强化党对海上民兵的政治引领和思想掌控

冯阜营

强化党对海上民兵的政治引领和思想掌控

冯阜营

海上民兵作为一支捍卫海权、支援海战、维稳救援的群众武装力量，对于支援海洋战略、建设海洋强国具有重要作用。加强海上民兵政治工作，就要在铸牢军魂中强化组织领导，在强基固本中建强组织队伍，在融合渗透中落实组织活动，在完善法规中深化组织保障，确保党对海上民兵的政治引领和思想掌控。

边防海防建设海上民兵政治思想工作

作者：冯阜营，浙江省舟山警备区政治委员，大校

随着海上方向权益斗争矛盾日趋凸显，海上民兵作为一支捍卫海权、支援海战、维稳救援的群众武装力量，地位作用显得更加突出。如何坚持党管武装制度，强化党对海上民兵的政治引领和思想掌控，发挥遂行海上军事行动服务保证作用，是加强海上民兵政治工作一项重要的现实课题。

一、强化组织领导

海上民兵身处沿海地区改革开放前沿，部分人员易受意识形态领域错误思潮影响和腐朽文化侵蚀，对“西化”“分化”多元价值观缺乏政治敏锐性和鉴别力。因此，必须强化党管武装组织领导，加强政治领导，管住政治方向，确保队伍纯洁、信念坚定。坚持军地双重领导。严格落实党管武装工作制度，加强军地党委对海上民兵工作双重领导。军地同步把海上民兵建设纳入党委工作日程，摆上位置，同步思考，统筹部署。地方党委和组织部门把海上民兵组织建设纳入党建工作范畴，在人员编组、骨干配备、人才培养、经费保障等方面持续给力。军事机关和人武部通过定期召开议军会议、军地联席会议等形式，加强主动沟通和协调指导，形成军地共管、上下联动、全面发力的组织领导格局。筑牢强军思想根基。注重从解决政治信仰、价值取向和人生追求等根本性问题入手，深入抓好形势政策、理想信念、使命任务和社会主义核心价值观等经常性教育，切实打牢海上民兵“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的思想政治根基。结合整组、演练等时机，深入开展“学习践行强军目标，做新一代国防后备军”主题教育，突出理论灌输，持续正面引导，着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代国防后备军。强化组织作用发挥。深入推进海上“民兵红旗党支部”创建活动，组织海上民兵营（连）党委（支部）书记集训，建立支部会议、议训议战、议教议管等工作运行机制。发挥海上民兵党组织核心领导作用，结合海上动员集结演练等重大任务，充分发挥一线战斗“堡垒”和海上民兵党员骨干先锋模范作用，切实从思想上、政治上和行动上强化党组织对海上民兵的思想掌控。

二、建强组织队伍

海上民兵分布社会各层面，从事职业、组织成分多样复杂，组织队伍架构因任务需要设置，有的沿海地区尚存在“兵随船走、船走组织空”的现象。同时，部分海上民兵干部骨干选配兼职过多、军政素质不高、履行党务工作能力不强，队伍组织功能薄弱。因此，必须加强党管武装组织建设，编实建强组织队伍，提升组织功能，锻造海上一线战斗“堡垒”。编实优化海上民兵组织。注重把海上民兵党组织设置与地方党建体系相衔接，采取“单建”加“合建”，建立“船员纳编、渔船入队，船有党员、队有支部”的组织体系。对班排建制完整、任务相同、人员固定、联系直接的海上民兵应急分队，按照属地就地原则组建海上民兵党支部。对担负阶段性任务的海上民兵，采取海上临时编、回岸属地管的方式编建党组织，确保人人置于组织之中、组织覆盖每支队伍。配强海上民兵党员骨干。按照军转复退、专业对口和海上作业“三优先”原则编配海上民兵骨干，班子成员主要从专武干部、基层党政干部、海事与渔业系统人员中选配。结合乡镇、渔村组织换届选举，将一批政治可靠、群众威望高的优秀基层民兵干部选配到组织领导岗位，每条任务船至少有1名政治意识强、表率作用好、善做思想工作的党员骨干，确保支部堡垒“形散神不散”，组织随船走。建强海上民兵干部队伍。军地有关部门将海上民兵干部纳入党建人才培养、纳入党校组织培训、纳入军事专业轮训，坚持每季度参加1次支部活动、每半年开展1次业务培训、每年组织1次观摩交流。结合战备训练、动员演练等大项活动，采取交任务、压担子等方法，让他们唱主角、站排头、挑大梁，不断锤炼和增强海上民兵干部队伍能力素质。

三、落实组织活动

海上民兵平时分散在广阔海域流动作业，随着近年来船舶性能的改进和近海海洋资源的枯竭，民船作业区域不断向远洋拓展，回港休整、补给时间短，部分沿海地区还存在“民兵海上找不到组织，组织岸上看不到民兵，组织活动计划难落实”的现状。因此，必须坚持军民一体，注重结合渗透，确保组织活动有效落实。在跟进上下工夫。针对海上民兵长期在外、多向流动的特点，定期发放政治学习资料和函授教育作业，出海加强电话督导，回港进行跟踪指导。利用海上民兵整组点验、休渔期等时机，突出抓好“船老大”、民兵骨干教育引导，辐射并带动海上民兵教育活动落实。依托海洋与渔业、海事等部门加强对海上民兵作业过程中的适时管控，确保人人有组织管、时时有组织依靠、处处能落实组织活动。在结合上下工夫。结合渔政、海事等部门在船舶更新改造、发布封港通告等时机，军事机关主动对接开展战备形势教育。结合公安边防检查站、海警在做好船舶户口变更时，对海上民兵进行国防法规政策宣讲，并借助渔业、海事管理部门海上指挥信息平台，及时发布国防形势教育信息，加强对海上民兵国防教育和思想掌控。在渗透上下工夫。将反映解放军军史、战史书籍和强军兴军先锋典型事迹制成光盘下发至每艘民兵渔船，配发流动政治工作箱，引导民兵学习英雄模范、争当新一代国防后备军。同时，在船舱、岗位、宿舍等醒目位置，悬挂反映战斗精神、体现战斗作风的标语口号，营造崇军尚武、练兵打仗的浓郁氛围。

四、深化组织保障

近年来，各级先后出台了一系列海上民兵工作政策法规，对于指导政治工作开展、强化法治思维、促进工作有效落实提供了服务保障。但从海上民兵政治工作运行来看，还存在政策法规不够完善，实际工作中靠感情联络、拿利益驱动的现象比较普遍。因此，必须健全政策法规，确保海上民兵政治工作依案进行、循序推进。完善法规政策保障。协调地方党委、政府把海上民兵思想政治建设摆上重要位置，出台海上民兵政治工作规范手册，明确海上民兵党组织建设规定和优抚优待政策。依据《执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待办法》，修订完善民兵出海、渔船征用等补助补贴标准，细化完善因执行任务伤残、牺牲的海上民兵抚恤优待标准，做到精神抚慰和物质保障并举，解除海上民兵后顾之忧。规范考核奖惩督导。军地联合制定《海上民兵政治工作绩效考评实施细则》，每年对海上民兵建设进行1次考核，对评为先进的民兵预建党支部，地方组织部门每年要安排1～2个党员发展指标，渔业、海事部门在远洋捕捞、柴油补贴、证件检发等项目上给予优惠奖励；对执行命令不力、工作不落实、考评不合格的单位和个人，予以免发或吊销船舶运营、渔船捕捞证件等处罚。运用荣誉典型激励。在企业、事业单位和乡镇（社区）开设“荣誉墙”，政府网站开辟“光荣榜”，充分宣扬海上民兵先进典型。借鉴部队颁发国防服役章、荣誉勋章等做法，通过颁发民兵证和遂行任务勋章等增强广大民兵的荣誉感。军地每年可联合在民兵队伍中开展“优秀民兵船老大”“优秀民兵船员”等评选活动，总结宣扬海上民兵先进典型事迹，持续激发海上民兵出海训练、维权救援、参战支前的政治热情。

（责任编辑：胡东霞）

E255文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）03-0076-03