军民融合信息资源管理工作初探

郭景宏　刘春国



军民融合信息资源管理工作初探

郭景宏刘春国

内容提要：信息化是时代潮。推进军民融合信息资源管理工作是贯彻军民融合深度发展战略的重要内涵，必须引起高度重视，积极探索科学路径，努力提高质量水平。要适应深化国防和军队改革形势，转变思想观念，端正工作思路；瞄准发展目标，明确基本原则；注重优势互补，创新方式方法；科学规划设计，确保有效运行。

关键词：国防建设军民融合信息资源管理

作者：郭景宏，内蒙古军区自动化工作站高级工程师；刘春国，中部战区通信保障队高级工程师

信息化是时代潮。推进军民融合信息资源管理工作是贯彻军民融合深度发展战略的重要内涵和基础工程，也是信息时代把国防和军队现代化建设与经济社会发展有机结合起来的必然要求。因此，深化国防和军队改革，必须在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合信息资源管理工作，努力开辟一条军队信息资源与社会信息资源双向转化利用、互惠双赢的新途径。

一、转变思想观念，端正工作思路

新形势下，做好军民融合信息资源管理工作，必须勇于打破传统思维观念，以新的战略思维引领其创新发展。

需求牵引，打造战斗力生成新增长点。加强军民融合信息资源管理工作，其最终目标就是要提高部队战斗力、保障力。要在全面掌握和深入研究军地信息资源开发利用需求的基础上，始终把战斗力生成作为根本出发点和落脚点，统一思想，统筹规划，使信息资源管理工作变粗放为精准、变分散为融合，形成1+1＞2的效应，有效牵动各方力量建设稳步推进。

规范制度，提高正规化建设水平。推进军民融合信息资源管理工作，必须以建设规范化制度为抓手，严格按照统一规划、体系建设要求，制定以平时“资源共享、设施共建、技术合作、优势互补、人才共育”和战时“以军为主、快速反应、联合行动、精确保障”为重点的法规制度、实施办法，全面规范军队和地方各级各部门的职能任务，做到建设有规范、落实有依据、评估有标准。

统筹兼顾，形成一体化保障体系。做好军民融合信息资源管理工作，必须科学统筹各方力量，努力形成综合集成的一体化力量保障体系。既要重点保证军内资源管理保障的核心能力，又要充分发挥地方力量优势和规模效益优势；既要有力保证平时业务正常运行，又要注重加强战时能力生成；既要严格遵守国家和军队的各项法规制度，又要注重利用市场规律的灵活性促进军地双方资源优化配置。

二、瞄准发展目标，明确基本原则

做好军民融合信息资源管理工作，必须依据形势任务和军地实际制订并遵从基本原则，坚定不移地走科学高效之路。

军事优先。军民融合信息资源管理工作，必须服从国家和国防信息资源管理的统一规划。要坚持“军事优先”原则，注重以部队需求为主，充分发挥地方资源优势，积极为部队建设服务。战时或处置应急突发状况时，军队所有资源，包括地方军事备用资源，均应全部纳入军事信息资源管理网系，充分做好动员保障准备。

平战结合。做好军民融合信息资源管理工作，根本目的就是要提高战斗力。应始终坚持平战结合原则，用战斗力标准来检验管理成效。一方面，应紧贴作战指挥和作战保障需求，完善配套方案，规范战备秩序；另一方面，应着眼实战，加强战场演练，有选择地组织地方试点单位参与实战演练，不断提升管理能力水平。

严格管控。军民融合信息资源管理工作，是一项涉及内容多、牵扯利益多、敏感问题多的复杂工程，必须严格按照政策法规的要求办理各项业务，严格控制业务范围。尤其是面对信息化综合应用服务，由于经验少、内容杂、管理制度不健全，极易出现“打擦边球”“钻政策空子”等违规违纪现象，必须时刻紧绷“纪律”这根弦，坚决做到超出许可范围的项目不经营，重大和吃不准的问题要及时请示汇报，谨防任何越权行事现象发生。同时，要高度重视安全防护问题，注重加大资源安全管理力度，认真落实信息资源安全等级防护制度。

三、注重优势互补，创新方式方法

随着信息时代发展，军民融合信息资源管理工作必然向更加广阔的范围和领域拓展，必须不断创新与实践。

大力创新信息资源融合方式方法。军地信息资源融合管理具有很强的可行性，特别是导航定位、地理空间、标准时间等公用信息资源和电磁频谱、作战保障、应急动员等专用信息资源的应用管理，军地双方具有较强的互补性，从而使军地信息资源融合管理更具重大意义。但是，由于军地长时间的条块分割和技术标准不统一，广泛存在重复建设、利用率不高等问题，迫切需要加强统筹规划，提高使用效率。军队要加深与地方电信、联通和移动公司的合作，适时为军营开展移动互联网、物联网、数字电视等信息综合服务。积极探索研制专用智能信息终端，构建营区移动数据平台，开展安全可控的数据业务，努力打造综合性、一体化的军营信息传播平台和军事管理应用平台。

大力创新技术手段融合方式方法。信息资源管理技术具有很强的通用性和共享性，以军队实际需求为准，加强军地技术手段融合，不仅能促进地方技术的发展，而且能使军队信息化建设降低成本、提升效率。要加强对地方先进技术的引进、消化和吸收，根据军地双方的需求和特点，有效整合系统，优化重组技术力量，建立和完善军民一体化资源管理技术体系，发挥技术手段的最大使用效能。积极联合地方技术优势力量研制开发关键技术设备，共同推动军地信息资源管理工作向前发展。

大力创新基础设施融合方式方法。重视军地信息基础设施的共同特性，加强合作，优化资源配置。一方面，在政策法规允许范围内，军队冗余信息基础设施可以通过与地方合作、合建相关项目的方式方法，为社会提供相应服务。另一方面，要增强地方信息基础设施的国防功能，让地方完善的信息基础设施为军队提供有力支持。尤其在通信管道、线路、机站、铁塔，以及卫星通信网、长（短）波通信网、微波通信网、移动通信网、宽带信息网等国家资源基础设施建设中，要预留军用位置、空间和接口，确保战时能够尽快打通军地连接通道，提升平战转换能力。

大力创新人才培养融合方式方法。随着军民融合信息资源管理业务的不断拓展，军队对相关人才的需求量必然日趋增加，军队资源管理人才的培养不仅要靠自身，而且要充分利用地方优势资源，使国民教育成为军队人才培养的重要补充。一方面，要努力拓展军民融合的人才培养渠道。军队除了通过军事院校教育、部队实践等途径外，还可采取办班集训、跟研代培、定向委培等方式方法，定期选派人员到地方参加轮训、复训和升级培训。另一方面，要努力扩展军民融合的人才培养范围。军队可以把地方具备军队信息资源管理能力的优秀人才列入使用范围，必要时以合同制等形式引进；也可从地方院校、科研院所直接招收优秀人才，不断壮大部队信息资源管理人才队伍。

四、科学规划设计，确保有效运行

军民融合信息资源管理工作，必须科学规划设计，建立健全体制机制，完善政策法规，确保有效运行。

科学统一规划设计。军民融合信息资源管理工作，需要以科学的理论政策为指导，加强顶层设计，搞好统筹规划，确保资源共享和管理工作的协调一致。要以顶层设计和整体规范为抓手，紧紧围绕军民融合资源管理工作目标，科学统一任务计划，加紧统一技术标准，全面统一行动步调，谨防各自为政、各成体系、“烟囱”林立的现象发生；还要加强与地方高层的沟通联系，一同研究制定信息资源管理领域的发展规划，规范合作模式，统一体系标准，提升工作协调性，努力形成军地互惠共赢的良好局面。

建强完善组织体制。职能明确、分工具体、高效运转的组织体制，是军民融合信息资源管理工作顺利开展的根本保证。要按照纵向分级、横向划片、末端延伸的管理模式，建立上下贯通、全面融合、精细管控的军民融合信息资源管理架构。首要的是建立由中央统一领导的军民信息资源管理体制，设立权威的军民信息资源统管领导机构，使地方资源管理规划和军队战略规划相对接，将军事斗争准备需求融入国家信息资源建设发展体系。同时，在国务院和中央军委统一领导下，建立完善由军地主管部门共同参与组成的信息资源管理实体机构，主要担负区域内信息资源管理的各项工作和重点保障任务。

建立健全运行机制。科学高效的运行机制，是促进军民融合信息资源管理工作的关键所在。必须以提高军事效益为宗旨，兼顾社会经济效益，建立“军民融合、互利共赢”的信息资源管理运行机制。要严格按照上级指示要求，从中央到军地各级各部门，着力构建权责对称、运转顺畅、激励有效、惩罚有力的运行机制，诸如军地联席办公机制、资源共享机制、市场竞争机制、信息应急处置机制、多级信息交互机制、日常运用机制、通报交流机制等，确保军事信息资源管理和地方经济建设全方位融合、高层次运行。

制定配套政策法规。当前，军民融合信息资源管理工作处于探索阶段。为了确保工作的有序开展和有章可循，必须紧紧围绕建立和完善军民结合、寓军于民的信息资源管理体系，尽早建立健全层次分明、配套合理、协调发展的政策法规，明确组织领导、职责范围和规范标准等具体内容。一方面，要抓紧出台相关政策制度，建立健全资源开发、使用和管理的各项规章制度，确保军民融合信息资源管理有法可依和规范实施；另一方面，要制定相关法律法规，依法规范军地相关部门的权利和义务，采用多种手段强化监督和问责机制，不断促进军民融合信息资源管理工作法制化、正规化和科学化。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0036-03