促进亚太地区创业教育的举措与倡议

王旭燕　倪好　梅伟惠

摘要：随着科技进步、全球化进程的不断深入和世界经济的转型升级，创新和创业逐渐成为经济增长和社会创新的强劲引擎，创业教育作为促进社会创业的重要推动力量，逐渐引起亚洲各国政策制定者和教育工作者的注意。自1988年联合国教科文组织在《21世纪高等教育：展望与行动世界宣言》和《高等教育改革和发展的优先行动框架》中提出要培养学生的创业技能和创业精神以来，联合国教科文组织亚太教育局也积极发挥国际组织的作用，不断推动亚太地区创业教育的发展。2015年10月12日至14日，第四届联合国教科文组织亚太地区创业教育会议（4th UNESCO-APEID Meeting on Entrepreneurship Education）在泰国曼谷召开，此次会议由联合国教科文组织亚太教育局主办，来自中国、美国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、印度、马来西亚等20个国家和地区的近120名教育官员、高校及研究机构专家、企业界代表、青年学者参加了会议。联合国教科文组织亚太教育局组织的系列创业教育国际会议旨在为各国政府、高校、企业搭建分享创业教育理论前沿、政策举措与实践革新的平台。

关键词：联合国教科文组织；亚太地区；创业教育：会议

一、联合国教科文组织亚太教育局的创业教育行动

（一）搭建交流平台

2013年12月10日至12日，联合国教科文组织亚太地区创业教育机构网络（UNESCO Entrepreneurship Education Network，EE-Net）在第三届联合国教科文组织亚太地区创业教育会议上宣布成立。EE-Net的成立旨在加强创业教育信息和经验的交流和分享，促进成员间创业教育的合作与研究，传播创业教育实践经验和创新方法。

目前，EE-Net已经成立了5个国家联盟，分别位于中国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚和斯里兰卡；2个联系中心，分别位于印度和巴基斯坦。据悉，亚太地区其他国家也在纷纷探索建立国家联盟的机制。EE-Net在为各国共享创业教育和实践经验提供交流发展平台的同时，其自身规模的不断扩大也对提升亚太地区国家创业教育的国际影响力有很大的促进作用。

（二）开展学术研究

涉及多门学科领域的创业教育对很多国家来说还是个崭新的话题。为了增进对创业教育的理解，开展更多的学术研究非常必要。联合国教科文组织亚太教育局依托国际组织的诸多优势，组织亚太地区国家开展创业教育比较研究。

2015年2月，创业教育专家咨询会议在泰国曼谷召开。会议上，联合国教科文组织亚太教育局联合中国、韩国、日本、印度、巴基斯坦、斯里兰卡、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾发起了“高校创业教育生态系统建构”的合作研究项目，并形成了研究的基本框架。该项目旨在通过研究目前亚洲各国创业生态环境建设的状况，找出创业教育生态环境建设的有利因素与阻碍因素，并联合利益相关者共同应对阻碍创业生态环境建设的绊脚石，强调教育在促进创业方面所发挥的作用。多个国家在第四届联合国教科文组织亚太地区创业教育会议上分享了研究的中期成果。

（三）推进亚太地区创业教育生态系统建设

创业教育的开展是一个系统性的工程，仅仅依靠高等教育部门实施创业教育并不能达到理想的效果，要联合政府、企业、非政府组织等力量协同创建创业教育生态系统。良性的教育生态系统建设有助于促进创业教育、创业活动的可持续发展以及世界经济的持续繁荣。

因此，联合国教科文组织亚太教育局也积极推动亚太地区的创业教育生态系统建设，成立创业教育网络；推荐优秀的创业者，建设亚太地区成功创业者的数据库，解决大学生创业过程中遇到的缺乏创业导师指导的问题；巩固亚太地区政府、企业、高校之间的协作，为促进创业教育的发展营造良好的生态环境。

（四）传播研究成果，推广创新实践

联合国教科文组织创业教育网络致力于分享促进正式与非正式创业教育的研究发现、创新方法与最佳实践，提炼其中值得试点推广的经验。目前，EE-Net已经建立多个信息分享平台，如门户网站（http：//www.unesco-eenet.org/）、季度英文报纸等。各个创业教育网络成员的创新实践、创业教育活动、相关有价值的研究都可以与其他联盟成员进行分享和推广。

此外，联合国教科文组织亚太教育局还通过组织创业教育的系列会议为各个国家提供交流和互动的机会。如2011年12月，第十五届亚太地区教育革新为发展服务（APEID）年会在印度尼西亚雅加达举行，会议以“创意与创业”为主题，强调了创业教育的相关性与重要性，并发出了加快创业教育行动的倡议。此后，联合国教科文组织又接连合作举办了三届创业教育会议，每次会议围绕创业教育的不同议题展开，加强了创业教育实践经验的交流与分享。

二、创业教育动态：国家案例

在第四届亚太地区创业教育会议上，中国、韩国、日本、印度、巴基斯坦、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾等国家对本国建设高校创业教育生态系统的经验、成效与问题进行了交流汇报。下文以印度、马来西亚和菲律宾三个国家为例，分析不同国家在创业教育实践过程中展现出的特色创新与值得借鉴的经验。

（一）印度

印度创业教育的主体是高等院校和创业中心。提供全日制创业教育课程的高等院校包括综合性大学、商学院、技术学院、管理学院和专注于发展创业的高校，如印度创业发展学院（Entrepreneurship Development Institution of India，EDII）。印度的创业中心通过一些创业培训项目提供创业教育，但是创业中心的作用并不局限于创业教育，很多创业中心还负责协调创业活动、项目和资源，从更为广泛的意义上为印度社会创业营造一个良好的生态系统。

印度创业教育发展至今，得到了许多社会力量的支持，如2003年成立的国家创业教育网络（National Entrepreneurship Network，NEN）。印度国家创业教育网络是瓦德瓦尼基金会在印度的旗舰项目，其目的是通过激励、教育和支持高潜力的企业家创业来创造更多的就业岗位。该项目为印度创业教育的生态系统构建提供了有利支持，对印度创业教育的发展也起到了巨大的推动作用。截至目前，国家创业教育网络为700多所大学提供创业教育项目，培训了3000多名教师，吸引超过8万名学生参与到创业教育培训和实践活动当中。该网络还预期将创业教育服务扩展到3000多名大学当中。

（二）马来西亚

马来西亚的创业教育已经从高等教育内部和外部两个方面形成了层次分明、结构紧密的创业教育生态支持系统。从外部来说，来自政府、非政府组织和其他社会公共领域的部门均为创业教育发展提供政策、资金和基础设施支持。马来西亚的创业教育联盟设在教育部，政府能够发挥行政力量联合企业、高校来共同推动创业教育的开展，并从政策、立法和设施建设方面支持国家创业教育的发展。例如，2015年，马来西亚政府出台《资本市场与服务法》（Capital Markets and Services Bill 2015），该法对众筹行为作出规定，以保护众筹投资者和企业的利益。自此，马来西亚成为东盟国家中第一个在众筹方面制定法律的国家。马来西亚高等教育部制定了《创业战略行动计划（2013-2015年）》，并提供资金推动创业教育的发展。

从内部来说，马来西亚创业教育形成了高校高层管理层、创业中心、创业项目、企业家咨询、学生参与等协同开展创业教育的局面。目前，马来西亚有49%-70%的学生获得了有关创办企业的知识，70%的高校有创业孵化项目，20%的高校教师接受创业相关培训。

（三）菲律宾

和其他东盟国家一样，菲律宾的中小型企业较多。2009年统计数据显示，菲律宾中小型企业占企业总数的99.6%。如此庞大的中小型企业数量与菲律宾重视发展创业教育密不可分。菲律宾创业教育与其他国家的创业教育不同，有着明确的发展目标，即通过创业教育促使学生建立企业。菲律宾高校则以发展创业实践为导向在全国范围内开展了许多创业教育项目。

2005年，菲律宾高等教育委员会（The Commission On Higher Educmion，CHED）17号文件规定开设创业学学士学位。2013年统计数据显示，菲律宾有2.6万人参与到创业学学士学位的学习中，有270所高校提供创业学学士学位。除此之外，菲律宾的一些硕士课程和工商管理硕士（MBA）学位也提供创业课程。值得一提的是菲律宾在中小学技术和生计教育（Technology and Livelihood Education）中也渗透创业教育，注重从小培养学生的创业意识。

三、创业教育未来发展倡议

（一）社会创业

“同情是打开新世界的一把钥匙。”社会的发展离不开市场和政府的合作、协调，然而，市场和政府也无法面面俱到，怀有社会同情的社会企业逐渐引起了国际社会的关注。

联合国提出的千年发展目标，以及2015年后可持续发展目标为全球发展趋势指明了方向。社会创业是部分国家实现上述发展目标的重要驱动力，例如社会创业在促进印度教育、健康、卫生设备改善等方面有着特殊贡献。同时，发达国家也面临着独特的社会挑战。

社会创新呼吁更多既有创业知识和技能，又有社会责任感；既懂得如何创办企业，又知道如何扩大企业影响力、服务社会的创业人才。目前，社会创业教育在很多学校还没有单独的学术领地，往往分散在管理学、社会学、公共政策学等学科之中。

在第四届亚太地区创业教育会议上，社会创业研讨会讨论了印度塔塔社会科学院的社会创业中心和其硕士教育项目，其先进的教学理念、独创的教学模式、广泛的社会合作为其带来了“社会创业教育先锋”的赞誉。

（二）女性创业

随着世界范围内女性地位的提升，女性在劳动力市场、教育与培训、领导岗位、科学与技术发展等方面的比例和贡献度都有了实质性飞跃。女性正在创业领域开拓一片新天地。据《全球创业观察》统计，全球每百名女性中约有3.6名创业者，在全球67个经济体中，约有1.26亿女性正在开创或者经营自己的新创企业，9800万女性企业家在经营着已经建立的企业。研究显示，与2014年相比，在全球女性创办的企业中，2015年创新性、技术性创业分别下降了13%和19%。其中，高学历人群增长了9%，“瞪羚企业”增长了7%。研究还指出，制约东亚国家女性创业的一个重要因素是能力感知欠缺，东南亚地区需要提高女性创业所需要的基础知识和技能。这也意味着，针对女性的创业教育不仅有其用武之地，更是势在必行。

在第四届亚太地区创业教育会议上，女性创业研讨会除了讨论女性创业的特殊性、重要性及面临的主要障碍等根本性问题外，也对荷兰非营利、非政府组织——火星（SPARK）进行了案例聚焦，该组织正在全球17个国家开展积极行动，关注青年和妇女的创业活动（50%是女性创业者），通过贷款担保、商业孵化、价值链开发、与大学共同开发创业课程等举措促进女性创业与赋权。

（三）开发慕课

创业教育兴起20多年以来，在世界各国快速发展。但是，目前很多国家创业教育发展面临着缺乏师资和缺乏课程的双重困境。结合传统课程的内容，集中优质创业课程资源开发慕课，搭建创业教育慕课技术平台，能够加强对高校学生创业教育学习的指导，解决短期内教师资源短缺的问题。同时，大规模网络在线课程的实现可以扩大创业教育学习者群体，使更多的人能够更加便捷地接触到创业课程，符合联合国教科文组织终身学习的教育理念。

联合国教科文组织亚太地区高级官员汪利兵在第四届亚太地区创业教育大会闭幕式上总结提出，未来EE-Net将会在开展国家间创业教育合作研究、增设创业教育奖励项目、开发创业教育慕课方面作出努力。联合国教科文组织亚太教育局鼓励各国积极开发慕课，分享课程开发经验。

编辑 朱婷婷