编实建强学生军训“两个机构”和“三支队伍”

韩广社

编实建强学生军训“两个机构”和“三支队伍”

韩广社

学生军训工作办公室、高校武装部和教育行政部门专职工作人员、军队派遣军官、高校军事教师（简称“两个机构”“三支队伍”），是组织实施学生军训工作的中坚力量。面对新的形势和任务，应坚持目标引领、问题导向、体系设计、法治思维，重点抓好“两个机构”和“三支队伍”建设，推进学生军训工作不断创新发展，为军队建设提供有力的人才支撑，为建设和巩固国防奠定坚实的思想和力量基础。

国防教育学生军训机构队伍建设

作者：韩广社，广东省军区学生军训办公室专职副主任，中校

学生军训工作，是青年学生素质教育的重要内容，是全民国防教育的基础工程，是加强国防后备力量建设的政治任务。学生军训工作办公室、高校武装部、教育行政部门专职工作人员、军队派遣军官、高校军事教师（简称“两个机构”“三支队伍”），是组织实施学生军训工作的中坚力量。面对新的形势和任务，应坚持目标引领、问题导向、体系设计、法治思维，重点抓好“两个机构”和“三支队伍”建设，推进学生军训工作不断深化改革、创新发展，为军队建设提供有力的人才支撑，为建设和巩固国防奠定坚实的思想和力量基础。

一、着眼“常态运行、专司主营”，编实学生军训工作办公室

学生军训工作办公室是各级军事部门具体承办学生军训工作的业务机构，主要负责贯彻执行党中央、国务院和中央军委有关学生军训工作的指示，会同教育行政部门审查学生军训计划、组织检查评估，协调安排派遣军官和承训部队，提供学生军事训练所需武器弹药。实际工作中，由于学生军训工作办公室设置级别、人员配备数量等规定不够清晰，导致部分单位学生军训工作机构未单设、人员不专职，谋划指导和组织协调军训工作力度小，改革创新推进难，跟踪问效检查少，直接影响了学生军训的质量效益。建议：一是在省级层面成立学生军训工作领导小组，省政府和省军区分管领导牵头，教育、卫生、物价、财政等部门参与，军地合力加强学生军训的组织领导。二是在省军区设立实体化的学生军训工作办公室，受省级学生军训工作领导小组直接领导，实行独立办公，明确设置级别，落实专职人员，专司主营学生军训工作。三是军分区（警备区）、人武部指定军事部门1名参谋具体负责学生军训工作，协调将学生军训纳入当地国民教育发展规划，与民兵年度军事训练和全民国防教育一并统一安排部署。

二、按照“机构单设、功能融合”，编实高校武装部

高校武装部是我国国防体制的重要组成部分，是高校党委的“军事部”，是高校学生军训工作的直接组织机构。当前，高校办学类型日趋多元，隶属关系复杂，保障体制不同。高校武装部建设发展和作用发挥差异明显。以广东省为例，全省各类高校141所，仅有67所高校成立武装部，且大多与学工部（学生处）、保卫处、招生就业指导处等合署办公。从工作效果看，武装部功能的强弱、专武干部素质的高低直接影响该校学生军训质量水平，高校学生军训质量水平又直接影响高校完成征兵任务的数量和质量。建议：一是从国家层面出台有关规定，明确部属高校必须成立武装部，省级层面规定省属高校必须成立武装部，且机构单设，人员专职，为高校武装工作机构建设提供政策遵循和法规依据。二是高校武装部归口管理学生军训、兵役工作、民兵预备役、国防教育等业务工作，要着力解决机构重叠、任务交叉等突出问题。同时，健全武装经费保障体制，将武装工作经费纳入高校预算、纳入当地军事机关兵役征集和民兵预备役训练经费范畴，统一申请划拨。三是配齐建好专武干部，严格高校专武干部的选配培养，将其纳入基层武装干部培训体系，建立考评奖惩制度，不断提高工作效率。

三、立足“专职专用、完善机制”，建强教育行政部门学生军训专职工作人员队伍

做好学生军训工作是地方各级政府和军事机关的政治任务和法定职责。教育行政部门作为普通高等学校和高级中学的管理部门，应从全面贯彻党的路线方针、落实国家人才培养战略、深化学校教育教学改革的高度，理解认识和组织实施学生军训工作。针对当前教育行政部门尚未明确学生军训专职人员、不能集中精力谋划指导学生军训工作的实际，建议：一方面，教育行政部门应设立主管学生军训工作的处（室）机构，落实人员编制，配齐专职人员。另一方面，健全完善学生军训制度，如工作联系、定期会议、监督检查、请示报告、工作计划、管理总结等，逐步形成教育行政部门和军事机关分工负责、齐抓共管的学生军训工作机制。

四、围绕“优化布局、拓展职能”，建强军队派遣军官队伍

派遣军官是由部队派出担任普通高等学校军事理论课教学任务的现役行政或专业技术军官，是组织开展学生军训工作的重要力量。随着高校办学规模和办学区域调整、军队院校体制编制改革，布局结构与任务需求、职能任务与形势变化之间的不相适应，已成为制约派遣军官队伍建设发展的“瓶颈”问题。建议：一是调整派遣军官布局。根据高校分布和招生规模、地域差别等情况，合理调整派遣军官在各省军区的编配数量，积极构建“符合实际、统筹计划、兼顾特殊、发挥作用”的派遣军官力量体系。二是拓展派遣军官职能。将派遣军官职能由主要从事一线教学向既能组织教学，又会管理学生军训工作和培训高校军事教师转变，充分发挥派遣军官优势，使其在指导高校军事技能训练落实、建立学生军训专业化承训队伍方面，不断发挥核心作用。三是严格派遣军官选配培养。适当提高选配标准，严格选配程序，加大任职培训和在职培训力度，建立健全职称评定机制，持续调动派遣军官工作积极性。

五、坚持“数量足够、结构合理”，建强高校军事教师队伍

军事教师是完成学生军训军事课程教学任务的具体执行者和组织者。建设一支高水平的高校军事教师队伍，是实现教育转型、提高教学质量、完成军事课程目标、培养高素质国防后备力量的根本保证。目前，高校军事教师师资力量严重不足、教学水平整体不高、晋升职务渠道不畅，严重影响了高校军事理论教学的质量和学生军训按纲施训任务的完成。建议：一是高校按规定配齐专职军事教师，并把军事教师队伍建设纳入学校师资队伍的总体发展规划，统筹安排、有序推进。二是制定军事教师学历提升计划，依托普通高校和军队院校相关学科专业有计划地建立一批与学生军事训练有关的博士、硕士学科培养点或专业培养方向，国家单列招生计划，加大军事教师学历提升力度。三是完善军事教师专业技术资格评定和职务晋升办法，将军事教师全员纳入学校教师统筹进行职称评审，确保在职务晋升、福利待遇、奖励表彰、进修培养等方面与其他学科教师同等待遇，提升高校军事教师队伍整体素质。

（责任编辑：孙永钰）

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ISSN1002-4484（2016）03-0042-02