积极顺应全面深化改革大势深度推进经济建设与国防建设协调发展

天津市国防动员委员会综合办公室



积极顺应全面深化改革大势深度推进经济建设与国防建设协调发展

天津市国防动员委员会综合办公室

内容提要：推动军民融合深度发展，是实现强国梦强军梦的重大战略举措。面对新形势新任务，必须顺应全面深化改革大势，在新起点上推进经济建设与国防建设协调发展。本文基于天津经济建设与国防建设实际，以问题为导向、以对策为重点，探讨了特大型城市国防动员军民融合深度发展问题。

关键词：军民融合 国防需求 动员建设

作者：天津市国防动员委员会综合办公室

习近平主席强调指出：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。”这一重要指示为推进军民融合发展指明了方向，提供了遵循。当前，要凝心聚力全面落实，在更广范围、更高层次和更深程度推动经济建设和国防建设协调发展；要在系统了解军民融合发展现状基础上找准问题、理清思路、搞好论证，推进军民融合深度发展。

一、行政管理体制逐步优化，但国防动员机构趋于弱化，应按照“上下贯通、责权统一”的原则，理顺动员机制，实现动员机构与行政体制有效衔接

国防动员委员会作为议事协调机构，在推动军民深度融合发展中具有不可替代的桥梁纽带作用。但与行政管理体制逐步优化相比，国防动员体制机制相对滞后。一是国防动员机构还不够健全。近年来，国家相继颁布了《国防法》《国防动员法》，但地方落实上位法的措施办法不多，各级国动委机构设置、人员编制等没有硬性指标，各战区和省级国动委机构设置编制不统一、编配不规范和虚挂虚设等问题，影响了国防动员工作有效开展。二是基层武装组织建设有所弱化。受地方机构整编影响，基层武装组织存在弱化倾向。乡镇、街道专武干部明显不足，基层武装部长身兼数职，精力分散。高等院校武装工作多数由学生处、保卫处等业务部门代管。大中型国有企业设置和保留武装机构的不多。一些大型经济功能区、非公企业未设置武装机构。三是国防动员协调运行还不够高效。国防动员体系“上军下民”的架构不同，国动委、地方政府、军队系统之间对接口不同；国动委办事机构内部合署办公制度的弱化，国防动员工作摆不上位、上不了会；专武干部调整任命、交流使用，军地之间沟通协调不紧密，管理与使用脱节；国防动员职能任务拓展后，国动委与相关机构的关系等问题亟待解决。

推动国防动员工作落实，应立足国防动员与行政管理体制关联紧密的实际，逐步健全稳定可靠、权威高效的运行机制。一是配套完善动员领域的政策法规。《国防动员法》颁布后，还将陆续出台战时国防动员组织实施、国防动员应急工作条例等。应依据上位法，结合区域实际，按照“相衔接、有特色、可操作”的原则，制订出台具体配套的实施办法。二是建立健全责权统一的管理体制。应采取“体制不足机制补”的办法，将国防动员建设纳入经济社会发展总体规划，将国防动员工作列入政府日常办公议事内容；调整国动委组成，将武警、消防、民航、海洋、海事、电力、安全、气象等职能部门以及大型国有企业列入国动委成员单位；按照“军地结合、上下衔接”的原则，探索国防动员与政府应急综合职能部门一体建设的方法路子，平时按职责分工抓好日常工作、急时负责资源动员和行动处置、战时负责协调落实国防动员工作，真正发挥政府在国防动员工作中的主导作用。建立健全常态规范的联席会议、请示报告、定期会商、检查督导、情况通报、绩效评估和奖励问责机制，切实形成国防动员工作的整体合力。三是优化调整动员工作的机构设置。进一步核准规范市级8个专业办公室设置，推动落实区（县）级科技、信息、装备动员专业办公室设立，合理编配军地人员，细化明确职责任务，严格落实合署办公，系统规范相关企（事）业单位权利义务；进一步加强基层武装机构建设，健全大中型国有企业和地方高等院校武装机构，推动国家和市级经济功能区武装机构建立，探索大型新兴非公有制企业开展武装工作的方法路子，强化区（县）人武部在专武干部选拔配备中的考核把关作用，切实打牢机构健全、结构合理、责权明晰的国防动员组织基础，全面提高国防动员工作综合效益。

二、新兴支柱产业蓬勃发展，但潜力动员转化相对滞后，应按照“融合互通、共建共享”的理念，搞好军地对接，推动经济效益和国防效益互促双赢

近年来，军民融合产业不断发展，各类新兴战略资源日益雄厚，为国防建设奠定了坚实的物质基础。但相对于经济社会迅猛发展，在经济实力向国防实力转化上还大有潜力可挖，大有文章可做。一是新兴资源潜力掌控需更加精准。2013年，天津工业总产值2.7万亿元，全市社会消费品零售总额4470亿元。人员流、物资流、信息流、资金流的快速增长和动态变化，给实时准确掌控资源潜力提出新要求。目前，尽管市国动委研发了指挥信息系统，建立了潜力数据库，但与相关行业部门系统兼容度较低、格式不统一，导致国防动员潜力统计不实、数据不全、更新不快、底数不清，影响动员决策。二是军民通用技术转化需更加顺畅。随着我国经济产业结构的升级调整，许多新兴产业都具有军民通用特性，但由于军用民用产品的行业标准、技术参数不统一，加之“民参军”准入门槛高，军地双方供需对接机制不顺畅，军民通用技术转化有待加强。从调查情况看，数万家民营科技中小型企业，从事军民通用技术和产品研发的不足200家，“参与度”偏低，涉及领域窄；大型专业军工院所，通过研发、转化、产业化，较好带动民品发展，但在成果转化、技术转让、产业配套延伸等方面力度还不够，资源“共享度”不高，影响了科技力、生产力、战斗力的转化增益。三是动员资源潜力储备需更加科学。随着市场经济的快速发展，各类资源极大丰富，为资源潜力储备提供了良好的物质条件。但由于军队动员需求缺乏系统论证，军地储备体系缺乏沟通交流，资源潜力储备在网络布局、服务配送、信息平台等方面的结合不够紧密，储备的结构、方式、规模不够科学，与遂行多样化任务的保障需求还不适应。

抓好潜力动员转化工作，应遵循市场、战场“两场”发展规律，跟上智慧城市建设步伐，创新管理模式，改进方法手段，统筹军地需求，优化资源配置，实现共建共享。一是强化军事需求调查研究论证。应尽快出台国防动员军事需求提报规定，修订细化国防动员潜力调查目录，为军队各级搞好需求提报提供遵循；战区要根据应急应战预案，深入搞好需求论证，科学确定军事需求的具体类别、项目和内容。省军区（警备区）应着眼自身综合防卫需求，组织指导任务部队抓好军事需求提报，确保各类军事需求科学合理；省（市）级国动委应充分发挥职能作用，定期召开军地联席会，研究制定需求对接方案和实施计划，明确动员区域，确定使用单位，实现军事需求与动员任务有效对接；地方各职能部门，应准确掌握资源潜力动态变化，科学论证投向投量，为军事需求有效落实提供信息支撑。二是推进军民融合产业快速发展。抓住京津冀协同发展的重大战略机遇，做好军民融合发展这篇大文章。成立以市委主要领导为组长的军民融合发展领导协调小组，联合出台推进军民融合深度发展实施意见，从组织领导、协调机制、目标任务、质量标准、绩效评估等方面搞好设计，为推动军民融合深度发展提供政策保证。大力培育“民参军”产业集群，建立“军民两用技术转化中心”，发展“军民两用技术交易市场”，搞好产学研对接。聚集引进一批科研总部、技术中心、军工企业，为做大做强军民融合产业打造新引擎，为国防动员潜力建设注入新活力。三是加大资源潜力集中统管力度。进一步建立健全军地联合管理机制，强化国动委组织协调职能，充分发挥好部队“总入口”和政府“总出口”之间的桥梁纽带作用，切实搞好资源潜力宏观掌控。建立国动委与政府统计部门、行业主管部门之间，国动委各成员单位和相关企（事）业单位之间的常态联系制度，实时跟踪掌握潜力数据变化，及时更新核对潜力数据。优化资源潜力集中统管平台，充分利用大数据、物联网、云计算技术，拓展国防动员综合指挥信息系统功能，规范信息系统架构体系、数据模块、格式标准，实现跨行业、跨系统、跨数据库的信息采集，切实提高资源潜力管理效益。

三、城市建设持续快速拓展，但国防需求贯彻落实不够，应按照“平战结合、一体建设”的思路，强化需求牵引，确保服务民生与保障战备相得益彰

当前，中心城区、各区（县）联动发展，城市空间全面拓展、支柱产业竞相集聚、现代交通体系日趋完善。但总体上看，基础设施承载国防需求、战场建设服务经济发展还存在一定差距。一是城市防护能力“先天不足”。天津地处九河下梢、洼淀密布，地幅狭小、纵深短浅，回旋余地小、防护难度大。中心城区人口密度大，化工企业多，交通、通信枢纽多，重要民生设施分布广泛。这些目标多而密集、大而暴露，防护标准低、抗毁能力弱，次生灾害大、救援手段少。一旦遭袭，将会给整个城市带来灾难性后果。二是国防需求落实“营养不良”。由于国家和军队尚未明确国防需求提报与落实的统管部门，相关职责分散在政府和军队有关业务部门，整体需求未能充分纳入城市建设规划之中。各地高等级公路限高、限宽、承重标准不一，高速公路可用于战机临时起降的路段少；铁路编组站和快速装载站台数量少，万吨以上大型港口拥有滚装码头少，多数民用机场应急导航设施设备不兼容；城市疏散地域、紧急避难场所建设没跟上人口“爆炸式”增长步伐，疏散能力不足。三是战场防护体系“功能老化”。上世纪中后期，国家在沿海地区构建了完整的抗登陆作战战场体系。随着城市规模扩大、海平面逐年上升、信息化作战出现高技术趋势，都对战场体系建设提出了新标准、新要求，原有的设施急需升级改造。

推动基础设施建设贯彻国防需求有效落实，应紧密结合市场与战场实际，找准国防建设与经济发展深度融合点，实现平战有机结合、军地互促共赢。一是强化城市总体建设规划布局的统领作用。着眼信息化条件下作战需要和城市建设发展趋势，按照“军地一体、平战兼备”的原则，正确处理民用与军用、市场与战场、生产力与战斗力的关系，推进城市建设与国防需求同步规划、同步实施、同步落实。政府要依法编制城市建设总体发展规划和专项规划，并预先向同级军事机关通报有关情况；警备区和人武部要依据上级要求和部队需求，汇总国防需求、统计上报。二是加大基础建设贯彻国防需求的落实力度。建立由军地相关职能部门参加的监察机构，明确基础设施建设贯彻国防需求责任主体，依据相关法规和规划，推动基础设施建设从立项、审批、设计、施工、验收诸环节全程贯彻国防需求，对不满足国防需求、不符合建设标准的“不放行”。对贯彻落实国防需求较好的基础设施建设单位，从财税、信贷、用地等方面给予优惠；对不履行相关责任义务的单位和个人给予行政处罚，造成严重后果的还要追究其法律责任。三是提升战场建设服务经济发展的质量效益。按照“适度前瞻、盘活资源、互促双赢”的思路，针对战争形态发展变化，军地联手对国防建设体系进行系统论证，坚持规划引领、问题导向，对现有军事设施该修缮的修缮，能开放的开放，需报废的报废，应新建的新建。对涉及经济社会发展的重大项目，在不影响国防利益的前提下，警备区要协调有关单位，在土地置换、规划建设等方面，给予大力支持和配合，为地方经济社会发展拓展空间、创造条件。

四、科技信息人才优势明显，但后备力量建设需要加强，应按照“整体谋划、统筹抓建”的要求，优化力量体系，推动生产力与战斗力同步提升

积极创新国防后备力量建设发展模式，构建应战应急指挥体系、集约化训练保障体系和应急支援队伍体系。但按照国防和军队建设转型发展要求，用能打仗、打胜仗标准衡量，国防后备力量建设还存在一些不够适应、不够系统、不够协调的问题。一是国防后备力量布局结构还不够合理。国防后备力量建设任务，多从传统任务需要和户籍人口总量出发，与区域产业结构、现实任务实际不相符，民兵预备役编组过多倚重国有企（事）业单位和镇（街、乡）村，向高等院校、科研院所和新兴企业拓展不够。基干民兵、预备役部队、国防动员专业保障队伍与地方应急救援专业队伍之间，存在任务重叠、组织交叉、一兵多职等问题。二是民兵预备役部队整组纳编需要优化。国防后备力量编组中，复退军人纳编率不高；预备役部队中退伍军人比例较低，基干民兵更低；地方科技型民营企业军地对口专业技术人才数量可观，但纳编率较低；通信、网络、防化、装备维修等民兵分队人员专业对口率需要提高，指挥、通信、运输等预备役分队人员专业对口率需要提高的空间更大。三是军民一体综合保障体系尚未建立。军队综合保障自成体系，利用和借鉴地方市场化保障模式不够。军地之间各类应急指挥平台格式不统一、数据不匹配，互联互通率不高；军民通用装备器材的维修保养未与地方生产维修优势资源接轨，没有形成良性的军地对接保障机制；军地综合保障能力大有潜力可挖。

国防后备力量建设处在军地建设“接合部”，是军民融合发展的最先受益者，要着眼“富民”与“兴武”相统一，紧跟形势任务发展变化，坚持整体谋划、分类建设、统筹推进。一是将社会优势资源纳入国防后备力量范畴统筹规划。优化编组模式，实行跨区域、跨系统、跨行业编组，编兵触角向大专院校、科研单位、高新技术产业延伸拓展，切实把军地通用高新技术人才吸纳到国防后备力量体系中来。优化管理模式，借助地方政务网、远程教育网，依托移动信息平台，拓展使用自主研发的兵员动态管理系统，实行信息网络集群管理，使兵员始终处于有效掌控之中。优化保障模式，依托地方油料、交通、卫生、制造、维修等行业，持续推行契约化保障方式，逐步走开军地联供联保路子，最大限度地发挥地方蕴藏的人才、物资、技术和装备等资源优势。二是将各类专业力量纳入应急应战力量体系统筹建设。按照“职能互补、资源整合、突出重点、集约建设”原则，统筹预备役部队、民兵队伍、地方专业应急队伍、国防动员专业队伍建设。组织协调地方职能部门，统一筹划和协调组织建设，针对各类队伍性质特点，科学划分编组区域和行业领域；加强针对性训练，地方应急力量突出应急救援，民兵队伍突出参战支前保障和应急处突，预备役部队突出综合防卫作战，国防动员专业队伍突出战时勤务保障。形成军地密切配合、融合推动、合力抓建的格局。三是将国防后备力量纳入经济社会发展全局统筹使用。把用兵中练兵强兵作为国防后备力量建设的着力点，实现由单纯应战为主向平时服务、急时应急和战时应战兼容转变。注重发挥不同类型、不同岗位人员的专业特长，使其在本职岗位上当先锋、打头阵、唱主角，增长本领才干，做到平时看得出来、急时站得出来、用时拉得出来。坚持以“双建双为”为载体，把建设和谐社会与建设过硬部队联系起来，把为全面建设小康社会做贡献和应对多种安全威胁统一起来。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）02-0016-04