保障教育平等 增加入学机会

吴颍惠+周莉+黄喆

《美国联邦教育部战略规划（2014-2018财年）》战略目标四指出，为缺少教育资源的学生增加受教育机会，减少歧视，并确保所有学生具备取得成功的条件。

总统奥巴马和联邦教育部前部长邓肯都肯定了教育平等的重要性。对平等的追求贯穿于联邦教育部改革规划中，这个目标则旨在促进教育平等，利用联邦教育部的一切力量来缩小机会差距;为学生提供适合的资源;消除歧视、骚扰、欺凌和其他障碍;通过提高公民权利的执行度和公众参与度来支持所有为了推动平等所做的努力。

联邦教育部致力于推动各教育阶段的平等，从出生到成年，包括早教、幼儿园教育、中小学教育、职业和技术教育、高等教育、成人教育、职业发展项目等。联邦教育部的目标是确保国家的所有儿童、青少年和成人（而不是某个群体）都能够从高中毕业并获得必需的技能，从而在大学和职场中取得成功，其中包括少数族裔和宗教少数派的学生、来自低收入家庭的学生、母语非英语者、残障学生、女童和女性等。

联邦教育部同样也认为必须为教育资源较少的学生增加受教育机会，如在各州或地方层面让学生公平享有优秀师资。尽管联邦政府不是学校资金的首要提供者，但其应致力于探索更多途径来鼓励各州和地方积极缩小资金和资源的差距。因此，国家必须消除那些服务于高需求学生（包括来自低收入家庭的学生、母语非英语者和残障学生）的教师和服务于普通学生的教师之间的效能差异。通过改进教师评价体系以及从招聘到管理的人才输送渠道，联邦教育部意在提高教育领域的整体水平，同时确保美国任何地方的学生都能平等地接受高效能教师的教育。

保障公民权利的关键在于其确保学前教育阶段、K-12阶段和高等教育阶段的学校不再有歧视行为。歧视会对学生的成绩和受教育机会的获得产生不利影响。联邦教育部民权办公室（OCR）使用了多种手段确保执行联邦民权法律，包括出台详细的政策指南，进行严格的投诉调查，采取强有力的系统性解决方法，严格监督协议的执行，积极进行有针对性的合规审核和技术协助活动，就重要的民权合规指标收集并公布学校方面的数据，参与小组之间和小组内部活动以分享经验。民权办公室也呼吁学生、家长、联邦财政的受益者和其他利益相关方参与其中，以了解适用的联邦民权法律政策，并能尽早践行公民权利。

一、如何衡量目标是否达成

联邦教育部将会使用相关指标来评估自身在增加学生受教育机会，减少歧视方面的表现。联邦教育部在推动平等方面的工作相当广泛，因此，衡量平等的标准需要多方面考量，如提高全国的高中毕业率，包括提高贫困家庭学生、少数族裔学生、母语非英语者和残障学生的毕业率;增加运用教师效能数据的州的数量;提高每年进行的公民权利调查的比例，该调查主要研究的是有关公民权利的集中领域;提高每年完成的公民权利调查比例。

二、目标达成的阻碍因素

促进教育平等的努力可能会遇到阻碍，原因有很多，如各州和地方获得资金和资源的差异;事先就存在的契约责任;州和地方的资源通常没有针对有迫切需要的学生;学校和地区不具备必要的能力来缩小学生成绩或机会差距，而且不能为所有学生提供需要的支持。美国分散、多层次的学校筹资体系，使更加平等地分配资源显得尤为困难。而且，教师评估体系发展和执行的滞后会对联邦教育部在学校和地区之间及内部平等地分配高效能教师产生阻碍。此外，推动教育改革也部分依赖于《中小学教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）和其他与平等相关的重要法律规范的重新授权，如《帕金斯职业技术教育法》（Perkins CTE）、《障碍者教育法》（IDEA）和《高等教育法》（HEA）。

预算的持续削减、员工数量的减少、民权投诉量大幅增加等因素可能会不利于民权办公室的工作开展。这些工作包括准备合规审核、提供技术帮助和拓展支持、出台重要的政策指南等，而这都能为学生带来帮助。

三、具体目标

（一）提供公平的受教育机会

除了充分调配资源缩小来自不同群体的学生之间的成绩差距，联邦教育部也致力于缩小教育系统各阶段（从学前教育阶段、K-12阶段，一直到高等教育）的机会差距，消除各阶段存在的学习障碍。这些障碍包括缺少有深度的课程、高效能的教师和学校领导者、充足的资源、安全健康的学习环境和其他支持。联邦教育部指出，这些障碍可能会对学生亚群体产生不利影响，其中包括少数族裔学生、低收入家庭学生、母语非英语者、残障学生、女童和女性等。

因此，联邦教育部在实施针对所有学生的项目和活动的同时，必须保证满足那些教育资源匮乏的学生群体的需求。联邦教育部也认识到系统性地增加受教育机会的必要性，包括探索更多更好的研究、评估方式，并按照每个学生的需要，支持在州和地区内部有效使用、公平分配资源，从而提高学生学业成就。

（二）尊重公民权利

为了在学生群体愈加多元化的情况下提高他们的成绩，必须保证所有学生免受歧视。民权办公室的一项重要职责就是确保联邦资金的受益者遵守公民权利法律，受益者包括参与由联邦资助的学校和大学设立的教育项目的学生，无论其种族、肤色、国籍、性别、年龄、身体状况，都不会受到歧视。这一使命要求国家承诺提供平等的教育和机会，这对国家的长期繁荣发展是非常关键的。

依托诸如积极的技术援助、投诉调查、针对性的合规审核、强有力的系统性解决方法、严格的协议监督、政策指南、机构间和机构内的最佳案例，民权办公室正在使用并将继续坚持执行民权的相关要求，来应对主要的民权问题。其主要关注的领域包括确保所有学生都有机会获得优质的师资，无论他们的种族、肤色或国籍;减少因种族、肤色、国籍或健康情况带来的差别待遇;通过自发合法的行动来消除K-12阶段的种族隔离问题，实现从幼儿园之前、K-12阶段到高等教育阶段的种族多样性。

除了上述领域，民权办公室还将继续致力于其他同样重要的民权领域，包括确保所有学生平等地参与大学和职业准备项目，无论其种族、肤色、国籍、性别或健康情况;确保所有学生平等地参与到体育运动中，无论其种族、肤色、国籍、性别或健康情况;减少因学生的种族、肤色、国籍、性别或残障带来的歧视性欺凌、骚扰和暴力。

民权办公室将积极鼓励学生、家长和教育机构参与其中，让他们了解其权利和责任。这样，教育机构也可以尽早地防止、确认并解决潜在的违反民权的行为，而不需要民权办公室的干预。这可以更快地向受影响的个体提供帮助，让民权办公室更有效地分配资源。民权办公室将通过更新网站信息，为教育机构、申诉者和公众提供更多有效信息，提高公众参与度;完善“公民权利数据收集”网站（www.ocrdata.ed.gov），收集更多新数据，支持办公室的本职工作，同时协助联邦教育部、州、地区、教师、管理者、研究者、学生和家长把握公民权利的发展趋势和出现的问题;调动学校和地区的关键利益相关者提高民权意识，增强责任感。

编辑 郭伟   校对 许方舟