我国普通高校国防教育主要成就与基本经验—— 30年的回顾与总结

李科



我国普通高校国防教育主要成就与基本经验—— 30年的回顾与总结

李科

内容提要：自1985年开展大学生军训试点以来，我国普通高校国防教育已走过30年的历程。30年来，高校国防教育工作取得了较为显著的成绩，积累了一定的宝贵经验。基本经验主要有：各级教育行政部门及各级各类高校必须统一思想、提高认识，高度重视国防教育工作；制定健全国防教育规章制度，建立完善高校国防教育组织机构；坚持国防教育贴近学生、贴近时代，创新教育内容和方式方法；紧密结合国防教育实践进行理论研究；坚持抓好国防教育教师队伍建设。

关键词：国防教育 普通高校 成就 经验

作者：李科，西安交通大学军事教研室副教授

我国普通高校国防教育的发展历程

国防教育的历史源远流长。在国外，国防教育实践的出现可追溯到古希腊和古罗马时代，崇尚武力精神的斯巴达人是终身的职业兵，接受严酷的军事训练。在我国，随着原始社会开始解体，逐渐向奴隶制国家转变，随着财产私有制与阶级的出现而导致战争这一特殊社会历史现象的出现，就有了以战争动员为主要形式的国防教育活动。然而，在不同历史时期，国防教育的形式路径、教育内容、侧重点与目的导向又有所不同。

春秋时期孔子提出：“善人教民七年，亦可以即戎矣。”春秋战国时的“大学”教人以“射”“御”等军事技术。“教战”思想的出发点是主张统治者对国民进行军事训练，使国民具备基本军事素质以适应“国之大事，在祀与戎”的时代频繁爆发的战争的需要。清光绪二十九年，清政府颁发《奏定学堂章程》，提出在各级各类学校开设“兵式体操”课程，这是面对列强欺凌，本着“中体西用”的理念，为抵御外侮、保国强国、培育尚武精神而实施的教育手段。1937年毛泽东在《反对日本进攻的方针、办法和前途》一文中提出，开展“国防教育”“根本改革过去的教育方针和教育制度”。毛泽东把“国防教育”作为抗日救国的“八大纲领”之一，目的是抵抗日本侵略、团结爱国同胞、筑成民族统一战线的坚固长城。新中国成立后，为打破西方国家对我政治、经济、军事的全方位封锁，党中央将学生国防教育工作纳入整个学校教育体系之中，1955年起开始实施第一次学生军训试点（于1957年停止）。50年代末至60年代初，中苏两党两国走向分裂、中印边境爆发武装冲突、台湾海峡局势日渐紧张使我国面临的安全形势变得严峻起来，全国上下从和平时期转入临战状态，为适应形势要求积极备战，1963年起开展了第二次大、中学校学生军训试点。

1985年6月，中央军委扩大会议决定我国国防建设和军队建设指导思想实行战略性转变，从“立足于早打、大打、打核战争”的临战国防战略方针转到“应付和打赢局部战争”的国防战略。为适应新时期国防战略方针的历史调整、贯彻1984年新《兵役法》中关于“高等院校的学生在就学期间必须接受基本军事训练”的要求、加强后备力量建设，在吸取前两次军训试点工作经验教训的基础上，我国于1985年9月开始在52所普通高校实施第三次学生军训试点。从此，我国普通高校国防教育工作步入了崭新的发展阶段。2001年4月，我国颁布《国防教育法》，为国防教育工作提供了有力的法律保障；同年6月，国务院办公厅、中央军委办公厅下发《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》，要求在全国范围内的大、中学校实施学生军事训练工作，意味着学校国防教育工作由试点阶段进入普及发展阶段。2002年6月，教育部、总参谋部、总政治部联合下发《普通高等学校军事课教学大纲》（2007年9月修订后的大纲颁布施行），要求普通高校将军事课作为学生必修课纳入教学计划，并明确规定了军事课的学时、内容、目标、评价办法，以及军事训练的内容科目、时间要求。课程教学大纲的颁布标志着普通高校国防教育从单一的军事训练阶段迈入军事课教学与军事训练相结合的新时期。

自1985年至今，我国普通高校国防教育工作已走过30个年头。30年来，高校国防教育在实践中不断摸索，虽然期间出现过挫折，遇到过且目前仍面临着一定困境，但总体上在不断前进，取得了一定的成绩，积累了宝贵的经验。

30年来我国普通高校国防教育的主要成就

30年来，我国普通高校国防教育工作在党和政府的领导、关怀和教育方针的指导下，在各级教育行政部门、各地各类高校及广大国防教育工作者的共同努力下，取得了较为显著的成就，主要体现在如下几个方面。

一是建立了初步的国防教育法规制度体系。自1985年开展普通高校学生军训试点以来，国家相继颁布了《国防法》《国防教育法》《国防动员法》等法规，为高校国防教育的开展提供了基本的法律依据。军地各级普遍重视国防教育法规制度建设，先后颁布了一系列国防教育政策法规和工作制度，对普通高校国防教育的顺利开展起到了指导和保障作用。1985年《高等院校和高级中学学生军事训练试行办法》、1987年《关于做好学生军事训练中安全防事故工作的通知》、1987年《关于加强学生军训中思想政治工作的通知》、1988年《关于加强武器弹药管理的通知》、2002年《普通高等学校军事课教学大纲》、2007年《学生军事训练工作规定》等政策和规定相继出台，就普通高校国防教育的指导思想、组织机构、教学学时、师资建设、思想政治工作、经费保障等方面的问题做出了详细规定。各省（自治区、直辖市）为规范本省（自治区、直辖市）行政区域内的国防教育活动，也普遍制定了本地的国防教育条例。以上法规、政策、制度、条例初步构成了我国国防教育法规制度体系。

二是形成了“军事课教学+军事训练+日常性国防教育活动”三位一体的国防教育模式。经过多年探索，目前普通高校逐步形成了“军事课教学+军事训练+日常性国防教育活动”三位一体的国防教育模式。在军事课教学方面，确定了包括国际战略环境、军事思想、中国国防、军事高技术、信息化战争五大模块的教学内容体系，确定了军事课的学时、学分、考核办法及课程评价方案，明确了课程性质和课程目标；在军事训练内容上，确定了包括条令条例教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练五部分训练科目的内容体系，形成了进部队训练、赴军训基地训练、在校内训练三种基本训练方式，明确了军事训练的时间、目的及考核办法；在日常性国防教育活动方面，形成了重要节日、纪念日定期举办国防教育活动与日常学习生活中不定期举办国防教育活动相结合的形式。通过采取三位一体的国防教育模式，高校在培养大学生的国家安全观念、现代国防意识方面，在培养大学生的国防情感、增强大学生的国防行为能力方面取得了显著成效。

三是形成了较为合理的组织领导体制。普通高校国防教育逐渐形成了由教育部（体育、卫生与艺术教育司）、军队有关部门共同负责，各级教育行政部门和军事部门协调指导，高校和承训部队共同组织实施的运行机制和领导格局。多数普通高校根据有关文件精神，建立了军事教学单位（军事教研室、国防教育学院等），与学校人武部合署办公，具体负责军事课教学和学生军事训练工作。有的军事教学单位作为高校独立的二级教学机构运行，有的则隶属于体育教学部、马克思主义学院、社科基础部、人文学院等教学机构，或公安处、保卫处等行政部门。1997年、2003年、2011年教育部先后批准成立了三届由高校专家教授组成的“全国普通高校军事教学指导委员会”，负责指导全国高校军事课教学和军事训练工作。各省（自治区、直辖市）为规范本省（自治区、直辖市）的普通高校军事课教学和军事训练工作，加强军事课程建设，普遍成立了省（自治区、直辖市）级高校军事教学指导委员会。

四是建立了一支专职教师队伍。为满足军事课教学需求，多数普通高校设置了专门的国防教育教师编制，并将其纳入学校师资队伍发展规划，按学校有关程序和制度统一聘任、管理，全国已初步建立了一支高校国防教育专职教师队伍。近年来，教育部体育、卫生与艺术教育司、全国普通高校军事教学指导委员会多次举办全国高校国防教育教师教学竞赛、科研论文竞赛、教学培训班及其他学术交流活动，有效地提升了高校国防教育教师的教学能力和学术水平，拓展了高校国防教育教师队伍的学术影响。虽然总体而言，当前普通高校国防教育教师队伍的学历层次、素质结构、科研能力与其他学科的教师相比仍存在一定差距，但由于军地双方高度重视，切实采取有关措施加强队伍建设（如2003年起，受教育部批准，厦门大学、武汉大学、西安交通大学、东南大学、武汉理工大学、中南大学六所高校开始在全国范围内招收高校教师在职攻读国防教育方向硕士学位），近年来国防教育教师队伍的知识结构得到明显改善，业务水平、学历层次得到明显提高。

五是编写了一批军事课教材及军事训练教材。《普通高等学校军事课教学大纲》颁布实施后，教育部体育、卫生与艺术教育司组织有关专家编写了《军事理论教程》与《军事训练教程》，于2002年8月由高等教育出版社出版，经全国普通高校军事教学指导委员会审定作为高校军事课与军事训练示范教材。此外，2003年4月，全军学生军训工作办公室委托国防大学编写了《普通高等学校军事理论教程》，并组织专家研发了高校军事课教学信息系统和配套的多媒体课件。许多普通高校根据教学大纲的要求，结合本校实际，有针对性地自编了学生军事课教材及军事训练教材，如西安交通大学张正明教授主编的《军事理论与技能教程》（西安交通大学出版社2002年出版）、厦门大学吴温暖教授主编的《军事训练教程》（厦门大学出版社2006年出版）、东南大学左惟教授主编的《大学军事教程》（东南大学出版社2009年出版）等。目前，全国普通高等学校军事课与军事训练教材已近百种，多数教材质量高，内容丰富，受到学生欢迎，其中一些教材还获得了省级或校级的优秀教材奖。

六是产出了一批国防教育科研成果。从20世纪90年代以来，国防教育学界对于基础理论的研究逐渐重视起来，产出了一批具有较高水平的国防教育科研成果。不少研究课题被列入全国教育科学规划学校体育、卫生、艺术和国防教育研究专项课题（由全国教育科学规划办公室与教育部体育、卫生与艺术教育司合作实施），省社科基金项目或省教育科学规划项目。一批具有较高水平的学术专著相继出版（如2003年朱世杰的《学校国防教育史》、2007年吴温暖的《高等学校国防教育》、2007年李先德的《国防教育学概论》等），每年有数百篇国防教育论文在国内各类期刊发表。目前所涉及的研究领域主要有：国防教育学科理论体系和学科研究对象，国防教育学基础理论及与其他学科的关系，国防教育的地位和功能，国防教育过程及规律，国防教育目的、任务和内容，国防教育原则、方法、载体，国防教育的改革与创新，国防教育领导和管理体制等。国防教育研究领域正不断扩大和深化，研究成果的质量不断提高，国防教育科研工作不断迈上新台阶。

30年来我国普通高校国防教育的基本经验

各级教育行政部门及各级各类高校必须统一思想、提高认识，高度重视国防教育工作。党和政府的重视和正确领导，是发展普通高校国防教育工作的根本保证，30年来高校国防教育取得的成就与党和政府的高度重视是分不开的。虽然自1985年实施学生军训试点以来国家对于国防教育工作十分重视，相继出台了一系列法规和政策保障其顺利实施，但全国各地各级教育行政部门及各级各类高校仍存在不同程度的轻视国防教育价值的现象，军事课作为必修课的地位岌岌可危、课时一再压缩，军事训练时间难以充分保证、形式主义较为严重等问题正严重影响着国防教育的深入发展。为推进普通高校国防教育的科学发展，必须统一思想，提高重视程度，全面认识国防教育的育人价值。

必须制定健全国防教育规章制度，建立完善高校国防教育组织机构。30年的历史清楚地表明，建立健全普通高校国防教育组织机构，制定完善军事课教学与军事训练规章制度，理顺国防教育运行机制，军地双方齐抓共管、共同推进，是普通高校国防教育工作顺利开展和取得成效的重要前提。目前规章制度建设和组织机构建设仍是制约高校国防教育工作科学发展的重要因素，就全国普通高校情况而言，军事课教学平台搭建混乱、军事教师职称评聘制度不健全、军事训练监督与保障机制不完善等问题仍不同程度地存在，今后必须重视建立健全高校国防教育规章制度和组织机构，完善工作体系和保障机制。

必须坚持国防教育贴近学生、贴近时代，创新教育内容和方式方法。普通高校军事课教学与军事训练的内容体系中，既有一以贯之的内容（如毛泽东军事思想、战争史、条令条例教育与训练等），也有需要不断创新变化的内容（如国际战略形势、我国周边安全环境、国防建设成就等）。必须坚持与时俱进、贴近时代的原则，根据国际政治军事形势和我国面临的安全环境，不断改进国防教育内容、方式、方法。坚持与高校大学生的心理特点、生理特点相结合，与学校实际特色相结合，根据国防教育内容和目标选择丰富多元的教育载体、灵活多样的教育形式，大力推进国防教育创新发展。多年来的经验清楚地表明，坚持贴近学生、贴近时代、不断创新国防教育内容与形式的普通高校，其国防教育工作的实效性与吸引力明显更强。

必须紧密结合国防教育实践进行理论研究。从某种意义上讲，30年来，普通高校国防教育是在不断研究新时期军事课教学与军事训练实践中的新情况、新问题，总结新经验的过程中发展起来的。我们必须继续运用这一经验，坚持对国防教育实践中出现的新情况、新问题（如非传统安全威胁对大学生国家安全意识有何影响、网络国防教育的实施路径、和平崛起大战略视域下普通高校军事训练的创新对策、“总体国家安全观”对军事课教学内容体系的改革要求等）进行深刻的理性分析，强化学术思维和问题意识，对新情况、新问题作出令人满意的有价值的回答，从而更好地指导实践，推动普通高校国防教育不断创新与发展。

必须坚持抓好国防教育教师队伍建设。30年来的经验反复证明，发展必要数量的普通高校国防教育教师队伍，不断提高队伍的整体素质，是高校国防教育事业发展的关键。国防教育事业的进步，需要一批有志于此的高素质的专职教师队伍的推动。整体来看，目前普通高校国防教育教师队伍的规模仍然有限，学历层次和知识结构仍显不足，还难以完全适应国防教育实践进一步发展的需要。必须采取切实可行的引进、培养、激励、管理措施稳定和扩大这支队伍，提高队伍的教学能力和学术水平，促进队伍的正规化、职业化发展，以保证高校国防教育事业的持续发展。

党的十八届三中全会明确强调：“深化国防教育改革”，以改革求发展已成为普通高校国防教育工作的现实诉求。在今后的国防教育实践中，应当继续坚持和弘扬30年来的基本经验，锐意改革、奋力进取。我们坚信，普通高校国防教育定会为培养新时期高素质的社会主义事业建设者和保卫者作出更大贡献。

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（责任编辑：邱蜀林）

中图分类号：G641

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）02-0031-04