濉溪县农药使用量零增长行动的调查与思考

许立广

摘 要：该文分析了濉溪县农药使用量零增长行动的进展情况、采取的措施及存在问题，并提出了有针对性的对策建议。

关键词：濉溪县；农药使用量；零增长行动；问题；对策

中图分类号 S48 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-85-02

近年来，濉溪县依靠科技进步，依托新型农业经营主体和专业化服务组织，大力推广农作物病虫害绿色防控技术，扎实推进农药使用量零增长行动，取得了初步成效。据濉溪县农技推广中心统计，2015年全县1.33万hm2绿色防控核心示范区，平均减少化学农药用量0.25kg/667m2，累计减少化学农药用量50t以上。

1 采取的主要措施

1.1 强化责任落实 濉溪县把农药使用量零增长行动作为现代农业产业基地建设的重要内容，加大了投入力度。例如：2009年以来，县农林委每年与各乡镇签订病虫防控目标责任书，将病虫绿色防控示范任务层层分解落实；县财政从2010年起每年安排专项补助经费支持示范推广绿色防控技术，大多数乡镇财政也加大投入力度。据濉溪县农技推广中心统计，截至目前，2015年县、乡两级财政就累计投入绿色防控推广补助资金500多万元。

1.2 强化技术集成 针对主要农作物病虫害的发生危害特点，综合应用生态调控、生物农药等绿色防控技术，因地制宜集成绿色防控技术模式，形成以作物为单元的绿色防控技术标准，为有效控制病虫害、减少化学农药用量提供技术支撑。据濉溪县农技推广中心统计，近年来通过县市场监督管理局批准发布的农作物病虫害防治技术规程县级地方标准达20个。

1.3 强化示范引导 濉溪县结合现代农业示范园区建设、粮油作物高产创建、现代农业示范工程等重大项目，建设一批绿色防控示范区，引领带动大面积推广应用。2009年以来，全县先后在11个乡镇累计建立绿色防控示范区1.33万hm2，在其辐射带动下，每年新增绿色防控应用面积超过0.67万hm2。2015年，又在6个乡镇分别建立了农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范区，进一步加快了绿色防控推广应用步伐。

1.4 强化宣传培训 先后与市农科教之窗、濉溪县广播电视台合作，摄制《农作物病虫害绿色防控》等科普专题片下发各地；多次与主流媒体合作，宣传病虫绿色防控的成效和经验工作。此外，通过举办新型职业农民培训、召开现场会等多种方式，普及绿色防控技术，提高了绿色防控技术的入户率和到位率。2015年已累计培训技术骨干520人次，培训农民10万人次。

1.5 强化市场监管 推进農药经营使用溯源管理和高毒农药定点经营，从源头上防止高毒违禁农药进入生产使用环节。据不完全统计，2015年抽查农药样品135个，检测出不合格产品22个，其中违法添加隐性农药成分达17个。同时，在全县推广高效、低毒、低残留农药，目前推荐使用的有135种，其中生物农药35种。

1.6 强化服务创新 大力实施病虫防治社会化服务工程，快速推广大中型高效植保机械。据统计，全县已注册有130多家专业化防治组织，拥有田间自走式喷杆喷雾机185台、无人植保机35架，农作物病虫害统防统治合同服务面积达3.33万hm2，比农户自己防治用药次数减少1～2次、农药用量减少20%～30%。

2 存在问题

2.1 部分农民缺乏农药使用知识 濉溪县农村青壮年大多外出打工，农民总体年龄结构偏大，知识水平和科技素质不高。而且很多农村仍在使用小型手动喷雾器、背负式机动弥雾器，农民习惯于大雾滴、大容量喷洒，不规范用药、过量用药现象比较严重。

2.2 农药用量依然偏大 近几年，全县农药用量基本稳定，略有下降，但仍然偏高。调查数据表明，濉溪县农药用量：2012年1 020t，2013年1 016t，2014年968t，2015年925t，年平均农药施用总量达到了982t。

2.3 违规使用高毒农药现象依然存在 目前我国已禁用33种高毒农药，高毒农药使用量占农药使用总量的比重已降至5%以下，允许使用的高毒农药仅剩12种，并已明确禁止在蔬菜、瓜果和中草药材上使用。但实际种植过程中，濉溪县部分农民为了省钱省力，在种植蔬菜瓜果时仍然使用禁用高毒农药。

2.4 绿色农药未得到全面推广使用 近年来，濉溪县农业部门一直致力于在农业种植中推广使用绿色农药。但目前对濉溪县农民来说，绿色农药依然存在费用高、效果一般、补贴不够高的种种“缺点”，未达到全面的推广使用。绿色农药的市场份额逐年提高，但所占比例依然较低，约为30%。

2.5 农药市场监管不到位 濉溪县农药绝大多数由个体工商户经营，不符合《农药管理条例》规定的农业经营主体资格。行政综合执法氛围不浓，执法人员经费相对不足，监管很难到位，仍然存在在无证经营农药现象。另外，一些经营户对农药知识掌握不足，不能有效、科学地指导农民用药。

3 对策建议

3.1 做好病虫害监测预警工作，掌握最佳防治时期 通过深入实施植物保护工程，构建以田间监测网点和观测场为基点、县级为单元、省级为节点、国家为中心的全国农作物重大病虫害监测预警体系。重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，减少调查监测盲点，健全监测网络。加快新型自动监测仪器设备的推广应用，逐步实现自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪、病虫害远程实时监控系统等现代监测工具替代老旧设备，逐步改变病虫监测设备陈旧、自动化程度低的局面。充分利用现代传媒技术，加大“广播—电视—网络—手机”四位一体现代病虫预报发布方式创新，实现病虫预报的多元化、可视化发布，提高监测预警的时效性和准确性，提高病虫预报信息的到位入户率和覆盖面，让广大农民群众掌握最佳防治时期，减少盲目用药。

3.2 推广绿色防控技术，降低化学农药用量 通过典型引路，建立一批绿色防控示范区，重点推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施，优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。加强农科教产学研的结合，加大生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控产品的研发，提出一批防治效果好、操作简便、农民欢迎的综合技术模式，有效降低化学农药使用量。围绕提高各级植保技术人员的指导服务能力和农民的实践操作能力，加强多层次的绿色防控技术培训。结合市场需求和种植业产业发展方向，加强农业植保部门与生产基地、企业和专业合作组织的合作，引导社会力量支持和推动绿色防控技术的应用。抓好绿色防控宣传工作，让各方面了解、理解和支持绿色防控工作，为农药减量行动提供广泛的舆论支持。

3.3 推广先进的施用技术，实现科学安全用药 一是筛选和推广高效低毒低残留农药。对当前病虫害防治中常用的化学农药进行试验示范筛选，大力推广一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，提高引领农药应用技术水平。二是实施农药减量控害试验示范。在用药量大的小麦、果树、蔬菜上开展农药减量控害试验示范，采用植物免疫诱抗技术、喷雾助剂辅助技术、静电喷雾技术等措施减少农药用量。三是开展科学安全用药技术宣传培训与指导。开展多层次、多形式的农药科学用药技术培训，重点对种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织的经营者和专业化统防统治组织中的有关人员进行培训，着力强化对各类农药零售门市销售人员的培训指导，帮助其熟悉、掌握科学用药知识。并且组织技术人员在用药高峰期间深入基层、深入田间进行现场指导。四是全面推进统防统治深入发展。通过组织统防统治推进会和培训班，将统防统治好的做法和经验及时推广，促进统防统治更好地服务家庭农场、专业合作社，推进专业化统防统治工作深入发展，重点促进整村、整乡到整县的整建制推进。

3.4 推广应用新型植保机械，提高农药利用率 开展新型植保机械试验示范，筛选适用性强的高效植保机械和配套施药技术。推广大型自走式喷杆喷雾机，采用精准施药技术，减少农药的使用量。全面开展农药利用率测试，全面提高农药利用率。根据家庭农场、种植合作社等新型农业经营主体和专业化统防统治组织对病虫害防治的新需求，制定针对不同作物病虫害的全程解决技术方案，实现从种子处理到作物收获全程植保技术措施、农药品种选择、植保机械应用的全过程管理，从根本上解决“一病（虫）一打药”，以及单次用药量过高、滥用药、乱打药等问题。

3.5 强化农药综合执法力度，提高监管水平 坚持“标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，全面推进农业综合执法体系建设。完善农业执法监督制度，规范农业执法行为；努力改善农业执法装备手段，提高农业执法能力；强化农资市场监管，规范农资经营秩序，狠抓大要案查处，构建联合监管长效机制，完善各项保障措施，切实维护农民群众的合法权益。 （责编：张宏民）