陕西地方本科院校转型发展的政策环境研究

徐 行，蔡向朝，东 艳，孙得人

(西安航空学院 高教研究所，陕西 西安 710077)



陕西地方本科院校转型发展的政策环境研究

徐 行，蔡向朝，东 艳，孙得人

(西安航空学院 高教研究所，陕西 西安 710077)

从我国经济发展产业结构调整，破解地方高校转型发展难题来解读地方高校转型发展的意义。从分类发展、错位发展、协同发展三方面，阐释了地方本科高校转型发展的三种基本形式。从陕西省高校基础能力建设项目的原则要求、中西部升本院校“填平补齐”相关政策、地方本科院校“向应用型转变”的方向、陕西省高教综合改革和 “四个一流”建设要求、高校共建和对口支援指导意见、提升新建本科院校办学水平、加强西安市域以外省属高校建设要求、“贴近地方经济特点和产业需求”、落实陕西省创新驱动发展纲要精神等九个方面，分析了地方本科院校转型发展的相关政策环境。

地方本科院校；应用型；转型发展；一流学院；一流专业

引导地方本科院校向应用型转变是国家从发展战略全局的高度对高等教育做出的重大改革决策，也是解决目前高等教育人才培养与社会需求错位问题的举措。2015年教育部等三部委联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确了高校转型发展的重要意义、指导思想及思路任务。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提出“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，体现了党中央对地方本科高校向应用型转型的高度重视，为“十三五”时期我国高等教育改革发展指明了方向。

陕西省委、省政府于2016年8月联合印发了《关于建设“一流大学、一流学科，一流学院、一流专业”的实施意见》的通知，提出“加快部分省属本科高校向应用型院校转型”“到2020年，建成5所国内一流应用型本科院校”。然而，在地方本科院校转型过程中，对国家政策导向的把握，包括院校间的分类、错位发展及与其所在区域经济的协同创新等多个方面存在的诸多困惑，成为了转型试点高校共同面临的课题。通过分析地方本科院校转型建设的政策环境，有助于转型试点院校理清转型思路、明确转型目标，选择正确的转型发展路径；也有助于陕西地方本科院校转型试点及“一流院校、一流专业”建设工作。

一、地方本科院校转型发展的意义

地方本科院校转型发展是党中央实施创新型国家建设对高等教育结构改革提出的迫切要求和高教改革发展的必然选择，也是深化高等教育供给侧改革、破解高等教育结构性难题以及地方本科院校自身生存发展的现实需求。

(一)适应我国经济社会发展、产业结构转型升级的迫切需求

随着国家高新技术的快速发展及产业结构的转型升级，需要大批高技术应用型人才，但一方面供给严重不足，一方面大量的毕业生又难以找到合适的工作，人才培养与社会经济发展需求严重脱节，成为制约我国经济发展和产业结构升级的瓶颈。

原教育部长袁贵仁在十二届全国人大四次会议上指出，高等教育的结构和国家的经济结构、产业结构不相吻合，高校同质化的现象比较严重，培养理论型、学术型人才的高校较多，培养技术、技能型人才的高校较少，大学毕业生找工作难，而企业难觅合适的人才。解决这种结构性矛盾的途径只有实施地方本科高校向应用型转型，优化高校结构，加大技术、技能型人才的培养力度，适应经济发展及产业结构转型升级的迫切需要。

(二)深化高教供给侧改革、破解高教结构性难题的内在需求

高校的转型发展，实质是高等教育供给侧结构性改革。供给侧改革是2015年党中央针对我国经济发展中出现的一些矛盾问题提出的改革措施，目前已渗透到社会各领域。高教领域存在的主要问题是院校的趋同发展、应用技能型人才供给不足[1]。高教供给侧改革，一是宏观上的变革，即高校分类办学，减少同质化；二是高校自身结构的调整，主要是专业设置与市场需求衔接；三是创新人才培养模式，提升办学质量；四是提高办学效益，走创新发展之路。在创新型国家建设中，我们既需要高精尖的学术型人才，更需要大批高技能的“能工巧匠”。深化高教供给侧改革，是高校破解趋同发展等结构性难题，主动寻求转型发展、特色发展的内在要求。

(三)解决部分地方本科院校生存发展的现实需求

目前，地方本科院校普遍面临着生存发展的内部和外部困境。外部困境主要是缺乏政府相关的政策扶持；建设投入资金不够；学校办学自主权受限等。内部困境主要有办学定位不清，自身发展方向与地方经济发展脱节，人才培养模式滞后；教学科研水平不高，“双师双能型”教师不足；生源质量偏低，毕业生就业难等。人才培养体系难以适应现代产业发展新模式，办学陷入困境。

转型发展，既是高教改革和市场经济发展的需要，也是地方本科院校自身生存发展的现实需求[2]。地方本科院校要以转型发展为契机，乘势而上。在国家分类指导和相关政策的引导扶持下，转定位、转路径、转方向、转模式，走高等教育和职业教育融合之路，结合所在区域经济及产业发展特点，培养社会急需的应用型高技能人才，才能求得生存空间，实现可持续发展。

二、地方本科院校转型发展的基本形式

(一)在分类发展中追求卓越、争创一流

地方本科院校的应用型转型发展已成为我国高等教育体制改革与发展的必然趋势，对我国各级各类高等院校提出了找准自身定位，并在分类发展中追求卓越、争创一流的新要求。

根据陕西省委、省政府“四个一流”建设相关政策，地方本科院校在应用型转型中，应将“一流”聚焦于“一流学院”和“一流专业”建设[3]，从自身定位出发，建设符合区域经济发展要求及应用型本科人才培养目标的专业，在形成合理专业结构的同时注重内涵发展，促使地方本科院校在转型发展中追求卓越，在所属类型、层次中争创一流。

(二)在错位发展中夯实基础、彰显特色

地方本科院校的错位发展，需要科学的定位及明确的思路，其内涵在转型发展过程中要不断深化，错位水平亦需不断提高。错位发展的内涵可分为不同高校分类错位、同类高校不同特色错位及相同特色高校不同专业侧重错位三个层面。

地方本科院校的错位发展，有利于不同层次、不同特色院校形成清晰的办学定位，其办学理念亦能因此更具科学性。同时，错位发展也有利于地方本科院校在不同层次、不同类型争创一流中打下坚实的建设基础，彰显鲜明的自身特色。

(三)在协同发展中提升实力、奋发作为

地方本科院校主要服务于地方经济建设与社会发展，具有较为显著的区域特色，在招生录取、人才培养及人才流向上都与所属区域经济、社会发展有着密不可分的联系。

地方本科院校协同发展的主要方式是产业、高校及研究机构协同参与、深度合作，将生产、教学及研究有机融合。在协同发展中地方本科院校应逐步建立吸引产业、行业和用人单位共同参与人才培养方案研究制定的有效机制，发挥产教融合、校企合作在人才培养中的协同作用，积极探索与行业企业、产业集聚区共建共管二级学院等。以此真正建立高校与区域经济间协同发展与创新关系，从而在地方本科院校转型发展中不断提升自身实力，有效推动区域经济向前发展。

三、支持地方本科院校转型发展的相关政策分析

(一)中西部高校/陕西省高校基础能力规划建设项目的原则和要求

第一，地方本科院校的学科专业设置与区域发展需求、地方产业结构特点应高度契合，学科专业特色优势亦要突出，致力于成为在专业领域具有较大影响力的应用型本科院校；第二，地方本科院校应具有较高水平的办学质量和效益，不断提高社会认可度，为行业、地方经济社会建设与发展培养所需专业技术类、管理类应用型人才和高素质劳动力。第三，应不断深化本科教育教学改革及加强师资队伍建设，在普通本科招生规模及校园建设上保持相对稳定，并确保学校债务在可承受的合理范围内[4]。

(二)中西部2000年以后升本院校相关政策

地方本科院校尤其是新建本科院校，绝大多数是依靠自筹资金完成新校区建设工程的。对于大部分新建本科院校尤其是以工科为主的应用型本科院校，底子比较薄，基础设施建设和实验设备建设投资巨大，学校都面临巨大的基础设施建设项目资金压力。中西部“填平补齐”相关政策中针对地方本科院校提出“重点支持学科优势特色突出，在专业领域具有较大影响的其他类型本科高校”。以“填平补齐”为原则，加强实验、实训、图书馆等基础办学设施和信息化建设，提高本科教学的实验基础能力。“加强实验教学团队建设，强化教师和实验室人员培训，大力提高教师教学水平”[5]。中西部高校基础能力建设工程的“填平补齐”相关政策，为这类学校的可持续发展带来了希望。

(三)地方本科院校“向应用型转变”的方向

地处西部的行业特色鲜明的应用型本科院校，要紧紧围绕创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，通过转型发展，真正增强学校人才培养为区域经济社会发展服务的能力，为行业企业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力[6]。地方本科院校行业特色鲜明的专业，符合国家提出的“加大对产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业相关专业的支持力度”。陕西省将“通过招生计划的增量倾斜、存量调整，支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生”。并且“将试点高校‘双师双能型’高水平师资培养纳入中央和地方相关人才支持项”[7]。

(四)陕西省高教综合改革关于应用型本科院校“双一流”建设的要求

陕西省委、省政府提出：要推动一批省属高校进入国内同类院校一流行列，打造陕西高等教育的“第二梯队”。建成5所国内一流应用型本科院校；建设200个重点专业(包括高职专业50个)保持全国领先水平。优化专业结构，在应用型本科高校和高等职业院校建设500个特色专业(点)[8]。地方本科院校中行业特色鲜明的新建本科院校，有条件也必须进入陕西省“一流学院、一流专业”重点支持建设院校。

(五)多方共建行业特色高校和对口支援指导意见

陕西地方本科院校中，许多院校——尤其中央部委划转地方管理的新建本科高校——是“中央与地方共建院校”。这类学校在升本和新校区建设过程中，得到了陕西省人民政府、原来所属中央部委或行业集团及陕西省教育厅的大力支持和帮助。目前，这类学校在转型发展中都需要共建各方给予“扶上马再送一程”的支持和帮助。除了在“中西部高校基础能力建设工程(二期)项目”[4]“产教融合发展工程建设项目”[9]等的支持外，仍需“支持多方共建行业特色高校，优先在国防、……等领域开展共建，建设一批具有行业特色的中西部高校，2020年将共建学校数量扩大至100所”。并“结合行业需求和学校办学特色确定共建项目，在学校建设规划、经费投入、人才引进等方面给予大力支持”。同时还要鼓励高水平大学扩大对口支援范围，提高中部省属高校受援比例[5]。地处西部的地方本科院校尤其是新建本科院校，应该在省人民政府和省教育厅的支持和协调下，由学校与“同宗同源”或专业相近的重点高校，采用多种形式开展对口支援，使地方本科院校“借势增高”，进一步提升人才培养质量和水平。

(六)提升新建本科院校办学水平的要求

中西部教育发展相关政策提出：“加快2000年以来中西部新建本科院校建设，引导一批新建本科院校转型发展，突出地方性、应用型，培养大批当地适用人才” “逐步提高生均财政拨款标准，提高运行保障能力。落实基本建设规划，生均教学行政用房、生均教学仪器设备、生均图书等应符合规定标准”“对办学特色鲜明、紧贴地方需要的，在招生计划、专业设置等方面给予倾斜”“到2020年，中西部所有新建本科院校达到基本办学标准，管理更加规范，质量普遍提升”[5]。地方本科院校应该按照和依托中西部教育发展政策要求，围绕“十三五“发展规划确定的战略目标，依据本科教学工作评估指标体系，实现办学基本条件、内涵建设水平、人才培养质量、服务社会能力的全面提升。

(七)加强西安市域以外的省属高校建设要求

地处省会西安市域以外或新校区地处西安市域以外的地方本科院校，往往就是当地唯一一所本科高校，具有独特的教育培训、人才培养、文化传承和社会服务的地位。因此，应借助“支持省属非省会城市高校发展”的政策惠顾[10]，获得省上每年单列的基本建设资金支持，使学校真正形成“区域性人才、科研高地”，更好地为区域经济社会发展和行业产业进步做出应有和更大贡献。

(八)“贴近地方经济特点和产业需求”的办学特色

“十三五”期间，我国工业正处在由跟随发展向自主创新全面切换的关键时期。比如，创新驱动和转型升级的航空工业、民航运输业及快速增长的通航产业，将需要大量高素质应用型相关技术和服务人才，对诸如西安航空学院这类地方本科院校人才培养、科学研究、社会服务的需求强劲。西安航空学院新校区地处阎良国家航空高技术产业基地区内，从事航空产业的企业200余家，有着完整的航空产业链，为学校开展本科应用型人才培养，创新人才培养模式提供了得天独厚的优势和条件。学校可以利用航空工业是国家战略产业、航空产业是陕西支柱产业的优势，主动适应做好服务、对接产业、地方经济、社会发展工作：解决阎良区航空城没有综合图书馆的现状，把拟建中的图文信息中心建设成为阎良航空图书馆，以及航空产业基地图书信息和大数据中心；在校内通航工程中心的基础上，申报成立省级通用航空工程中心，进而构建陕西省通用航空研究院；依托学校的陕西省泵类装备工程中心、军工装备研究所和校办工厂的军品研发与生产，把军民融合提升到更高的水平。

(九)落实陕西省创新驱动发展纲要精神

习近平总书记来陕视察时提出“努力在创新驱动发展方面走在前列”的要求，就发挥陕西创新资源富集优势，加快实施创新驱动发展战略，打造区域创新高地，率先建成创新型省份，陕西省委、省政府制定了实施创新驱动发展战略纲要。作为地方本科院校，应该抓住打造西部科技发展新引擎、建设内陆改革开放新高地的政策机遇，为“经济转型升级、西部大开发深入推进、国内产业加速向西转移的产业机遇”[11],依托“十大创新示范园区”“多个创新型市县(区)”等合作创新模式，完成“借梯登高”，深入实施“一流学院、一流专业”建设计划，切实提高人才培养、研究开发、社会服务三位一体创新水平。

陕西地方本科院校应该尽可能地争取政策支持，以成为陕西省“重点支持的高水平应用型院校建设单位”、普通本科院校向应用技术类型院校转型发展的试点院校、“十三五”产教融合发展工程规划项目单位、“产教融合、军民融合”试点院校、“双一流”建设重点支持应用型本科院校为契机，通过转型试点和重点支持建设，充分激发学校争创一流的动力和活力。以强化绩效导向，重点支持特色鲜明、服务地方的一流专业；以预算管理和人事制度改革为突破口，深化学校综合改革，赋予学校和学科带头人更大的人、财、物支配权和技术路线决定权，以省基本建设投资对高水平应用型建设项目相关基础设施给予重点支持，全面提升学校人才培养质量和办学水平。

四、结论

随着引导地方本科院校向应用型转变，全国已有200多所地方本科院校进入转型试点院校，陕西已有14所地方本科院校进入第一批转型试点院校，还有一些院校也在积极进行转型实践。机遇与挑战并存。在转型过程中面临一些发展阶段的难题和困惑，通过相关政策分析，旨在积极找出解决途径。建议陕西地方本科院校应该在省政府和省教育厅的领导下，联合省内转型试点院校，组建“陕西省应用型本科院校联盟”，共同研究和探讨在向应用型转型发展过程中遇到的新问题，积极寻找破解问题的对策，使陕西地方本科向应用型转变的试点工作取得实效，引领陕西地方本科院校实现成功转型，争创一流的目标。

[1] 李彬.论产业结构的调整与人才培养的战略[J].中国科技论坛,2005(6):115-119.

[2] 梁丹,徐涵.地方本科院校转型发展的研究现状及思考[J].职教论坛,2015(1):37-41.

[3] 中共陕西省委，陕西省人民政府.关于建设“一流大学、一流学科、一流学院、一流专业”的实施意见[EB/OL].(2015-09-20)[2016-10-11].http://www.snie.edu.cn/info/1051/6813.htm.

[4] 国家发改委,教育部.关于印发中西部高校基础能力建设工程实施方案的通知[EB/OL].(2012-04-27)[2016-10-12].http://www.henannu.edu.cn/gjzx/2016/0624/c7763a78056/page.htm.

[5] 国务院办公厅.关于加快中西部教育发展的指导意见[EB/OL].(2016-06-15)[2016-10-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/15/content_5082382.

[6] 李红卫.我国新建本科高校转型发展研究综述[J].教育与职业，2016(15)：11-15.

[7] 教育部，国家发展改革委，财政部.关于引导部分地方本科高校向应用型转变的指导意见[EB/OL].(2015-10-23)[2016-10-10].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[8] 中共陕西省委，陕西省人民政府.关于全面深化高等教育综合改革的意见[EB/OL].(2016-09-13)[2016-10-13].http://www.snedu.gov.cn/sxjy/468/201609/13/5523.html.

[9] 陕西省发改委，陕西省教育厅，陕西省人力资源和社会保障厅.关于编报陕西省“十三五”产教融合发展工程规划项目建设方案的通知[EB/OL].(2016-01-14)[2016-10-15].http://fzc.aku.edu.cn/content.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1023&wbnewsid=1306.

[10] 陕西省人民政府.关于印发2016年国民经济和社会发展计划的通知[EB/OL].(2016-03-31)[2016-10-12].http://www.shaanxi.gov.cn/0/103/11438.htm.

[11] 中共陕西省委，陕西省人民政府.陕西省实施创新驱动发展战略纲要[EB/OL].(2016-09-23)[2016-10-15]http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/9/39/218652.htm.

[责任编辑、校对：梁春燕]

Research on the Policy Environment for the Transformation Development of Local Higher Education Institutions of Shaanxi Province

XUXing,CAIXiang-chao,DONGYan,SUNDe-ren

(Research Institute of Higher Education,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

In terms of industrial structural adjustment of economic development,the paper decodes the difficulties of transformation development of local colleges and universities.From the aspects of categorized development,dislocation development,and synergetic development,the paper expounds the three basic forms of transformation development of local colleges and universities,and makes analysis of related policy environment for transformation development of local colleges and universities from nine aspects of principle requirements of basic capability construction of colleges and universities in Shaanxi Province,comprehensive reform of higher education,requirements of "four-first-rate" construction,guidance on common construction and partner assistance of universities,improvement of running level of newly upgraded universities,construction requirements of universities affiliated to provinces other than Shaanxi Province, "being close to local economic characteristics and industrial demands",and fulfillment of innovation-driven development guideline of Shaanxi Province.

local higher education institutions;application-oriented;transformation development;first-rate universities;first-rate majors

2016-10-18

西安航空学院校级高等教育研究项目(16GJ001)

徐行(1959-)，男，陕西西安人，教授，主要从事高等教育研究。

G648.4

A

1008-9233(2016)06-0068-05