加强边防一线民兵应急力量建设“四要”

王方胜 阳 波 刘艳军

加强边防一线民兵应急力量建设“四要”

王方胜 阳 波 刘艳军

边防建设是国防建设的重要组成部分。新形势下，边境地区党委政府和军事机关要充分认清组建边防一线民兵应急力量的重要意义，科学把握边防一线民兵应急力量组建的主要关节，健全完善组建边防一线民兵应急力量的运行机制，有效发挥边防一线民兵应急力量的特有作用，为建边、稳边、强边做出更大贡献。

后备力量 民兵工作 边防民兵 应急分队

作者：王方胜，大兴安岭军分区副司令员，大校；阳波，大兴安岭军分区副参谋长，上校；刘艳军，大兴安岭军分区司令部军务动员科科长，中校

边防建设是国防建设的重要组成部分。新中国成立以来，边防民兵一直是建边、稳边、强边的基础力量。加强边防一线民兵应急力量建设是信息时代边防建设的重要举措，也是民兵工作改革的重要内容。

要充分认清组建边防一线民兵应急力量的重要意义。依靠边防一线民兵加强边境管控，是一个很好的边防建设思路。其一，它是执勤力量的补充。边境一线具有点多线长、村屯分散、人员成分复杂等特点。以我辖区为例，渔业和旅游业资源十分丰富，抵边作业和游览观光人员数量多，公民越界生产或因不熟悉国界走向而引发涉外事件较多，边境管控压力日益增大；边境线长800余公里，而作为边境管理主力军的边防部队和公安派出所拥有的兵力十分有限，平均1人要管控数千米；部队自身还要完成繁重的军事训练及非战争军事行动任务。由此可见，补充一支训练有素的民兵应急辅助力量很有必要。其二，它是维稳力量的依靠。当前，国际反恐形势异常紧张，国内反恐力度不断加大，在高压、围压、打压之下，涉恐涉暴分子正逐渐向边境地带流窜，边疆地区特别是边境一线的安全稳定受到现实威胁，防范与打击这部分暴恐窜犯分子成为客观要求。近年来，由于受环境等多种因素影响，一些地区山洪、火灾、地震等自然灾害频发，影响人民生命财产安全。边防一线民兵能够在“第一时间”了解和掌握边境地区各种动态信息，组织起来就能成为一支重要的维护边境稳定的依靠力量。其三，它是管边力量的助手。受利益驱使，边民非法边境生产问题很难彻底制止。而在党政军警民一体化管边模式下，部队、公安、渔政等职能部门在执法中容易遭到抵触，与边民产生矛盾。边防一线民兵大多是土生土长的青壮年，自身作为边境生产的主力军，若带头守法，则具有很强的引领示范作用。因为他们在与边民交流中具有亲和力、说服力、感召力的优势，可以大幅减少执法阻力。所以充分利用好边防一线民兵应急力量，采取“以民治民”措施，就能逐步形成“人人是哨兵，家家是堡垒”的边防管控格局。

要科学把握组建边防一线民兵应急力量的主要关节。配齐配强人员，完善相关设备，落实保障措施，确保各项工作始终高效有序运行。一是组织选拔基本力量。通常以村（屯）为单位编组（宜班则班、宜组则组），一般编配8至10人，坚持自愿的原则进行选配，由村长或书记担任民兵班长（应急队长），成员以18～35周岁男性青年为主（需要时，可选拔女青年担任民兵队员），尽量形成每个班平均有2名以上退伍军人和1名党员的骨干队伍，落实层级管理，避免出现相互扯皮、各自为政的问题，最终达成组建有特色，平时守纪律，工作听招呼，关键冲上去的标准要求。二是完善配备基本设施。边防民兵地处边境村屯，相对偏远闭塞，存在无办公场所、无学习地点等问题，而大规模投入经费进行建设，势必有“劳民伤财”之嫌。鉴此，一般地讲，可由乡政府或村委会负责，给民兵队伍调整提供会议、学习和存放器材的场所，并依托村委会建立民兵之家，购买图书杂志等学习资料，购置象棋、扑克等娱乐器材。配置执行任务的头盔、盾牌、防暴警棍、对讲机和扑火工具等应急器材（配备器材要突出重点，各有侧重，不搞大而全），满足平时训练和执行应急任务需要。三是协调落实基本保障。主要指学习训练的服装（器材）补充、伙食补助、误工补贴等。人武部要从年度民兵训练费中安排预算，为民兵每人配发冬夏作训服、体能训练服、迷彩鞋、作战靴、腰带等制式服装，佩带统一的臂章、肩章，提升他们的自豪感、使命感和责任感，在边防形成一道威武“风景线”。人武部要积极协调政府，将民兵训练、装备采购、伙食补助和误工补贴等经费纳入财政预算解决。民兵参勤费用由人武部按规定支付，执行特殊任务费用可采取政府与用兵单位共担的办法解决。

要健全完善组建边防一线民兵应急力量的运行机制。适应地域特点与民兵编配模式，健全完善管理、学习、训练各项规章制度，确保边防一线民兵应急力量组建“有人管”“有法管”。一是加大组织领导力度。依据现行政策法规研究制定一线民兵应急力量建设实施细则，从隶属关系、人员职责、主要任务、工作制度、考勤登记、保障措施等方面作规范。军分区主要负责制定一线民兵应急队伍建设发展规划，抓好组织协调、检查督导和总结讲评；边防团队要加强指导，积极提出意见建议，多方提供有力支持。人武部要结合辖区实际，制定切实可行的工作计划，积极协调地方党委政府及各边管职能部门推动工作落实。基层营连和乡镇要搞好配合，主动带领民兵应急分队完成各项任务。二是加大训练学习力度。为提高边境一线民兵应急力量的整体素质，必须持续加强学习训练。要建立学习制度：适时由民兵班长组织边防基本法规政策、国家基本法律条文、救灾基本常识学习；利用重大节日和国防教育日等时机进行专题辅导。建立会议制度：在传达上级指示、执行任务、开展活动时，组织召开会议，统一思想，明确任务。建立训练制度：利用农闲时间分批分阶段进行专业技能训练，每年进行一次考核，每月参加1～2次协勤巡逻，适时展开入营训练，强化职能使命，培育意志品质，增强热爱本职、守边护境责任感。三是加大监督考评力度。把民兵工作目标定位于“能打胜仗”上，多深入实际调查，研究解决制约发展的“瓶颈”问题。由军分区组织年终总结考评，人武部每季度组织一次检查、半年综合考评，结果纳入国动委和边防工作会议讲评内容，作为边境地区创建“基层先进人武部”“民兵工作先进单位”重要参考。大力表彰参勤参战民兵先进个人典型，在报考公务员、招工等方面给予加分，适龄青年条件合格的优先批准参军。对学习训练协勤不服从管理的，视情批评教育，严重者开除出队，努力形成大抓、真抓、实抓边防一线民兵应急力量建设的良好局面。

要有效发挥边防一线民兵应急力量的特有作用。边防一线民兵相对现役部队有其特殊功能作用。一是参勤协勤。可由边防团队与人武部共同研究制定民兵参勤协勤计划，共同组织边防营连与民兵联合实施。特别是在边境涉外事件多发地段，可增加参勤的兵力和次数，确保潜伏力量充足。边防战线长，在距离边境村屯、滩地、生产作业点较近，距连队较远且通行不便的管段，可由民兵应急队伍进行划段管，常年由民兵担负“固定哨”。应加大“统抓统管”力度，形成军分区主导、人武部主抓、部队主用的运行格局，防止出现边防团队和人武部推诿扯皮、效率低下的问题。二是情报侦收。边境地区情况复杂多变，各类人员活动散布面大，仅靠边防部队实施观察、巡逻、潜伏等勤务，难以及时有效掌握情况。而发挥民兵居住分散、对当地民社情熟悉的特点优势，就能很好地解决边防部队执勤巡逻存在的问题。可在民兵中培养选拔信息员，将执勤力量延伸到各村屯，确保各村屯各地段出现应急情况及违边作业时，能及时将情况通报军地有关部门，为边防部队、公安部门等快速反应、快速处置提供可靠的情报保障。三是宣教引领。可以边防政策法规、边境管理常识为重点内容，组织民兵在村屯、学校、码头、滩点现身说法、剖析案例，促进边疆传统文化、边关战场文化、边塞民族文化、边防新兴文化、界碑国门文化交融升华，帮助边民和外来抵边人员提高国防意识，减少违边作业和误越国界问题。可组织民兵把管边最新举措手段告之边民，产生从严施管的“威慑效应”。可利用应急训练基地和“民兵之家”，帮助群众学习致富技能；积极参加和支持新农村建设，主动担负森林防火与宣传监督任务，配合村委会调解民事纠纷，为创建“平安乡镇”“平安社区”做贡献。

（责任编辑：徐永汉）

E28文献识别码：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0044-02