旅游温泉小镇开发存在的问题及对策研究

吴光平　刘艳慧

摘 要：通过对云南省部分温泉旅游小镇开发现状及整体规划进行实地调查研究，以昌宁县柯街镇橄榄河温泉旅游小镇为个案，分析研究温泉小镇现状及在开发过程中存在的问题，提出热水资源合理开发利用及小镇合理规划的解决对策和方案。

关键词：温泉旅游；开发；利用

我国的温泉资源利用历史悠久，但就把旅游温泉作为一种产业来发展是近几年才火热起来的。围绕该主题的讨论研究也是近几年才开始出现较高的热情。但针对云南不同的旅游小镇热水资源的优化利用典型个案研究相对还较少。在经济条件相对落后，但热水资源丰富且发展迅猛的云南，旅游温泉小镇合理利用开发研究对当地旅游业的发展有较好的促进作用和重要作用。本文以昌宁县柯街镇旅游小镇为例进行旅游温泉小镇开发存在的问题及对策进行个案研究。

1 温泉与温泉旅游

温泉是一种地热资源。在我国温泉是指温度在25摄氏度以上的泉水。温泉是通过大气水补给地下水，通过岩层裂隙或孔隙途径，渗透到地下，在地壳深部循环加热过程中，与其围岩发生水热反应，溶解围岩中的许多有益化学成分，成为热矿水，并在特殊地质构造条件下出露地表而形成。

温泉旅游是以沐浴温泉为主要内容，以体验温泉、感悟温泉文为主题 ，从而达到养生、休闲、度假目的的旅游活动。

2 柯街鎮橄榄河温泉小镇现状和存在的问题

云南省昌宁县柯街橄榄河热泉位于柯街镇以北的橄榄河中下游，距保山市55千米，昌宁县城31.5千米，柯街集镇4千米，云保公路3.8千米，是昌宁县出水量最大的热泉，热泉泉眼共计10多处，出水量稳定，每秒0.025立方米，水温达80摄氏度，泉水无色透明。

开发橄榄河热泉旅游小镇具有明显资源优势：

①该热河资源特色突出，热水水量充沛、水温高，地势平坦开阔，资源开发便利、潜力大。

②柯街镇地处保山、大理、临沧三州市结合部，是昌宁的窗口重镇，交通便利，具有十分突出的地理优势和区位优势。

③独特的地质条件而形成的热坝气候使冬季的柯街成为了休闲度假游、冬令营旅游的好地方。同时柯街物产丰富，开发旅游商品条件优越。这些都是柯街开展生态旅游得天独厚的条件。

④资源所在的昌宁县有着悠久的历史和深厚的文化底蕴。昌宁有“千年茶乡”之称。

但是橄榄河热泉旅游小镇开发的劣势和问题也非常突出，热水资源的利用有待进一步优化提高：

2.1 基本建设不到位，规划不合理

虽然柯街镇地理位置好，但景点的设施不全，整体面貌仍显杂乱。小镇周边基本建设不到位，设施跟不上，没有特色，服务跟不上市场的需求。现有各类设施设备等需改善，以进一步提升对外旅游形象。

根据对整个橄榄河沿线的调查显示，村庄环境脏乱差的落后状况十分突出，给排水设施建设滞后，农民和游客饮用水的水质、水量均得不到保障，村内污水、垃圾随处可见。电线私接乱搭、线网布置不规范、安全措施不完善现象突出，缺乏系统的规划，严重阻碍了农民生活质量的改善和农村经济的发展。

2.2 景点知名度不高，客源有一定的局限性

影响旅游者选择旅游目的地的因素很多，其中之一是对旅游目的地的感知度。柯街橄榄河热泉旅游宣传促销力度不够，吸引的客源范围主要局限于周边地区。

2.3 旅游专业人才不足

目前，景区内的旅游服务管理人员相当紧缺，几乎都没有受到过正规训练和培训，基本周边农户自己经营，服务质量和档次可想而知，直接影响了整个旅游行业的发展。

2.4 旅游小镇的开发技术落后与资金不足

旅游开发缺乏引导投入，直接影响到整个区域的旅游项目的推进。

2.5 管理运行机制不健全

昌宁县旅游产业从县级开始管理运行机制都有待提高和完善，特别是在地域竞争、企业竞争、市场竞争中的优势都需进一步挖掘和提高。

2.6 地质条件差

橄榄河位于昌宁县柯街镇境内，地处“V”型山谷底部，两岸山高坡陡，地质构造复杂，土壤沙质化明显，每年都因降雨引发不同规模的洪涝和山体滑坡、泥石流等灾害。温泉旅游区部分地段需要加固除险，否则对居民和游客都存在安全隐患。

3 橄榄河温泉旅游小镇开发的对策

3.1 加强温泉旅游区的基础设施建设

现阶段，柯街镇在进行温泉旅游产品开发时首先要解决的就是交通问题，特别是要解决好省道和乡道、景区之间的连接线的建设只有路通了，客源才会乐意进入景区，出行才方便，从而彻底摆脱“最后一公里”现象。其次就是解决好水电路等基础设施的建设和完善，特别是要拿出一套合理的总体修建性规划并付诸实施。

3.2 加强品牌宣传

柯街镇毕竟是云南的边疆小镇，要想提高社会的认可和知名度，必须充分利用现代通讯和网络、媒体，聘请有实力的企划宣传公司全方位地对旅游小镇进行包装宣传，作出自己的特色和品牌才会吸引更多的游客前来消费。

3.3 加强专业人才的管理和培养

温泉旅游毕竟是个产业，要想长远发展，必须建立专业人才的培养和管理机构，建立长效机制。一是成立专门的人才管理部门，专门负责职工的招聘和管理；二是加强与相关旅游景区的合作培养；三是加强与相关旅游院校开展校企合作进行培养。

3.4 继续推进旅游小镇建设，加快重大重点项目建设

柯街镇政府与橄榄河温泉旅游小镇要加强协作，以最大力量，全面推进各项水电路基础设施建设，如景区沿线周边的星级农家乐的建设、加强服务中心的建设、投资中心的建设等。

3.5 完善旅游产业运行机制

①明确各方管理职责。

目前各温泉旅游景区存在着的经营权与管理权两权权责不清、多头管理的管理局面，严重制约着温泉旅游项目的开发和壮大。因此昌宁县温泉旅游项目要想获得长久发展，必须对温泉景区经营权与管理权进行分离。

②政府角色的不断转变。

在昌宁县柯街镇温泉旅游项目开发的不同阶段，政府所承担的角色是不同的。在项目前期，政府角色是产业规划者和政策制定者，根据产业发展状况对项目进行整体规划；在温项目发展中期，政府角色是基础投资者以及企业服务者，主要是根据项目规划选择和确定项目的经营者，并为项目的开展做好相关基础设施的配套服务。在项目后期，政府角色是行业管理者和营销宣传者，其主要工作活动就是做好市场竞争的裁判者。

③加强行业自律和监督机制。

昌宁县柯街镇政府应组织建立一个旅游协会，旅游协会应是一个民间自律性的行业组织，它的组织宗旨就是约束协会会员的经营行为。督促和监督会员企业依法经营，培训会员企业的品牌意识，鼓励会员企业提升企业自身的资质等级水平。各级旅游行政管理部门要逐步完善对温泉旅游项目开发的监督机制，通过旅游投诉公开电话、群众意见箱、现场咨询点等多种投诉受理渠道，来直接获取旅游者向旅游管理部门反映的真实情况，从而使昌宁县柯街镇温泉旅游项目的健康稳定可持续发展。

3.6 地質灾害防治初步规划建议

针对柯街镇所处的地理位置和橄榄河温泉所在的峡谷地带地质条件，首先，要由县级防灾部门聘请专业的评估机构对周边河流区域进行现场评估，对个别靠河边比较近且危险的经营户，责令搬迁至安全地带；其次，对温泉经营散户要实施合理规划；再次，对目前经营状况较好、规模大但地质危险的经营户可有针对性地进行加固除险；最后就是要加强防灾减灾的宣传，进一步提高当地旅游业参与者的防范意识，特别是雨水季节可以采取限量经营等措施以减少危害。

温泉旅游资源属于稀缺性旅游资源，一方面我们必须在合理开发利用上下功夫，但同时也要加强对资源保护的宣传，不能无度、无序的开发。只有科学、合理、可控、有规划地进行开发管理才能真正发挥温泉产业对当地经济的积极增长作用。

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