关于进一步提升大学生征集数量的对策建议

寇振云　唐遂心　韩少成

关于进一步提升大学生征集数量的对策建议

寇振云唐遂心韩少成

鼓励支持大学生应征入伍，是提升兵员质量的重要举措，对于实现强国梦强军梦有重要意义。近年来，军地各级采取了一系列措施征集大学生入伍，但还没形成完整配套的政策制度体系，需要从健全组织领导机构、完善激励政策和改进方法措施等方面综合施策。

征兵工作大学生征集对策建议

作者：寇振云，辽宁省军区司令部动员处处长，上校；唐遂心，辽宁省军区司令部动员处参谋，中校；韩少成，辽宁省军区司令部动员处参谋，少校

2013年实行夏秋季征兵以来，全国大学生入伍数量增长明显，2015年这一数量占征兵任务总数的三成多。目前，全国在校大学生每年达2000多万，相比年度征兵任务潜力巨大。根据工作实践，为进一步提升大学生征集数量，提出以下几点建议。

一、健全规范大学生征兵组织领导和工作机构

面对日益繁重的大学生征集任务，不能靠各级兵役机关单打独斗，必须充分发挥各级教育部门和高校的职能作用。目前，国家和省级教育行政部门没有专门负责大学生征集的机构和人员。各级兵役机关对高校征兵部门无直接管理约束权限。大部分高校武装部设在保卫部门，导致职能不对口、抓总协调弱，已不适应当前的形势任务，难以对征兵工作形成强有力的组织领导。

建议，一方面，在国家教育部和省级教育厅下属的大学生就业局设立大学生征兵工作服务中心，就业局主要领导兼任征兵办公室副主任，配备专职人员。充分发挥就业局对高校的行政领导作用，履行政策制定、督导检查、指导服务大学生征集工作等职能。另一方面，从国家层面重新对高校武装机构设置进行规范，明确高校武装部设在主管学生工作的学生处，由高校的副校长或副书记任武装部长，并作为驻地征兵工作领导小组成员；学生处处长任武装部副部长；配备专职人员，具体负责本校大学生征集的宣传发动、政策解读、手续办理等，配合兵役机关开展工作，为大学生征集工作提供有力的组织保证。再一方面，国家和省级教育部门会同兵役机关，区分部属、省属高校，按照在校大学生数量比例下达征兵任务，并将征兵任务完成情况纳入高校问责体系，作为评优评先、经费划拨、招生任务下达的重要指标，有效解决一些高校把征兵任务当成“软指标”、征多征少都一样的问题。

二、完善改进大学生参军入伍的吸引激励政策

相比单纯提高经济待遇，许多大学生更看重入伍带来的个人发展机会。参军入伍谋出路、想后路是大学生的基本考虑。为此，应从国家和军队层面对大学生征兵政策进行调整，通过综合施策，拓宽大学生在伍发展空间、解决退役后顾之忧，不断强化参军入伍对大学生的吸引力。

建议，一方面，要充分发挥大学生士兵文化程度高、综合素质好、基层情况熟、发展有后劲的优势，结合当前军事人力资源政策制度改革，进一步减少国防生招收数量，大幅度增加大学生士兵直接提干比重；军队文职人员重点招录退役大学生士兵，增加部队中高级士官编配比例；符合条件的大学生士兵可考取军队院校研究生，毕业后成为军队干部，确保大学生士兵在部队有盼头、有干头、有前途，既能征得来，更能留得住。另一方面，地方党委政府要把退役士兵作为巩固政权、稳定社会、服务发展的可靠力量，从国家层面将大学生退役士兵作为选拔各类人才的重要来源，在考录公务员和直接进入公安政法系统、事业单位、国有企业等方面，明确退伍军人岗位及配额比例，对符合条件的大学生退役士兵实施单招单录，把法律条文上的“优先”变成可操作的规定，切实增强优惠政策的刚性和执行力，走开军地双轨多元化激励保障路子。

三、统筹调整大学生入伍优待经费保障和征集办法

自2011年国家取消城镇退役士兵指令性安置政策后，各级地方政府负担的义务兵优待金和退役士兵经济补助经费成倍增加，仅某省就由原来的2亿元左右激增到8.7亿元。若沿袭传统属地征集、属地优待方式，大学生入伍越多、高校集中地区的财政负担就越重，兵役负担不均衡问题突出。在当前经济下行压力较大的背景下，严重影响了地方政府抓征兵工作的积极性。另外，大学生在暑假离校前就已经完成了体检、政治考核和预定兵，但最终定兵要在两三个月后与普通预征对象一并组织，时间跨度长、干扰因素多，大学生入伍信心决心容易发生动摇改变，这些都需要从国家层面作出制度调整。

建议，结合当前国防领域事权与支出责任划分调整，可首先实行“中央财政拿基数、省级财政拿补差”的大学生优待金发放模式，然后逐步扩大到全体义务兵，切实解决国家和地方、高校集中地区与普通地区兵役负担不均衡问题。在此基础上，再将大学生征集由现在的各县（市、区）与普通兵员同步征集调整为分批征集，提前将征集任务、兵员去向等下达给高校，在大学生离校前全部完成体检、政治考核和定兵工作。高校征兵工作结束后，再确定各县（市、区）征兵任务，展开普通兵员征集工作。还可考虑一年两次征兵，即6月专项征集大学生，12月征集普通兵员。

（责任编辑：郑宁）

简讯

长治军分区常年坚持学雷锋优化软环境

山西省长治军分区及所属人武部广大干部职工，常年坚持学雷锋做好事，助人为乐传播正能量，并积极参与帮老助残、扶危济困、捐资助学等公益慈善活动，不断优化营区和周边的软环境。该市的广大民兵预备役人员、企事业单位的党团员、学校的红领巾志愿者，也组成多个学雷锋小组，定期开展学雷锋义务劳动、学雷锋义务植树、学雷锋义务执勤、学雷锋送温暖、学雷锋义务宣传活动。与此同时，长治军分区还通过当地媒体，大力宣传身边的先进典型，把学雷锋做好事与本地红色旅游资源、先进模范人物事迹结合起来宣传，把雷锋精神与抗战精神、太行精神融为一体，教育现役官兵和民兵预备役人员爱岗敬业、爱军习武、爱国奉献，在实现中国梦强军梦的道路上奋力前行。

（长政宣）

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ISSN1002-4484（2016）03-0044-02