定期培训指导，提高盲人按摩师的执业素质和技能水平；其次，指导盲人按摩机构的发展方向、发展规模、发展布局，从而使盲人按摩机构发展科学化、合理化，增加盲人按摩机构的经营项目和服务水平，提高其竞争能力，改善盲人按摩师健康状况和工作性质。[3]

2.3　政府监督

对于盲人按摩行业的发展，政府在扶持、指导同时，还要起到监督作用。监督，最主要是监督盲人按摩企业和按摩师签订劳动合同，使盲人按摩师摆脱非正规就业状况，保障其权益。盲人按摩行业发展到今天，实际情况是大部分盲人都处于非正规就业状态，也就是没有和盲人按摩机构签订劳动合同，这种情况致使盲人按摩师的权益很难得到保障，没有养老保险，没有医疗保险，没有休息日，没有收入保障，盲人按摩师不得不连续不断地工作，即使透支自己的健康，也无法停止工作。[4]而如果政府监督盲人按摩机构与按摩师签订劳动合同，用合同来约束用人单位，同时加大对盲人按摩行业的扶持，改善盲人按摩行业的管理和经营，这样就会改善盲人按摩师的工作和生活水平。提高盲人按摩师的安全感和幸福感。

2.4　政府协调

政府相关部门要积极推进行业协会的建立，促进行业立法。政府相关部门要出台措施，盲人按摩行业现状存在的一个主要问题是多头管理，但又都推卸责任。如各级残联、工商管理部门、税务部门、卫生部门等都会对盲人按摩机构有管理权力，但盲人按摩机构在遇到问题时却又都推卸责任。所以，政府应加快协调各个部门，促进行业立法，规定权力义务，同时协调促进行业协会的建设，加强协会管理权力，落实协会义务，使其在行业管理中发挥作用，达到自我管理。

2.5　政府保护

对于盲人按摩行业的保护，不仅仅是对盲人按摩行业经济方面的扶持，对盲人按摩师签订劳动合同的监督，更重要的是保护盲人按摩师的劳动权利。按摩作为盲人的首先职业，是盲人自食其力的重要途径，是他们维持生计的方式，而即使在这样的情况下，有很多健全人打着盲人按摩的旗号，与盲人争夺市场，争夺饭碗，侵害盲人按摩师的权益，有时甚至做一些非法勾当。[5]所以，政府相关部门必须严厉打击此种现象，保护盲人的合法权益，进一步讲，政府可以制定相关法规，限定准入制度，某些行业、某些职业只允许盲人按摩师从事保健按摩等。

参考文献:

[1]楚洪波，徐明.盲人按摩从业人员健康现状及对策研究[J]，长春大学学报，2012(10):1236-1238.

[2]廖文祥. 特殊教育学校盲人按摩专业实训基地建设探析[J].教育研究,2011(29):38-39.

[3]李季平. 视障学生心理健康与辅导[M].北京:中国盲文出版社,2005.

[4]黄建飞. 盲人工作遇到的问题及对策探讨[J].中国科技教育(理论版),2011(6):117.

[5]王晓燕,卢岩,于晓华. 基于实践平台的针灸推拿学专业人才培养模式研究[J].浙江中医药大学学报,2012(10):1142-1143.

责任编辑：李凤英

AnalysisonGovernmentResponsibilityfortheDevelopmentofMassageIndustryofBlind

CHUHongbo

(SpecialEducationCollege,ChangchunUniversity,Changchun130022,China)

Abstract：Blindpersonsasthemostdifficultgroupinvulnerablegroupswithdisabilities,whoseemploymentchannelsarenarrowandhavedifficulties.Massageisthebestwayfortheblindtogetridoftheirpredicament,alsoisanimportantchannelfortheirentrepreneurshipandemployment.Butblindmasseursareintheconditionofbigworkingandlifepressure,lackingofsocialsecurity,poorhealth,aswellasbigoperatingpressureandlowefficiencyofmassageagencies.Basedonthesurveyandinvestigation,thisresearchgivessomemeasuresontheeffectiveimprovementofthemanagementlevelofblindmassageindustryandpointsoutthatthegovernmentshouldtakeresponsibilitiesofsupport,guidance,supervision,coordination,guidanceandprotectionintheprocessofblindmassageindustrydevelopment,soastopromoteitshealthyandordereddevelopment.

Keywords：theblind;massage;industrymanagement;governmentresponsibility