联邦教育部能力建设

吴颍惠　周莉　黄喆

《美国联邦教育部战略规划（2014-2018财年）》战略目标六指出，应提高联邦教育部的组织能力以实现该战略规划。

为了成功执行该战略规划，联邦教育部必须加强其组织能力并调整专业领域。特别需要指出的是，联邦教育部需要为部门人员及部门后续规划创建一套新方法，通过使用战略性的、有组织的方法来提高部门人员的能力水平。为了确保实现关键目标，拨款和契约管理将成为长期规划和短期规划的重点。这些规划将更好地支持受教育者实现他们的教育目标，同时继续让受教育者履行法律义务。为此，联邦教育部将继续提高部门人员的技能和知识水平，重新思考如何监督和干预面临高风险的受教育者及契约方，通过信息技术和绩效管理来提高劳动生产率，并改变联邦教育部与各州、地区、高等教育机构和其他受教育者之间的互动方式。最终，这些努力会提高联邦教育部工作绩效，加强与利益相关方的合作并提高部门人员参与度。

一、如何衡量目标是否达成

为了更好地执行战略规划，联邦教育部将用以下指标来衡量其组织能力建设方面是否成功：降低人员缺口比例；提高“员工观点调查”（Employee Viewpoint Survey）的参与率；提高合同方绩效报告评估的合规率；提高每年评估联邦教育部技术援助的州的比例，这一评估将帮助各州提高执行教育改革的能力；减少教育信息技术安全事故的数量；缩短联邦教育部内部人员招聘时间；提高有效沟通的指标数量。

二、控制外部风险因素

为了取得成功，这些项目需要联邦教育部监管者、管理者和高级领导者的支持。同样，也需要更新联邦教育部内部政策，与工会建立强有力的合作。此外，联邦教育部会继续推动职业发展和后续规划项目，运用新技术支持员工之间的合作、与受教育者和相关合作伙伴的合作。

拨款和合同管理过程之中存在风险，无论其发展程度如何都不可能完全消除风险。在创新领域的风险则更大，在风险评估和管理中可以借鉴的案例也不多。数据限制和预定计划缺失会影响联邦教育部风险管理的工作。进行全新的改革要求各州具备新的能力以支持有效的教学、学校改革、大学和职业准备的标准制定及数据使用。此外，各州必须与其他州沟通合作，分享有效的做法。鉴于预算压力会影响各州和地区，各州发展执行这些系统的能力也可能会受到损害。

在联邦教育部能力建设的过程中，会受到一些因素的制约，包括缺少及时的数据分析等。此外，缺少可利用的资源也会限制联邦教育部和受教育者提高相关能力。这些限制会影响技术创新和其他方面创新发展及应用的速度。

三、具体目标

（一）有效率的员工

联邦教育部必须重视自身建设以支持战略目标中前5项目标的达成。为了实现这些目标，联邦教育部的员工应该掌握必须的技能，合理控制各项成本，同时接受监督者和管理者的领导。具有远见的领导者、重视发展的管理者和积极的员工是提升绩效的主要动力。联邦教育部能否在实施战略规划方面持续取得进步，很大程度上依赖于员工的知识、技能、专业水平、持续发展能力和绩效管理项目。联邦教育部将关注所有员工和办事处的效能、规划能力，优先考查有助于实现战略目标的关键岗位及其员工素质。

此外，在资源非常有限的背景下，联邦教育部必须重视探索进一步发展的途径。这会带来更多的机会，让员工运用更多策略来重新安排、精简工作，甚至是取消不利于联邦教育部提高效率并实现战略目标和取得既定成果的工作。上述目标的达成取决于人力资本培养战略规划、劳动力提升规划、战略执行等因素，从而确保一支专业、优秀的人才队伍。

（二）风险管理

为实现奥巴马总统提出的教育目标，确保谨慎使用公共资金，联邦教育部需要通过加强对受教育者和合约方的监督及支持，完善评估、辨别和减少财政风险与项目性风险的方法。

风险管理对于加强受教育者执行改革的能力发挥着关键作用，有助于评估申请人是否具备拨款要求的能力，加强拨款监督，并应对提高绩效所面临的挑战等。加强技术援助等方法可以充分发挥风险管理的作用。风险管理也是合同监督的一个重要方面，通过对项目和合同官员监督、支持、提供政策指导等方式积极评估项目和合同本身存在的风险。

（三）加强执行和支持力度

全国积极响应了奥巴马总统的号召，采取行动使美国到2020年再次成为全球大学毕业率最高的国家。在全国范围内，人们认识到发展教育的紧迫性以及教育对于国际竞争的重要性。联邦教育部肩负着全新的使命来展现联邦政府是如何投资教育并提高学生成绩的。过去4年，联邦教育部对于4个关键改革领域的投资和全面改革带来了持续的积极影响。

在对教育资源和教育制度灵活性的需求、期待之下，各州开展了提高标准并进一步缩小学生的成绩差距的行动。比如，在《中小学教育法》已经获得通过的背景下，41个州和哥伦比亚特地区正进行着力度空前的改革和创新；19个州已经收到了“力争上游”（Race to the Top）国家拨款；14个州已经收到了“力争上游——应对早期学习挑战”（Race to the Top-Early Learning Challenge）拨款，另一项竞赛评比也已拉开帷幕；22个地区收到了“投资创新”（Investing in Innovation）拨款；“学校改善资助基金”（School Improvement Grant Funds）已经覆盖了所有州。

在提高教育质量、减少管理功能负担的同时，联邦教育部还发挥着其他的重要作用。例如，为那些完成挑战性工作的人提供各种支持和技术援助。在过去，联邦教育部仅仅是一个监督机构，现在正在转型为一个致力于进步和发展的组织，并为各州提供不同的支持，使其履行相关的项目、财政和法律义务。

为了成功地推进改革，联邦教育部需要提高各级教育部门的能力，包括联邦、各州、地方等层面。最有效的方法就是建立“实践社群”（communities of practice）来缩短问题解决时间、明确有效实践，并更高效地应用这些实践。联邦教育部正努力提高能力来领导这样的实践社群，帮助各州和地区采取同样的做法。“力争上游”拨款为联邦教育部提供了机会，使其能够与一些重视改革的州一起试点绩效管理体系，并将经验推广到各个州。《中小学教育法》改善了联邦教育部与各州的关系，也为联邦教育部创造了以州为中心的支持和管理体系，该体系根据各州特有的情况和需求而有所不同。

联邦教育部将保持与利益相关方和受教育者的沟通，与大众分享经验。联邦教育部将利用其沟通渠道，如出版物、网站、Youtube视频和演讲来传播成功事例，以便公众了解州和地方实行的改革。

（四）绩效管理

联邦教育部必须继续重视提高生产力的途径，尤其在当今资源极为有限的情况下。联邦教育部正关注于提高员工生产力，通过协调组织内各级政府的首要工作和目标来协调管理联邦教育部的战略目标。联邦教育部会引入生产力和绩效分析及报告，继续使用诸如季度检查等手段来确保实现本计划中的目标。联邦教育部正在更新战略目标，以确保符合政府目标和优先工作。为了将政府更宏观的目标与具体的组织目标相结合，组织绩效审核将继续成为设立总体目标、评估员工、提供资源、提高并利用关键组织能力的主要过程。这些目标将通过高级执行服务计划、联邦教育部个人绩效计划和评价等方式落实到每个员工。

联邦教育部必须继续重视和支持领导者的学习和发展，以便更好地评估员工素质的差距和发展需求，将优秀表现和行为问题区别开，并提供有意义的持续性反馈和指导，这样员工可以更好地理解和履行他们的职责，达成预期目标。为了支持、跟踪并报告所有目标的进展，联邦教育部在“http：//www.performance.gov”网站上已经创建并正在完善其关于重要政策和项目话题的数据档案。联邦教育部还建立了一系列信息公告板和数据分析工具，为高级领导者衡量个体和集体表现的影响以及衡量整体战略决策提供了更具体的背景。

为了提高生产力水平以推动战略目标的达成，信息技术的使用是非常重要的。为了促进员工的合作，联邦教育部将利用engagED平台，作为内部的激励机制，让员工为创新提出建议、开展合作、完善想法，并用这些想法帮助领导者决策和执行。同样地，联邦教育部将会战略性地运用相关项目，如“理念引擎”（Idea Engine）和“分享点”（Sharepoint）。这些项目既能鼓励在线知识管理，又能鼓励合作、文件分享和管理工具，这都有助于在办公室内部和同事之间形成并促成实践社群。联邦教育部也会通过采用公共和私人部门中的最佳实践，使用优化的商业进程管理战略和工具，鼓励员工寻找更加智能高效的工作方式等来追求更高的生产力并提高绩效。

联邦教育部正在建立一个内部互动交流的系统，涉及所有的主要办公室和商业部门。其目标是为员工提供内部重要工作的准确信息以及反馈的机会，这样他们能够分享想法和经验来提高工作的执行力。由于员工会获得更多相关知识，因而其会成为有效的目标传播使者和实现联邦教育部目标的一份子，生产力和绩效得以进一步加强。联邦教育部认为通过大胆行动来加强沟通的透明性和开放性也可以增强其内部结构，重要的利益相关方、受教育者和其他人将会受益于改革成果。

编辑 郭伟