着眼未来作战需要 提高国防交通动员能力

徐兆庆　刘 燕



着眼未来作战需要 提高国防交通动员能力

徐兆庆刘 燕

内容提要：交通运输线，历来是战争的“生命线”。国防交通动员能力，是提高新形势下交通保障能力的重要手段。为适应未来战争需要，应注重从健全组织机构、形成高效的指挥体制，完善方案体系、注重需求计划与预案的对接，强化实战训练、提高快速反应能力，注重长期备战、狠抓战备工作落实等方面，加紧推进军事斗争准备，促进国防交通动员能力的提高。

关键词：国防交通 能力建设 动员 未来作战

作者：徐兆庆，海军指挥学院后勤教研室副教授，专业技术大校，硕士研究生导师；刘燕，海军指挥学院院务部财务助理员，海军中校军衔，硕士研究生（在读）

交通动员是战争动员的重要组成部分，是将交通潜力转化为军事交通运输能力的根本途径，也是赢得信息化战争的必要手段。要做好新形势下的军事斗争准备工作，必须加强交通动员的组织实施，不断提高交通保障能力。

一、健全组织机构，形成高效的指挥体制机制

交通动员组织机构，在各级国防动员委员会领导和上级交通动员主管机构的指导下开展工作，其设置要与国家交通动员体制相适应。交通动员组织机构是否健全、运行是否顺畅，对于实施快速有序的动员起着至关重要的作用。各级交通动员的主管机构是国防动员委员会交通战备办公室，负责领导和指导交通动员工作，与国家、军委、战区和地方交通动员主管机构协调动员事项，落实动员需求，做好动员力量接收和使用准备。因此，各军种应派员参加平时建立的交通动员指挥体系，以提高战时交通动员的效能。

现代战争是一体化联合作战，军事行动参与力量多元，担负交通保障任务的部队不仅人员多、范围广，而且动用装备频繁、涉及专业复杂，交通保障在组织上具有很强的联合性，要求必须统一指挥、密切协调。完善内部协调机制。应紧扣军事行动交通保障的主要流程，主动加强与作战、装备、动员等部门的沟通，及时掌握交通保障需求，明确作战行动与交通保障协同动作，保证交通保障与军事行动高度一致。同时，要进一步完善联保协调机制。针对交通保障的特点，依托新的体制，打破建制系统界限，强化建制与保障系统的协同协调，按照指挥关系和力量部署，统一组织，实现军种联运、军地联运，确保各交通力量在复杂环境下能够密切配合、协力保障。完善军地协调机制。在信息互通上，要与地方公安、交通运输企业等部门之间建立信息交流机制，以掌握交通运输等保障资源分布情况，牢牢把握交通保障的主动权。在组织指挥上，要进一步细化部队人员参与地方应急指挥机构的实施办法，精心选派熟悉情况、综合素质过硬的指挥人员，配合地方共同制订应急输送行动和保障方案，落实军地联席会议、归口协调、要事会商、互派联络员等机制，明确在遂行交通保障任务中的指挥权限、指挥关系、指挥程序、协作责任、协同方法，实现交通保障组织指挥与地方指挥机构的紧密衔接。优化指挥流程。根据交通保障的应急特点，对战勤值班系统进行升级改造，优化布局，升级软件，改造硬件，扩充指挥要素，提升信息化水平，同时进一步梳理、修订和规范应急值班、请示报告、情况通报、对策研究、应急预警等工作制度，简化处置程序，减少指挥层次，精减指挥文电，按职责、权限处置情况。情况紧急时，更要勇于负责，敢于打破常规，急事快办、要事特办，必要时边报边办，确保交通保障指挥快速通畅、简捷高效。

二、完善方案体系，注重需求计划与预案的对接

交通动员事关军事行动的成败，事关国民经济的正常运转，具有很强的军事性、政治性、政策性，这就要求从事交通保障工作的人员，必须牢固树立政治意识、大局意识，着眼战略全局，精心谋划，制定实用、顶用、好用的交通保障方案体系。加强研究探讨。应将不同样式作战行动交通保障作为研究课题，积极组织专题研究。全面分析面临的安全威胁，切实把安全威胁的类型、态势、发展趋势和可能造成的危害搞清楚。深入研究交通保障的特点与要求，切实把交通保障的组织指挥、力量运用、方法对策、保障需求和对社会可能造成的影响等问题研究透彻，同时要认真总结近年来交通保障的实践经验，为未来遂行保障任务提供借鉴。细化扩充方案。现代战争突发性强，战况复杂多变，现有的交通保障方案可能难以满足战时需要，必须立足可能出现的急、难、险、重情况，有针对性地细化、扩充专项方案。要根据安全威胁的不同性质、类型和程度，结合部队所处海（地）域特点、力量编成、装备性能和任务要求，充分考虑作战时限要求、道路（航路）通行能力、水文气象等因素，量化分析和准确计算需要出动的兵力、装备，按照保障需求确定各类物资器材的储备标准和交通保障部署方案，进一步明确指挥职责、力量使用、方法措施，增强方案的精确性、实用性、针对性。检验完善方案。由于交通保障是联合保障行动，往往涉及多种力量。交通保障方案要形成一个有效、顶用的方案体系，必须在横向和纵向同时进行方案对接，视情组织专家会审、推演论证和必要的实兵演练。在检验完善过程中，要紧紧围绕国家战略方针和上级有关意图，结合部队实际区分不同层次、不同类别、不同地域和不同时段的保障需求，着眼应对最复杂、最困难的情况，科学构建齐全完备的方案体系，确保各级一旦受领保障任务，能够快速反应。

交通动员需求计划，经各级交通动员主管机构审批后，要分别纳入有关战区（省军区）交通动员主管机构的动员预案中，战区据此制订交通动员计划和各种保障方案，并落实到各地区、各系统、各单位。同时，要搞好需求计划与方案的对接：一是动员数量的对接，看交通动员预案是否满足动员需求的需要；二是动员质量的对接，看交通动员预案是否满足作战交通保障的需要；三是空间布局的对接，看动员预案是否满足便于供应、就近保障的需要。交通动员需求计划与交通动员预案的对接，应定期进行，作战任务调整或需求变化大时，及时修订需求计划，并及时做好与预案的再对接。在需求计划与动员预案对接后，需求计划被批准或采纳，就可落实到相关的人员、车船和设施，为交通动员力量的组织奠定基础、提供依据。

三、强化实战训练，提高交通保障的反应能力

交通动员训练，是为应付未来作战和突发事件对交通保障的需要，使交通动员工作按照非常时期动员实施的要求，有计划、有步骤地使动员对象具备交通动员技能所进行的反复练习活动。这是和平时期进行交通动员准备的重要内容之一，也是交通动员准备的重要方式。开展交通动员训练活动，无论对平时的交通动员准备，还是战时的交通动员实施，都具有重要意义。一是有利于增强交通动员能力，提高交通动员专业保障队伍保障水平，提高平战转换的速度；二是有利于检查和平时期交通动员准备的情况，发现问题，查找薄弱环节，不断改进工作，针对训练（演练）发现的问题和各方面情况的发展变化，对需求计划进行必要的修订和补充，使之不断完善；三是有利于促进交通动员资源整合，增强交通动员快速反应能力和提高交通动员准备的针对性、有效性。在组织实施时，要遵循依法施训、注重时效和寓训于工的原则，突出实战要求，注重能力牵引，提高保障效益，满足战时交通保障的需要。各级交通战备部门应对动员力量进行预编预组，明确交通保障目标，在国家或战区交通战备办公室和本级国防动员机构的统一组织或协调下，定期组织带战役、战术背景的交通保障实战化训（演）练。首先，要拓展训练内容。针对不同样式的军事行动，将交通保障训练内容同步列入后勤训练大纲之中，使交通保障的训练内容成为部队的必训课目，并通过日常训练不断检验改进和扩充完善。其次，要突出训练重点。围绕军事任务的要求，针对可能的军事行动或依据平时组织的重大战备训练、执勤任务，将交通保障训练内容纳入训练轨道，并在训练中明确交通保障部（分）队应重点组训的科目，防止盲目“一刀切”的做法。要根据各单位担负的任务、编制装备和驻地情况，科学确定训练课题，重点抓好相关使命课题训练，着力提高独立遂行相关任务的能力。第三，要加强联合演练。随着保障体制一体化的逐步推进，交通保障不仅在军内要联合，在军地之间也要走军民融合式发展的道路，依托民力遂行保障。因此，交通保障训练不能停留在单兵种、单专业、单方向的初级阶段，必须加强不同领域、不同层次的协作，重点围绕交通装备、设施征用，人员、装备、物资装载与编组，多种运输方式联运衔接，交通管制、道路抢修等方面，加强部队之间、军地之间的联合演练，通过联合演练，不断完善联合行动的合作机制，建立健全早期协调机制和行动机制，最大限度地提高交通保障效率。

四、注重长期备战，狠抓交通战备的落实

交通保障受军事行动影响大，具有很强的专业性，加之涉及领域广泛、运输任务重，对交通保障的综合保障能力和整体保障能力要求非常高，为防止交通保障中出现“短板”效应，必须整合联勤和地方的保障力量，抓好交通战备的落实。要构建完善的法规体系。必须强化“法治动员”理念，在国防动员、民用运力动员等法律法规的基础上，细化相关的规章制度，使国防交通动员有法可依。如进一步规范交通动员机构职责，交通装备、设施建设贯彻国防要求的具体办法，动员潜力调查、需求计划拟制与方案对接、交通装备与设施征用、民用运输装备设施整备和交接的程序、方法与要求，动员征用的经济补偿标准和方法，军地联保联训的规定，等等。构建科学合理的物资储备体系。在做好资金储备、技术储备和生产能力储备的同时，突出交通战备实物储备。如运营物资器材，主要包括通用载重汽车、机车车辆、船舶、飞机等所需各种油料和零（配）件以及运输所需的捆绑加固器材等；抢修抢建物资器材，主要包括各类军用梁、钢梁、军用桥墩、钢塔架、各种浮箱和舟桥，架设设备和轮渡器材，钢材、木材、水泥、黄沙等，以及必要的野营帐篷、野战食品等。就海军而言，还应储备沉箱式码头、浮码头等预制构件，确保战时快速抢修码头或构建岸滩临时补给点的需要。要贯彻“就近就便”的原则，形成“以近求快”的格局，增强物资保障的时效性，确保一有任务就能迅即保障。构建实用的交通保障装备体系。必须以信息化战争对交通装备的需求为牵引，坚持信息主导、体系配套、综合集成，加强关键技术攻关，提高交通装备的机动性能、作业性能、可靠程度和集约化、标准化水平，加速推进机械化、信息化复合式跨越式发展，确保形成具有较高信息化水平且顶用、实用的新一代交通保障装备体系。如增加或申请上级配发新型高速客运车、大吨位货车、吊车、挖掘车、越野车、装甲输送车、野战通信指挥车、野战发电机组等。就海军而言，应申请编制（配发）综合补给船、工程船，岸滩无码头补给装置，军港疏浚装备，机场排弹、防护装备（置）等。

（责任编辑：胡东霞）

中图分类号：E23

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）04-0065-03