对深化预备役部队建设改革的浅见

闫晋峰　郭　立



对深化预备役部队建设改革的浅见

闫晋峰郭立

内容提要：预备役部队调整改革是改革强军的有机组成部分，必须置于深化国防和军队改革大局中统筹安排、有序进行。要将改革重点放在校准定位理顺关系、建立新型管理指挥体制、实行对口“征储”兵员上，以带动整体改革发展。要坚持党管武装、配套相关法规、优化保障办法，营造改革发展的良好环境。

关键词：后备力量预备役部队调整改革

作者：闫晋峰，山西省军区司令部军务动员处参谋，少校；郭立，山西省军区司令部军务动员处参谋，少校

当前，国防和军队改革已经实质性展开，新一轮国防和军队改革的重点是，领导管理和作战指挥体制与军队的规模、结构、编成，以及政策制度、军民融合深度发展等，目标是构建中国特色现代军事力量体系。预备役部队作为解放军编制序列和国防后备力量的重要组成部分，理应而且必须置于改革强军大局中，同样处于调整转型的关键时期，很多沉疾旧患和新情况新问题需要通过调整改革来解决，以确保长期建设活力和发展后劲，不断提升快速动员和遂行任务能力。

预备役部队改革，似应重点解决三个问题。一是校准定位理顺关系。坚持向辅助性、防卫性和保障性武装力量这个方向转变，规模上可与现役部队持平或稍多一些，结构布局上突出军兵种、支援保障类、新质力量和主要战略方向。同时，要在国家法规层面明确预备役部队在后备力量建设中的重点和优先地位。2009年国务院、中央军委下发规范后备力量组建秩序的意见明确，后备力量各种队伍按照预编预备役人员、预备役部队、人防交战队伍、民兵重点队伍和其他队伍的排序编组，已经体现了预备役部队的重点和优先地位，今后应将其纳入综合法规加以固化。此外，关于经费、装备保障等如何与重点和优先地位相适应，都需要出台相应配套的法规政策予以保障。二是建立新型管理指挥体制。基本考虑是实行预备役部队与现役部队“混编”。具体可视情采取三种模式：一种是将预备役部队直接编入现役部队建制，实现真正意义上的一体化，平时受组建地党委政府和现役部队双重领导，每年定期组织人员训练和联合演练；另一种是在预备役部队中增（扩）编现役建制单位（如1个师编1个现役团），以提高战时动员补充能力（这是以色列预备役部队建设的主要模式）；再一种是实行多元化管理体制，担负保障现役作战部队过境等任务的单位隶属省军区，担负地面作战支援、驻地防空等任务的单位配属就近集团军，担负海军、空军、火箭军等保障任务的单位配属相应部队，战时由战区统一指挥，这样更有利于发挥预备役部队的整体效能。三是实行兵员对口“征储”。现役兵员征集与退役、储备是一个整体链路。随着我军现代化水平不断提高，部队对人才质量的要求也必然会更高。应逐步改变以数量任务为基本要素的粗放型征兵方式，不断扩大以“与专业需要对口、与部队需求对接”为重点的精细化征集模式，依托经济社会发展成果缩短新兵专业技能生成期。同时，对按专业、按需求对口对接征集的现役兵员，到部队后就明确哪一部分人退伍后编入哪一支预备役部队（剩余的编入基干民兵）。这样，既能提高后备力量建设质量，又利于解决后备力量交叉编组的问题。

预备役部队改革必须从寓兵于民的实际出发，坚持军民融合战略思想指导，采取有效措施构建军地共建生态。一是坚持党管武装。预备役部队配置区域地方党委政府和有关职能部门要遵循党管武装原则，自觉把预备役部队建设作为一项长期任务摆上应有位置。自觉把预备役部队建设纳入经济社会发展总体规划，纳入党委议军会重要议题，纳入党政领导任期目标责任考评体系，纳入财政预算保障范畴，纳入人大执法监督的重要内容，统一筹划部署，统一检查督促。要建立健全联席会议、情况通报、联合行文等制度，加强综合协调、工作指导和检查督促，切实提高工作效能。二是配套相关法规。加快建立与《国防法》《兵役法》《国防动员法》等相配套的地方法规、行政规章，加强对政府部门、社会团体、各类企业等履行兵役义务的行为规范和约束，对预备役部队建设的兵员编组、人员召回、动态管理、福利待遇等工作应出台操作性强、切实管用的执行落实措施，对预备役官兵的权利及其所在单位的义务要作出具体规定。三是改进保障办法。所有预备役部队建设经费应以国家财政为主、地方财政为辅保障，对地方与中央经费保障的最低标准和职责范围，要以法规形式具体明确，以确保按时足额落实。要适当提高战备训练武器装备的配发比例，确保从现役部队调整补充装备的完好率、配套率，以满足训练需求。此外，要适当增配部分与现役部队武器装备相衔接的新型武器装备，实现与现役部队装备协调发展。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E279

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0034-02