美军预案机制对我军建立海上方向军事应对行动预案机制的启示

李圣杰　李冰岩



美军预案机制对我军建立海上方向军事应对行动预案机制的启示

李圣杰李冰岩

内容提要：海上方向军事应对行动预案是制定军事应对行动计划的主要依据。构建科学合理的海上方向军事应对行动预案机制，是赢得海上方向军事斗争主动权的重要保障，也是提高联合作战指挥机构快速反应能力的必要措施。美军预案机制对于我军预案机制建设和推进我军海上方向军事斗争准备具有十分重要的借鉴意义。

关键词：军队建设突发事件海上紧急情况联合演练预案机制

作者：李圣杰，军事科学院研究生部博士研究生，海军少校；李冰岩，军事科学院作战理论和条令研究部助理研究员，海军中校

军事行动预案，是指挥员及其指挥机关在进行指挥活动时的重要依托。完善配套的行动预案是提高指挥流程运转速度的重要前提。美军历来重视预案建设，已形成相对成熟完善的预案机制。分析梳理其预案机制，可以找出诸多值得借鉴之处，对于我军建立海上方向军事应对行动预案机制，具有重要的启发意义。

美军预案机制的可鉴之处

（一）针对各种突发可能制定全面预案

美军十分注重针对危机的各种可能性，制定全面系统的预案，以期在突发事件中保持主动。比如针对朝鲜，美军制定有5个作战计划。最初制定的5027计划，启动的前提是朝鲜“首先动手”。后来，美军认为朝鲜主动出击的可能性并不大，因此，美军准备了用于“进攻”的5026作战计划——运用隐形轰炸机，直接对朝鲜核设施进行“外科手术”式打击。20世纪90年代，美国军事战略转为“同时打赢两场大规模战争”，出台了5028计划，其与5027计划相似，重点在于如何把美军兵力合理分配在朝鲜和中东，以同时应对两个中等强国。此外，美军还制定了5029作战计划，其背景是当朝鲜经济“触底”时，如何应付“崩溃的朝鲜”。5030作战计划的重点则是促使朝鲜军队政变，虽然该计划在美国国内引起广泛批评，认为它模糊了战争与和平的界限，但在实际应用中更具现实意义。可以说，美军针对朝鲜的计划预案涵盖了各种可能性，为其快速应对朝鲜出现的各种突发情况奠定了基础。

（二）多部门联合完成预案制定工作

战区战略想定预案是美军预案体系中的重点，而战区战略想定预案必须综合各种因素，包括核威慑和常规威慑、现存或潜在的联盟或同盟、可以使用的部队、指挥控制能力、情报资源、预期冲突后措施、动员、部署以及维持能力等。还要考虑每一行动方案中战区核力量、常规作战和特种作战部队、空间资源的使用，以及各军种和各支援司令部提供的军事援助、跨机构力量和多国部队等。因此，美军在制定战区联合作战想定预案时，通常以战区总部为核心，战区军种、军地机关甚至情报人员参加。如海湾战争计划预案，就是通过中央司令部、联合参谋部、运输司令部和各军种的参谋人员共同协商完成的；“沙漠盾牌”行动的部署计划就是在该预案的修改和调整基础上完成的。

（三）紧贴需求快速调整预案

美军认为，预案是为作战服务的，甚至在作战初期，可以替代作战计划指挥任务部队部署和行动。因此，紧贴作战需要，被置于编制预案“最优先”地位。海湾战争前，美军中央司令部一直有一项“保卫沙特阿拉伯半岛”的计划。1989年底，根据国防部的威胁判断和在阿拉伯半岛的作战预测，中央司令部将修改该计划的工作提高为“最优先”地位，同时调用大量人力和计算机进行保障。至1990年初，中央司令部即完成了一份“保卫阿拉伯半岛”的《基本计划纲要》。《基本计划纲要》以国防情报局和中央司令部情报处制定的威胁想定为基础，包括了对应付阿拉伯半岛地区性威胁所需力量的估计，为应付伊拉克入侵科威特而制定的中央司令部1002-90号作战计划“保卫阿拉伯半岛”提供了依据。事实证明，美军在海湾战争中实施作战行动大部分内容沿用自《基本计划纲要》。

（四）运用模拟手段不断评估和修改预案

美军善于运用多种手段对预案进行检验评估，不断提高计划预案的科学性和可操作性。海湾战争前，美军中央司令部运用计算机模拟美国军队与伊拉克军队作战，推演双方的装备和人员伤亡情况，为检验第1002-90号作战计划的作战与后勤支援理论，1990年7月中央司令部举行了“内部观察90”演习。通过演习，美军得到了修改完善计划预案的相关结论：在广阔的阿拉伯沙漠进行高速运动的坦克战，需要调整所需部队，增加装甲厚、机动力强的部队；为部署的部队增配“爱国者”导弹，在早期部署期间为部队提供保护和防御能力。该演习为中央司令部司令、参谋人员和下属各部队指挥官修改完善1002-90号作战计划提供了现实依据，也为打赢海湾战争打下了坚实基础。

（五）依托预案培训作战人员

依托作战计划预案培训作战人员是美军提高作战能力的有效做法。多年来，美军依托针对朝鲜的5027、5029等作战计划预案，与韩国军队开展了各种联合军演，以提高美军应对朝鲜半岛突发情况的能力。其中战略战役层次的联合军演有7次，规模最大的就是代号为“关键决心鹞鹰”和“乙支自由卫士”年度例行联合军演。军演反复训练由美军主导海空作战、侧重海空进攻，韩军则侧重支援作战、对空防御和对地攻击、近海防御和海上保交作战等内容。近几年来，韩军作战能力提高后，才转向主导海空作战、侧重反击性的进攻作战，而美军主要担负防务责任，舰机侧重实施空中、海上以及后勤支援任务等。

加快我军海上方向军事应对行动预案机制建设

当前，我海上方向面临军事威胁最大，海上军事应对行动具有情况复杂多变、决策层次高、任务准备时间短等特点，指挥员通常是紧急受领任务，迅速展开指挥活动，要做到快速有序、忙而不乱，就必须建立高效顺畅的预案机制。基于美军的预案经验，按照“系统配置、周密具体”的原则和“实用可行、便于操作”的目标建立预案机制势在必行。

（一）全面制定行动预案

针对可能发生的海上方向紧急情况，定期组织有关部门和专家针对海上方向军事斗争进行分析研究和情况预测，制定一套完善的海上方向军事应对行动预案，做到对不同情况、不同行动类型都有应对措施。应坚持科学合理区分任务，力求把各种可能的海上方向态势情况想全、想透，把行动计划做细、做实。同时，海上方向军事应对行动预案要做到系统配套，需要包括：指挥机构组成预案；各级指挥机构开设预案；任务部队应急收拢预案；任务部队编组预案；任务部队紧急机动预案；任务部队在不同情况下行动预案；指挥控制预案；领航、航海、通信、气象等保障预案；油料、补给等后勤保障预案；物资、弹药、器材等装备保障预案、法律保障预案等。

（二）通过实践检验预案

随着我军海上行动的逐步增多，应利用海上方向诸军兵种联合演练，使检验预案常态化、制度化。检验预案可通过三种方式进行：一是定期组织预案演练。按照军事应对行动预案，每年组织2～3次预案演练，共同修订行动预案，研究解决演练中出现的问题。二是结合军事演习进行演练。可在海上军事演习期间，针对军事应对行动预案进行演练。三是遂行其他任务期间进行演练。特别是海上巡逻警戒、海上支援掩护等任务的航渡阶段，可按照行动预案进行演练，从而熟悉行动区域、任务及协同事项。

（三）不断评估和调整预案

海上方向军事应对行动预案检验评估分为两个层次。第一个层次为本级指挥机构检验评估。本级指挥机构作为行动预案的制定者，需要综合运用计算机模拟、各类演习和演练等多种手段对预案进行全方位的检验和评估，并将检验评估过程和结果以及修改完善情况一并报告上级指挥机构。第二个层次为上级指挥机构检验评估。上级指挥机构的检验评估应从战略全局的角度对海上方向军事应对行动预案进行评估，同时也可通过全军的模拟仿真机构检验评估预案的可行性、科学性，必要时还可委托其他任务部队对预案进行检验评估，以期及时发现行动预案中出现的各类问题，不断修改预案，完善预案。

（四）以预案牵引平时建设训练

海上方向军事应对行动制定完成后，就应成为指导指挥机构建设和任务部队训练的主要依据，必须以行动预案牵引建设和训练，提高指挥机构建设水平和部队遂行任务能力。海上方向军事应对行动指挥机构应在上级的指导下，依据行动预案提前布局，通过各种方式和手段，在可能发生军事应对行动的海域、空域进行战场准备活动，尽早做好应对各种海上方向紧急情况的准备工作，争取在遂行海上方向军事应对行动中赢得主动。指挥机构中的训练部门还应将行动预案进行细化，与部队训练大纲相融合，使行动预案成为部队的基本训练内容。同时，要按照行动预案的要求，让任务部队以实战为标准训练，使部队遂行任务能力经得起未来海上方向军事斗争的检验。

（五）适时启动预案

海上方向紧急事件发生后，留给指挥员的时间都是以秒为单位计算的。这势必要求海上方向军事应对行动指挥机构能够迅速进入临战状态、迅速完成兵力部署、迅速采取应对措施。因此，我军应建立预案启动机制，在海上方向紧急情况发生后，海上方向军事应对行动指挥机构可以根据当前态势情况，启动相应或相近的行动预案，下达预先号令、组织战备等级转进、拟制行动方案、定下决心等。同时根据当前态势情况，对行动预案进行调整、修改，制订行动计划，继续指挥海上方向军事应对行动。

参考文献：

［1］孙天禹．非战争军事行动指挥问题研究［M］．北京：国防大学出版社，2013．

［2］傅占河、张策、杨建军．非传统安全军事行动指挥研究［M］．北京：解放军出版社，2008．

（责任编辑：何荷）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0055-03