台军后备力量建设探析

丁　刚

台军后备力量建设探析

丁刚

台军现役部队改革的基本原则是达成防卫作战的最低兵力需求，在大幅裁减常备兵力的同时大力加强后备力量建设。本文主要介绍台军后备力量建设机构设置和战时动员基本方式，台军后备力量编组形式和训练方式以及台湾全募兵制的施行对其后备力量建设的影响。

后备力量运行机制训练方式 台军

作者：丁刚，空军工程大学理学院军事理论教研室助教，少校

目前，台军现役部队人数约21.5万，到2019年底“勇固案”完成后，三军总人数将减少至19万，是达成其防卫作战的最低兵力需求。台湾实行所谓“全民国防”，包含国防军事、全民防卫及国防有关之政治、经济、心理、科技等直接、间接有助于达成国防目的之事物。按照“精简常备，广储后备”的军力建设指导思想，台军必然在大幅裁减常备兵力的同时，大力加强后备力量建设，才能实现其“有效吓阻、防卫固守”的战略目标。现在，台湾后备力量人数呈稳定上升趋势，已超过430万，约占台湾总人口的18%。

一、台军后备力量建设机构设置和战时动员基本方式

台军后备力量由“国防部”主管，协调军队和地方各级部门间动员准备与执行业务。“国防部”本部设有后备事务司，负责军队动员政策和计划的制订，后备部队编组、编装与军种作业，动员教育政策督导，后备军人管理、编组、训练，全民防卫的规划与督导等工作。“国防部”下设后备指挥部，辖北部、中部、南部地区后备司令部，地区司令部管辖若干后备部队、院校及训练基地。后备指挥部负责动员政策的执行、统筹部队动员业务，担负兵役动员和后备人员管理、训练与协调，战时提供各作战区遂行海岸守备及纵深地区作战所需后备部队，并持续执行军事动员。由“国防部”本部后备事务司及其下设后备指挥部所负责的业务内容可以窥见，台军后备力量建设主要由其军政系统负责，实际上适应了台湾“守势防卫”的军事战略，即军事动员的主要任务是防卫台澎金马。

台湾战时动员基本方式是在“总统”应“国防”需要，依据“宪法”发布紧急动员令后，实施“全国”动员或局部动员。部队首先进行军事动员，完成现役部队的编实动员，即常备、后备部队平时编制转入战时编制。台军规定在24小时内完成常备、后备部队的编实动员。军事动员第二部分是在48小时内完成扩编动员，以三军常备部队、后备部队和军事院校的现有人员为主体，加编一定数量的后备军人，编成作战部队或作战预备队。军事动员的对象大多曾在部队服过兵役，平时训练正规、训练强度大，战争初期具有较强的作战能力。在进行军事动员的同时，将展开民事动员，动员对象主要编入民间防卫系统，担负地方治安、医疗救护、后勤供应等任务。随着战争的进行，为保持持续作战能力，根据情况进行战耗补充动员。

二、台军后备力量编组形式和训练方式

台军后备力量编组形式有三种，三军动员部队、管区后备部队和后备军人小组。三军动员部队由具备专业技术特长的后备军人编成三军基本作战单位，战时经动员充实后，担任守备与防卫任务；管区后备部队由未纳入三军动员部队的后备军人编成，以后备营（大队）为基本形式，战时担任支援作战任务；后备军人小组作为三军动员部队的后备力量，以村、里、邻为单位，每20人左右编为1个组。以上三种编组的后备力量训练主要分为教育召集、点阅召集和勤务召集三种方式。教育召集内容以专长复训及战备任务训练为主；点阅召集以点名报到、验证后备军人相关资料为主；勤务召集以提高民兵和后备军人服勤技能而在当地县市区进行。教育召集和点阅召集以三军动员部队和管区后备部队为主，通过三种召集方式，保证每名后备军人每年一定时间的训练量。为确保后备部队战力，台湾当局不断强化后备部队教育召集训练，增加训练时间和科目深度。

在进行个人召集训练的同时，台军每年进行多次后备力量集体编组动员演习，台湾称为“全民动员演习”，以检验台军“及时动员，及时作战”的能力。全民动员演习主要包括以全民联合防空为主的“万安”演习、检验后备部队人力动员计划的“同心”演习、验证各行业人力物力军需工业动员准备情况的“自强”演习。其中“同心”“自强”演习多与每年一次的“汉光”演习配套进行，在台澎金马地区轮流实施，每次有军、警、民数万人参加。演练现役部队作战时，后备军人进行临战训练、转入作战，军需工业部门通过相关机构实施补给等科目。2015年9月7日，台湾“汉光”31号演习登场，与其配套的“同心”27号演习动员召集令于前一天12时生效，结合三军联合演习，检验台军后备部队各项计划和建设的实际效果，提高后备部队应对突发事件及适应战时需求的能力。

三、台湾全募兵制的施行对后备力量建设的影响

台湾全募兵制原计划在2015年全面实施，近期确定延后至2017年实行，是否还会推迟，取决于多种因素，但其或早或晚必然会实行。按照这一计划的设想，职业化军队的志愿役士兵服役期限不少于4年，符合条件未服现役的男性接受4个月的“军事征训”后，编入后备役，每年定期回营接受后备动员召集训练。一旦动员，部队退出现役的军人补充作战部队，并担任教官训练士兵，未服过现役的后备役人员也将强制征召。按照其兵役制度，现役军人实行募兵制，后备军人实行征兵制，也就是符合条件的人员服后备役带有义务性和强制性。

台军精简人员，实行募兵制，必然减少兵员数量，每年退出现役列入后备役的拥有较高军事素质的人员相应减少，因而其后备力量建设必将投入更多的力量。据统计，台2014年列管退伍8年内后备役尉官约2.8万人，后备役士官约28.6万人，可供征召的尉官约2.5万人，士官约25.4万人。该数量尚能满足当前的动员需求，但列管招训人员逐年递减，预计2020年起，作为后备力量整备核心的尉官和士官将无法满足需求。

台军后备力量建设不断加强，后备军人地位不断提高，后备部队在未来战争中将担负更多更重的任务。随着台湾各项军事改革的持续推进，现役军人数量持续减少，后备力量在机构设置、训练方式、运行机制等方面更加趋于科学合理。

［1］台湾《国防法》第三条，2002.

［2］台湾《国防部组织法》第五条，2002.

［3］总参情报部.台军军语选编，2008.

［4］李庆山.台军演习[M].白云出版社，2007.

［5］蔡永飞.国民党民进党和两岸关系［M］.北京：团结出版社，2014.

（责任编辑：何荷）

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ISSN1002-4484（2016）03-0059-02