新形势下海防部队使命任务问题研究

张　宁　魏雅雄

新形势下海防部队使命任务问题研究

张宁魏雅雄

海防作为国防的重要组成部分，作为御敌于领海之外的最后一道屏障，在国家安全与发展战略全局中地位十分重要。必须精准任务定位，找准矛盾问题，科学确定海防建设思想，确保海防建设科学持续发展。

军队建设海防部队使命任务能力建设

作者：张宁，山东省军区司令部作训处参谋，少校；魏雅雄，山东省军区司令部作训处参谋，少校

海防部队驻守海岸线或近岸岛屿，是隐蔽斗争的敏感地区，是海洋权益之争的“焦点”区域，也是感知海防突发事件触发的前伸“耳目”，具有“先知先觉”的地理优势。推进新形势下海防部队能力建设，确保海防安全，是实现建设海洋强国战略目标、支撑中华民族伟大复兴的重要保障。

一、新形势下研究海防部队使命任务问题的现实意义

加强海防部队使命任务问题研究，是维护国家发展安全大局的需要。当今世界，由海洋权益引发的政治、经济、军事、外交斗争日益激烈，领海主权和海洋资源之争日趋白热化，强国对我实施的岛链包围和海洋战略遏制意图凸显，国家安全和发展面临严峻挑战。长期以来，我国在战略选择上重陆轻海，重边防轻海防，海防部队建设相对滞后于其他部队。只有主动适应形势和任务的变化，依据总体安全形势的演变，充分认识加强海防部队使命任务问题研究的意义，将海防部队完成使命任务能力放在维护国家海防安全、维护国家发展安全的高度去抓、去管、去建，才能不辱职责和使命，为维护和保持国家发展重要战略机遇期提供强有力的安全保障。

加强海防部队使命任务问题研究，是扎实做好应急作战准备的需要。海防部队地处前沿，是我军重要的一线防卫作战力量。近年来，随着朝鲜半岛局势复杂多变和海洋权益争夺的加剧，海防部队任务日益艰巨，加强海防部队使命任务问题研究，关系海防安全稳定，关系军事斗争准备全局。只有站在军事斗争准备的高度，审慎定位加强海防部队使命任务研究的重要性，将其作为推进应急行动准备的重要任务抓好落实，努力提高新形势下军事斗争准备能力，才能在形势突变之时，迅即应战、战之必胜。

加强海防部队使命任务问题研究，是应对复杂严峻周边形势的需要。今后一个时期，我与邻国因领土主权、海洋权益、民族宗教等问题而产生的矛盾可能有所加剧；局部地区局势发展的不确定性，极易诱发军事冲突；美、日、韩等军事同盟的强化，台海局势、“钓鱼岛”问题、朝鲜半岛局势的突变，都有可能引发连锁反应，对我海防安全构成潜在威胁；民族分裂、极端宗教、反华敌对势力在沿海地区的渗透破坏活动逐渐增多。只有积极适应形势的发展变化，立足国际战略格局的大背景，着眼军事斗争准备需要，深入研究海防部队可能担负的使命任务并做好针对性准备，才能不断提高应对复杂严峻形势的能力，有效履行新世纪新阶段应突固防的历史使命。

二、新形势下海防部队完成使命任务存在的突出矛盾及问题

海防建设观念与军事斗争准备的要求不相适应。信息化条件下，随着战争形态、作战样式的发展变化，海防建设面临许多新情况新问题。比如，过去敌人主要从海上来，现在则主要从空中来；过去主要是应对抗敌登陆，现在则主要应对强敌战略牵制；过去主要采取机械化作战行动，现在则主要是信息化条件下作战；过去是在封闭的条件下搞战备，现在则是在开放的环境中建设新型海防，等等。近几年，有些海防部队缺乏系统的海防建设和作战理论指导，缺乏对海防部队作战任务变化的深刻理解，在一定程度上制约着新形势下军事斗争准备深入发展；有的对改革开放环境下海防建设特点及规律认识不足，仍沿用封闭粗放的方法手段，缺乏融合发展的理念，与驻地其他军兵种和地方公安、边防、海事、渔政等部门不能实现力量整合和信息资源共享，防卫管控的综合能力得不到有效发挥。

现有编制装备与遂行多样化任务的要求不相适应。多年来，海防部队的部分装备更新缓慢。从现有作战力量编成及装备配备看，有些武器装备陈旧老化，很难适应未来遂行多样化军事任务的需求。特别是履行非战争军事行动的任务要求尚未纳入部队任务体系和训练保障体系，缺乏遂行任务所需的必要训练和装备器材。如遂行沿海地区扑灭山火、抗洪抢险等任务，只能依靠部队现有的简易工具操作；遂行海上救援任务，现有船艇抗风性能较差，缺乏专用救援器材，严重制约了海防部队遂行非战争行动任务的能力。

战场建设与信息化战争的要求不相适应。近年来，海防战场基础设施建设有了一定改善，但战场建设现状与信息化条件下防卫作战的要求差距较大。指挥防护工程设施陈旧老化，功能不完善，内安设施的信息化程度较低，难以适应信息化条件下部队演习和作战指挥需要。野战通信设施建设落后，通信装备抗干扰性能差，指挥控制与沟通联络困难。海防部队现有的执勤雷达探测距离有限，抗干扰能力偏弱，其侦察预警能力、战场生存能力和机动性能有待提高。

三、加强新形势下海防部队完成使命任务能力建设思考

海防部队任务具有多元化的特点，必须着眼“复合能力”抓建设。随着形势发展变化，海防部队的使命任务将具有多元化的特点，既有战争行动又有非战争行动，既要应对传统安全威胁又要应对非传统安全威胁。平时，主要担负侦察预警及岛屿、海岸的警戒与守卫，战场设施维护管理、组织军警民联防、参与海防管理、参加地方抢险救灾等任务。战时，主要担负海防侦察和警戒、近海近岸防卫作战、配合海军、空军作战以及策应重要方向作战等任务。这种多重任务的特点，要求海防部队必须“一元多能”，提高“复合能力”。要本着统筹兼顾、突出重点、整体推进、协调发展的建设思路，在指挥要素的编成、行动样式的构设、应急行动的指导原则、行动力量的区分、保障机制的构建等方面，充分体现复合性的要求。在组织指挥控制力量、侦察预警力量、火力打击力量、战场机动力量、综合保障力量建设等方面，既要考虑战争行动又要考虑非战争行动，既要考虑防卫作战又要考虑应突维稳，确保能遂行多样化军事行动任务。

海防部队任务和作战环境具有相对固定的特点，必须着眼“平战一体”抓建设。海防部队常年担负作战值班和战备执勤任务，可谓“养兵千日，用兵千日”。其任务固定，作战地域固定，训练场就是未来的战场。这就决定了海防部队在全面建设上，必须确立“平战一体”的建设思路，将执勤需要与作战需要紧密地捆在一起，同步筹划、同步发展。建设项目和标准既要考虑平时战备、执勤和管理的需要，更要考虑战时的应用价值和未来发展变化。要用实战的思维筹划，用实战的要求设计，用实战的标准检验。要针对作战任务和战场环境的需求筹划系统建设，充分发挥其在战备执勤和应急作战行动中的效能。要针对海防部队驻地相对分散、军民同守共建的特点，大力开展军民共用、军地兼容的一体化战备设施建设，将重要地区的港口、码头、人防工程、储备工程等相关民用设施建设项目纳入海防建设的总体规划，军地统筹设计，增加作战功能，平时服务地方建设，战时更好地保障军队作战。

海防部队任务具有行动紧急的特点，必须着眼“应急能力”抓建设。海防部队大多位于“热点”地区，阵位前出，突发情况诱因复杂、端倪难察、征候难判，既具有相对的规律性，更具有绝对的偶发性，且方式多样，作战行动与非作战行动同步，多种行动样式并存。海防部队应针对这一特点，确立应急为先的建设原则，抓住实现快反的核心要素，提高信息、指挥、行动、保障能力。要构建信息化条件下侦察预警体系，整合力量，实现力量编成的集成化；要围绕应急行动变数大，事发突然的特点，构建联合、高效、精确的指挥控制平台和应急指挥体制；要围绕应急行动非程式化、非正规化，受突发情况牵动而后发的特点，加强应急行动力量建设，完善应急行动预案，强化应急行动演练；要围绕应急快反对综合保障要求高、难度大的特点，在保障体制、保障力量、保障方式上创新方法，完善配套建设，形成立体、快速、精确的应急保障能力。

海防部队任务具有一体化的特点，必须着眼“联战联创”抓建设。海防作战行动既包括陆军、海军、空军和火箭军部队，又包括地方涉海力量，是党政军警民“五位一体”的联合行动。海防部队建设必须针对这一特点，确立“指挥联合、力量整合、行动聚合”的建设思路，将各方面的力量凝聚在一起，形成“拳头”，共同发展。要针对海防部队防御地域诸军兵种力量多元、形成合力难的问题，由驻军最高级别单位牵头，将各军兵种部队和武警、民兵等作战力量联合编组，联合训练，密切协同，一体化行动。要按照联合作战的要求，打破条块分割、各自为政的局面，系统整合战场建设中的诸多要素，共尽海防责任，共建海防设施，共享海防资源，通过联训、联勤、联管、联建，提高海防整体应急行动能力。

（责任编辑：胡东霞）

E255文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）03-0078-03