贯彻军民深度融合理念建设强大稳固的现代边海防

刘昌龙　陈　贵　程宇一

贯彻军民深度融合理念建设强大稳固的现代边海防

刘昌龙陈贵程宇一

强大稳固的现代边海防是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分和基本安全保障。在机遇与挑战并存、矛盾与威胁凸显的新形势下，必须把军民融合作为构建现代边海防的重要理念，充分利用国家推进军民融合深度发展这一战略契机，破解矛盾问题，实现改革转型，不断推动我国边海防事业创新发展。

国防建设边海防工作军民融合改革转型

作者：刘昌龙，73111部队博士后工作站在站博士后，中校；陈贵，73111部队司令部作训处参谋，少校；程宇一，国防科技大学指挥军官基础教育学院三旅三营九连，学员

习近平主席在第五次全国边海防工作会议上深刻指出，边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局，并强调要努力建设强大稳固的现代边海防。新的历史条件下，建设与我国国际地位相称、与形势任务需要相适应的现代边海防，亟须统筹边海防建设与经济社会建设，将军民融合深度发展作为推动边海防建设发展方式转变的核心问题来看待，作为边海防工作的重大课题来研究，把军民融合思想植入建设强大稳固现代边海防的伟大进程中。

一、深刻认识军民融合深度发展对建设现代边海防的重大意义

现代经济社会发展以及国防和军队建设对资源的需求越来越大，如何合理配置和有效利用有限资源，已成为世界各国的一项战略任务。从我国边海防的建设发展来看，边海防的发展历程，也是推进军民融合式发展的进程。

军民融合深度发展是建设现代边海防的必由之路。推动军民融合发展，是党领导国防建设和经济建设一贯的指导方针。党的十八大提出，要坚持走中国特色军民融合式发展路子；十八届三中全会把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一，纳入全面深化改革的总体布局，作出了战略部署；十八届四中全会强调，要加强军民融合深度发展的法治保障。习主席曾强调指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。边海防工作涉及军地多个部门、多个领域、多支力量，是军民融合发展体现最明显、最直接的地方。推进边海防建设发展只有走军民融合深度发展的路子，才能有效避免军民重复、分散建设，最大限度地节约资源，提高整体效益，打牢边海防政治、经济、社会基础。

军民融合深度发展是应对边海防安全威胁的迫切需要。当前，我国正处在由大到强的关键时期，世情、国情继续发生深刻变化。美国持续推进亚太“再平衡”战略，强化对我国的围堵和遏制，一些周边国家与我领土、海洋资源争端不断，边境局势不确定、不稳定因素依然存在，国家安全和发展正面临一系列突出矛盾和挑战。国家外向发展受到的战略反弹力、陆海两个方向维稳维权的繁重任务，以及人民群众的“关注点”大都叠加在边海防工作上，边海防在国家安全和发展全局中的地位越来越重、综合压力越来越大。特别是国家主张管辖海域，涉我海上纠纷摩擦呈现爆发频率高、持续时间长、内外影响大等特点，成为外部势力挑战和损害我核心利益的现实“焦点”，也是影响国内社会稳定的敏感“触点”。适应新形势、应对新威胁，迫切需要军民深度融合打好边海防“维权、维稳”仗，充分发挥各自优势，相互支援策应，合力破解边海防斗争面临的问题挑战，为国家安全发展提供坚强有力的保障。

军民融合深度发展是实现边海防可持续发展的根本途径。随着社会经济和信息技术的发展，边海防建设对经济社会和民用资源的依赖性日益增强，军事技术与民用技术的相通性、相关性、替代性愈加明显，国家资源、尤其是信息资源在军需与民用之间的界限日益模糊，从而使军民融合的领域越来越广泛，融合的内容越来越深化。军民融合深度发展既利于边海防建设从经济社会发展中获得更加深厚的物质支撑，也利于经济社会发展从现代边海防建设中获得更加有力的安全保障，是推进现代边海防建设持续、科学发展的内在要求和根本途径。

二、科学把握新形势下边海防军民融合深度发展的内涵要求

习主席高度重视军民融合，曾强调指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，也是强军之策。边海防军民融合，不能简单理解为边海防领域军民两种资源相互渗透、交融，而是在经济建设和边海防建设过程中，通过整体统筹、共同运作、一体实施，最大限度地实现军地设施、信息、技术、资金、人才和管理等要素的双向流动、渗透兼容、互惠双赢、协调发展，实现更大价值或更高效能。边海防军民融合深度发展，就是在现有基础上，进一步丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次、加深融合程度，形成全要素、多领域、高效益的融合发展新格局。

边海防军民融合深度发展的总体要求：着眼在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，与军事斗争准备和我军现代化建设进程相适应，与边境沿海地区经济社会发展和产业结构布局调整相协调，以边海防领导管理体制改革为牵引，以健全完善制度机制和政策法规为保障，着力打破军民二元结构，形成常态化推进、市场化运作、法制化管理的军民融合深度发展态势，在更大范围、更高层次、更深程度上把现代边海防建设纳入国防和军队改革与国家经济社会发展体系之中，真正实现边海防建设与边境沿海地区经济建设协调发展，显著提高防卫管控综合效益。

边海防军民融合深度发展的基本原则：一是坚持国家主导。边海防建设发展不仅关系到国家安全与发展的战略全局，更涉及国家经济建设的整体布局、结构调整和资源配置。统筹和解决好这些宏观战略问题，是国家的大事、政府的大事、军队的大事，只有国家主导，才有条件完成军民融合的整体布局、宏观筹划等关键性环节。二是坚持需求牵引。加强军地联合论证，完善需求对接机制，使边海防建设需求能够纳入国家经济社会发展规划之中，使地方重大设施、技术和人才等优势资源对边海防建设的支持作用和溢出效益得到充分发挥。三是坚持资源共用。打破条块封闭的管理模式，军地双方自愿进行统一筹划、调配和运用，使有限资源发挥最大效益，避免重复建设和分散建设；深入探索军建民用、民建军用、军民合建共用等多种资源共用方式，统筹增量资源，盘活存量资源，最大限度地管好用好各类资源。四是坚持利益共享。妥善处理军队与地方、当前与长远的利益关系，在确保国家安全和发展利益的前提下，最大限度兼顾军队利益和建设主体自身利益，通过利益补偿、政策扶持等手段和措施，充分调动和激励各层、各类社会主体的积极性，确保边海防领域军民融合健康、可持续发展。

三、以军民深度融合理念加快推进边海防改革转型

党中央历来高度重视边海防工作，始终强调边海防在国家安全和发展全局中的战略地位，把边海防工作摆在突出位置。近年来，我国通过政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边等各种手段，有力捍卫了国家主权安全、领土完整和海洋权益，促进了边境沿海地区稳定和社会经济发展。但随着边海防形势的发展变化，边海防面临的矛盾和问题也越发凸显。解决这些深层次矛盾问题的关键在改革、重点是边海防领导管理体制、出路是军民融合深度发展。

把军民融合深度发展作为边海防改革转型的战略引擎。边海防工作涉及领域多、部门多、力量多，需要协调处理的利益关系错综复杂。从战略布局看，东南西北不同方向有不同的布局要求；从力量构成看，包括军队、公安、武警、海警以及海关等多支力量；从工作内容看，涉及政治、经济、军事、外交、法律等领域。习主席在第五次边海防工作会议中指出，要坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展。这为我们建设强大稳固的现代边海防指明了方向。现代边海防的改革转型就是要深入贯彻落实军民融合重大战略思想，使边海防建设深深根植于国家经济社会发展之中，积极调动多元力量、多种资源支持和服务边海防建设，形成整体推动建设现代边海防的强大合力。在此基础上，妥善处理军队与地方、当前与长远的利益关系，在确保国家安全和发展利益的前提下，充分调动和激励各层、各类社会主体的积极性。

把完善军民融合体制机制作为边海防组织形态现代化的主要抓手。体制机制影响利益分配格局，利益分配引导各类主体行为方式，行为方式决定发展模式。正在开展的国防和军队改革，其关键就是解决体制性障碍、深入推进军队组织形态现代化。边海防作为国防和军队的一部分，其领导管理体制也是边海防改革并实现边海防组织形态现代化的核心。当前，边海防领导管理体制改革，需要在国家层面建立横跨军地双方、权威的顶层领导机构来强力推进，切实解决边海防发展过程中各自为政、多头领导和分散管理的问题。边海防军民融合深度发展涉及范围广、牵扯部门多、协调难度大，同样需要强化权威领导，建立衔接顺畅、运行高效的军地协调机制。因此，边海防领导管理体制改革，不仅要与联合作战指挥体制对接，更要与军民融合体制改革同步，把建立完善军民融合体制机制作为边海防领导管理体制改革的“牛鼻子”。党的十八届三中全会提出，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。这是站在国家层面进行的总体制度设计，充分表明党中央坚决破除制约军民深度融合政策性障碍和体制性“顽疾”的决心意志。边海防改革转型要紧紧抓住这一有利契机，将边海防军民融合体制改革作为调整理顺边海防管理体制机制的主要抓手，合理统筹经济发展与加强边海防建设的关系，搞好军地协调、军民协作和良性对接，大力拓展“民参军”渠道，健全完善“军转民”机制，努力形成统一领导、各方协调、资源共享、平战结合的军民融合式领导管理体制。

把军地互利共赢作为边海防统筹协调的长效动力。建设现代边海防必然涉及资源的共享或重新配置，其背后是利益的调整，片面强调一方利益，就无法调动另一方参与的积极性。过去在军民融合上更多地要求地方为军队服务，而对军队支援服务地方经济建设重视不够。社会主义市场经济条件下，仅靠行政指令和自觉自愿是很难持久的，资源共建共享只有转化为各部门、各地区、各单位的内在驱动力，才能真正打破利益羁绊，军民融合才能推得动、走得远。所以，军地双方应自觉站在维护国家利益和国家安全大局的高度进行谋划，把军地互利共赢作为军民融合深度发展最持久、最强劲的内在动力，强化“双向思维”，突破利益“藩篱”，正确处理双方合作关系，兼顾双方利益，形成双促共赢的良好局面。

把拓展军民融合领域作为边海防各项工作的基本要求。习主席指出，要努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。随着我国经济社会的进一步发展，边境沿海地区军地资源、设施、技术、人才的兼容面和互通面越来越大，相互依赖性越来越强，“融合点”也越来越多。实现建设强大稳固的现代边海防，必须努力形成全要素、多领域、高效益的边海防军民融合深度发展格局。在基础设施上，地方在规划、设计重大基础设施建设时，应征求军方意见，充分贯彻国防要求，考虑部队长远发展，确保经济与军事兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体；在党政军警民“五位一体”合力管控上，在各级党委、政府统一领导下，开展军警民联防，密切部门合作，广泛发动边民守边护边，完善边境防控体系建设，密切解放军边海防部队与公安边防部队的协作配合，合理区分海军、海警、边海防民兵和其他海上执法力量在海上平时管控和应对海上军事冲突中的任务分工和责任区域；在人才培养上，充分发挥高等院校、科研院所、培训机构等地方教育资源优势，抓好官兵学历升级和专业技术人才进修轮训，同时发挥军队教导机构、训练基地的作用，为地方应急专业队伍人员开展专业技能培训、灾难避险和救援等训练。

把加强军政军民团结作为建设强大稳固边海防的根本保证。习主席指出，坚如磐石的军政军民关系，是实现中国梦、强军梦的政治基础，并强调，军政军民团结和民族团结在边海防领域体现得最充分，这一条一定要坚持好。人民群众是我们的最大优势，是真正的“铜墙铁壁”。巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，尤其要加强基层组织建设，广泛开展爱国主义教育和国防教育，大力弘扬边海防特色文化和优良传统，为维护国家边境地区和海疆安全稳定提供根本保证。

（责任编辑：胡东霞）

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丰台区人武部注重发挥训练教育综合效益

为落实军事训练和考核大纲要求，北京市丰台区人武部根据年度计划安排，开展了野营拉练驻训。训练中他们本着“落实大纲、坚持严训、紧贴实际、讲求效益”的原则，在锤炼“走、打、吃、住、藏、管、保”能力的同时，注重熟悉相关环境、了解社情民意、学习光荣传统，到爱国主义教育基地接受传统教育，到英模和军烈属家学雷锋做好事送温暖，请相关的民兵连长介绍当地兵要地志、社情民情和改革开放以来取得的新成绩，达到军事能力和思想觉悟双提高、促进军事训练和政治教育双丰收的目的。

（丰政宣）

E255文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）03-0072-04