高速公路声环境验收工作探讨

郑 曼, 魏 欣(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

高速公路声环境验收工作探讨

郑 曼, 魏 欣
(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

国家高速公路网的实施使得高速公路建设对环境的影响日益突出，其中噪声影响是公路项目主要的环境影响，因此竣工环保验收工作中声环境影响是核心调查内容。对此，根据公路建设项目的特点，通过分析工程竣工环保验收声环境调查工作中存在的问题，针对敏感点调查、现状监测及环保措施核查等内容，结合实践经验探讨，提出建议性措施，以改善高速公路声环境验收工作的现状。

高速公路；竣工环保验收；声环境调查

0 引 言

交通运输包括铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输和管道运输等，其中公路运输发展迅速，而高速公路又以其相对于普通公路的诸多优势而在公路运输中占据着重要地位。据有关部门统计，截至2015年底，全国高速公路通车总里程达1.254×105km，已超过美国跃居世界第一。

公路建设在有力支撑国家社会经济发展的同时也带来一定的环境影响。近年来，我国的交通环保管理和相关法律法规在建设项目环保管理制度的基础上得到了进一步的完善，在生态保护、污染防治等方面取得了长足发展，但在工程竣工环保验收阶段仍存在一些普遍性问题。

这里根据公路建设项目的特点，就工程竣工环保验收阶段声环境调查工作中存在的问题进行分析，针对声环境敏感点调查、现状监测及环保措施核查等内容，结合实践经验作进一步的探讨。

1 公路建设项目声环境影响的特点

1) 公路噪声随车流量的不同而变化。公路车流量与地方经济的发展程度及时间分布有关。经济发达地区的车流量与欠发达地区相比较为密集，相应的声环境受到的噪声影响范围及程度较大。另外，各时间段车流量存在分布不均匀的情况，多数公路昼间绝对车流量较夜间大。

2) 公路噪声受车型比影响。目前大型车运输已成为物流的主要方式，现场调查结果显示，大型车因其体量和载重较大而造成较为明显噪声影响，因此在相同绝对车流量状态下大型车比较高的公路噪声影响较大。

3) 噪声影响因公路所处区域地形及房屋分布形式的不同而存在差异。例如：平原地区沿线人口分布密集，房屋多为2～3层建筑，运营期噪声影响较为突出；山区高速公路沿线居民稀少，自然环境良好，植被茂密，噪声影响相对较小。

2 声环境验收调查方法及内容

2.1 设计和施工期

(1) 通过核查设计文件，了解公路设计期采用的声环境保护措施；

(2) 通过核查施工期监理文件和公众意见调查，了解公路施工期主体工程、施工营地和站场对周边居民声环境的影响及采取的保护措施。

2.2 营运期

(1) 通过核查工程最终施工设计文件并结合现场踏勘，了解现有敏感点的分布情况，如规模、朝向、环境特征及与公路位置、距离和高差的关系等；

(2) 通过收集运营管理单位的监控数据，了解工程各路段车流量、车型比及昼夜比的实际情况；

(3) 根据验收规范相关规定，制定声环境监测方案，委托有资质的环境监测站开展监测工作。

(4) 根据声环境质量监测结果分析其声环境质量；根据路段车流量、敏感点环境特征，结合敏感点监测、断面衰减监测和24 h连续监测结果，对未监测的环境敏感点进行声环境质量评价。

(5) 调查环评及批复中声环境保护措施的落实情况，对降噪效果进行分析，并在此基础上提出相应的补救措施。

3 声环境敏感点调查方法及调查中存在的问题

3.1 调查内容

声环境敏感点是指公路沿线两侧一定范围内的医院、学校、机关、科研单位、住宅和疗养院等需要安静环境的场所。

《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》(HJ552—2010)中明确指出声环境调查对象为公路中心线200 m范围内的声环境敏感点。声环境影响保护目标为环境影响报告书批复前已存在或已规划并获得立项批复尚未建设的声环境敏感点。一般以学校、居民区、医院及疗养院等作为重点调查对象，其他声环境敏感点为一般调查对象。

验收中需要对工程影响范围内的声环境敏感点的情况(包括数量、类型、分布、影响、变更情况、保护措施及其效果)进行调查，明确各声环境敏感点的地理位置、规模、与工程的相对关系、所处的环境功能区、与环境影响评价文件对比的变化情况及变化原因。

3.2 调查方法

声环境敏感调查的基本方法是收集资料法、现场调查和测量法。

现场调查前，收集施工平面图和纵面图，并结合近期卫星图片对沿线声环境敏感点进行梳理，初步掌握敏感点的规模、朝向及与公路的相对位置、距离、高差等相关信息，梳理过程中重点关注环评阶段敏感点。收集工程降噪措施设计文件，初步核查环评措施的落实情况。

现场调查阶段主要对声环境敏感点的分布情况进行实地核查，调查近公路侧房屋拆迁及新建情况，对照图纸确定环境影响报告书批复时间之前已存房屋的位置、距离等相关信息。现场核查敏感点处声屏障等降噪措施的实施情况，明确声屏障安装位置、形式及与相应敏感点的关系。

对于环评阶段已规划并获得立项批复但尚未建设的声环境敏感点，鉴于规划的不确定性，图样资料中通常无法反映敏感点与公路的相对位置关系。现场调查阶段，若上述敏感点已建成，则需采用现场测量的方法确定位置、距离等相关信息。

3.3 调查中存在的问题

声环境敏感点调查中主要存在以下问题。

(1) 工程拆迁资料缺乏，现场敏感点较施工图样存在差异。

公路建设拆迁可分为工程拆迁和环保拆迁，其中：工程拆迁是拆除工程征地范围内的房屋及构造物，即公路红线范围内的拆迁工程；而环保拆迁则是根据环评要求，为减少环境影响进行的拆迁工程。环评一般建议对距离公路较近且规模小、分布零散的敏感点采取环保拆迁的降噪措施，该措施具备有效性高等特点，但实施较为困难。

公路建设拆迁具有工作量大、持续时间长等特点，通常由各路段所属地方政府协同完成，资料较为分散，验收阶段很难收集到具体信息。拆迁及新建房屋情况通常凭现场与图样对比进行核查，存在一定的难度。

(2) 环评线位图样资料缺乏，线位变更核查困难，环评敏感点位置变化较难确定。

高速公路工程实际线位与施工阶段线位发生偏移的情况较为常见，因此沿线实际声环境敏感点与环评时相比会存在数量和位置上的变化。个别发生重大变更的工程(如线位摆动超过总长30%)，实际敏感点与环评措施无法对应，对工程验收造成较大困扰。例如某平原区高速公路，50%线位较环评阶段有所摆动(摆动距离大于200 m)，环评34处声环境敏感目标中， 23处已不在调查范围内，其余11处虽仍为工程声环境敏感目标，但距离较环评时有一定变化。另外，工程因线位调整增加了19处敏感点。该项目环评针对各敏感点提出的降噪措施已不具备实施性、针对性和有效性。

由于环评阶段各敏感点与线位关系图样信息不完全(环评报告一般采用1∶10 000的线位图样，且多数敏感点仅统计距离和高差，无配套位置示意图)，核查敏感点变化时存在一定困难。

4 声环境监测工作及结果分析中存在的问题

4.1 监测点位布设原则

(1) 重点监测环评要求采取降噪措施及跟踪监测措施的敏感点。

(2) 选择不同路段、不同距离及不同高差的代表性敏感点进行监测。

(3) 对于规模较大的敏感点，应在不同功能区分别设置监测点位。

(4) 监测点应布设在敏感点最不利受声点处。例如公路侧2层住宅，监测点应布设于正对公路2层房屋窗外1 m处。

4.2 监测要求

(1) 一般噪声敏感点监测，监测点位设置于距离住宅、教室窗外1 m处，连续监测2 d，每天昼夜各2次，每次监测20 min，同时分车型记录车流量。

(2) 24 h连续监测，监测点设置于平均路基高度段距离住宅窗外1 m处，连续监测24 h，同时分车型记录车流量。

(3) 断面监测，选择线路平直，与弯段、桥梁距离>200 m，纵坡坡度<1%，无屏障，路基高差较小的路段进行监测。车道数≤4时，布置监测点于距公路中心线20 m，40 m，60 m，80 m和120 m处；车道数>4时，布置监测点于距公路中心线40 m，60 m，80 m，120 m和200 m处。

(4) 声屏障效果监测，监测点设置于声屏障中部屏后10 m，20 m及敏感点窗前1 m处，并在同路段无屏障开阔地带同距离设置对照点。

4.3 监测结果分析

(1) 根据现状噪声的监测结果和交通量验证项目环境影响报告书中噪声的预测结果，评价各敏感点昼夜噪声的超标、达标情况。

(2) 比较各主要声环境敏感点环评时噪声预测结果与现状监测结果，分析声环境质量变化情况及其变化原因。

(3) 根据24 h连续监测结果分析公路的噪声与车流量随时间的变化规律。

(4) 根据衰减断面的监测结果分析当前车流量状况下交通噪声的达标距离。

(5) 根据监测结果明确声环境保护措施的降噪效果，分析评估声环境保护措施是否达到设计要求、声环境敏感点是否达到相应标准要求，分析环评报告书提出的噪声防治措施的有效性，并在此基础上提出声环境保护补救措施。

4.4 存在的问题

高速公路的远景设计年限为20 a。按照各种汽车折合成小客车的远景设计年限，不同车道的高速公路一般能适应的年平均昼夜交通量也不相同，四车道为2.5万～5.5万辆，六车道为4.5万～8万辆，八车道为6万～10万辆。

目前，除少数高速公路外，我国已建成的高速公路的实际交通量普遍偏低。东部沿海地区经济发达且人口密度大，其高速公路的车辆通行量较高；而中西部地区(特别是西部地区)受经济、人口等因素的限制，高速公路的通行量远未达到设计要求。

根据验收监测要求，在进行噪声监测的同时需分车型记录交通量，并结合运营公司断面监控资料与环评采用的设计流量进行对比。然而，在现实中监测时车流量与环评采用的设计流量往往存在较大差异。例如，某西部高速公路，运营后的实际车流量仅为设计近期流量的8%，而某东部高速公路运营后的实际车流量在短期内已超过设计中期的流量。

公路声环境监测值直接受车流量的影响。环评根据设计车流量进行噪声影响预测，并根据预测结果提出降噪措施建议。当实际车流量与设计车流量出入较大时，监测值与环评预测值无对比参考价值，并直接影响到环评措施的有效性。

5 环保措施落实情况调查及降噪措施实施难点

5.1 环保措施落实情况调查

环保措施落实情况调查是进行环保验收调查的重要内容，验收调查中需根据现场调查情况核查环评报告及其批复中的环保措施落实情况，并采用资料回顾、环境监测和社会调查等方法了解工程产生的环境影响、影响程度及相应环保措施的有效性。例如声环境影响调查中，通过回顾环评敏感点及相应措施，结合设计文件及现场踏勘情况判断降噪措施的落实情况；对于声屏障等降噪设施，采用环境监测的方法确定其运行效果，同时以社会调查的方式了解公众对所采取环保措施的满意程度。

5.2 降噪措施落实难点

(1) 由于我国环境保护行政主管部门不参与公路工程后期设计的审查工作，因此在项目环评审批后的设计和施工中无法对因工程变更引起的环境影响变化及环保措施落实情况进行有效的监管。

(2) 鉴于声屏障降噪效果的局限性，环评对距离工程较远、分布较为零散的敏感点多建议采取安装隔声窗及拆迁的降噪措施。根据目前公路项目调查情况，隔声窗及拆迁措施常因实施范围确定难、实际操作性差等原因而无法落实。验收时，上述降噪措施多不能满足环保要求，且整改难度较高。

6 调查建议措施

针对目前高速公路项目声环境验收中存在敏感点变化大、车流量较环评时变化大、隔声窗及拆迁措施落实性差等问题，提出以下建议。

6.1 对于线位变更造成敏感点变化的建议措施

(1) 针对存在重大变更的工程(重大变更定义参照《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办﹝2015﹞52号)中公路项目相关规定)，建议建设单位及时按照环发(2007)184号文《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》中的相关要求开展补充环评工作。

(2) 对于线位变更较小的工程，建议建设单位在工程运营前委托环评单位进行专题核查，并根据当时环评断面预测情况及措施原则对新增敏感点、位置变化敏感点提出相应的措施建议。

(3) 线位变更一旦发生，对环境的影响也随之产生，建议在影响发生的同时即采取措施，但由于施工中缺乏有力监督，导致工程变更带来的影响始终无法解决。从管理的角度出发，施工期落实环境监理工作将有效避免上述情况的发生。由此可见，对高速公路整个施工过程实施环境监理工作势在必行，从而形成从立项、实施建设、竣工到运营全过程的环境管理体系，将高速公路建设项目环境影响降至最低。

6.2 对于实际车流量较环评时变化较大的建议措施

对于车流量较环评时变化较大的项目，建议委托公路设计单位根据通车情况进行实时交通起止点(Origin Destination, OD)调查，对设计阶段的车流量进行偏差修正。

验收按实际车流量进行调查，未达到修正后预测车流量的75%时，对中期预测车流量进行校核，并按照校核的中期降噪措施进行复核。在试运营期，根据监测结果采取环保措施，并预留治理经费。

6.3 对于隔声窗、拆迁措施落实性差的建议措施

(1) 提高环评噪声预测值的准确性，增强建议措施的可操作性。结合敏感点的具体情况分析降噪措施的效果，并综合考虑技术经济的可行性。

(2) 加强降噪设施设计工作。委托有设计资质及经验的单位对降噪设施进行专项设计，设计中充分考虑实际敏感点情况，并考虑中远期车流量增加的可能，以确保敏感点满足相应标准要求。

(3) 加大环境监管力度。对于房屋结构较好、宜于安装隔声窗的敏感点，工程建设单位应与地方政府充分协商沟通，推进和落实隔声窗措施，无故不按照环保部门要求采取措施的建设单位，对其依法进行处罚；同时，环境保护行政主管部门应加强监督、监管。

[1] 中华人民共和国环境保护部.建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路：HJ 552—2010[S].2010.

[2] 刘长兵.交通工程竣工环境保护验收指南[M].北京:人民交通出版社,2010.

[3] 黄夏银,王水,田爱军,等.高等级公路竣工环保验收调查重点与难点的思考[J].环境科技, 2011，24(1):58-61.

[4] 张亮,梁学功,海热提.从竣工环境保护验收调查分析公路噪声环评的有效性[J].环境污染与防治, 2007,29(2):141-144.

Comments About Environmental Acceptance Inspection of Highway Projects in Regard to Noise Pollution

ZHENGMan,WEIXin
(China Shipping Environment Technology (Shanghai) Co., LTD., Shanghai 200135, China)

In developing the national highway network, controlling the environmental impact of the highway construction is a high priority. The noise pollution is one of the most serious problems, therefore, the core of the environmental acceptance inspection of highway projects. This paper taking the distinctive features of highway construction projects into full consideration, analyzes the normal process of noise pollution inspection for highway project acceptance and points out the problems in the process, focusing on the environmental status survey, the noise susceptibility investigation, the monitoring and verification of environmental protection measures. A few improvements of the inspection are proposed based on practical experiences.

motorway; acceptance inspection; acoustic environment investigation

2016-06-15

郑 曼(1973—)，女，江苏无锡人，助理研究员，主要从事环境影响评价和竣工环保验收调查工作。

1674-5949(2016)04-0036-04

U491.91

A