浅析线性交通工程竣工环保验收调查重点——以高速公路为例

柏育材， 陈 巍(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

浅析线性交通工程竣工环保验收调查重点
——以高速公路为例

柏育材， 陈 巍
(中海环境科技(上海)股份有限公司，上海 200135)

鉴于线性交通工程具有影响区域狭长、时段性和路段性较强、生态影响和污染影响兼具的环境影响特征，结合实际项目经验，以高速公路为例，对线性交通工程竣工环保验收调查重点进行研究分析。提出高速公路工程竣工环境保护验收调查工作应重点关注工程变更核查、生态环境影响调查和声环境影响调查，并对重点调查内容和常见制约因素进行初步探讨和分析，为相关部门改进环境保护工作和环境监管工作提供有力依据。

高速公路；环保验收；调查重点；限制

0 引 言

公路运输作为典型的线性交通工程，因具有适应性强、灵活性高和运输直达程度高等优点而成为快速带动国民经济发展的重要交通形式；高速公路因具有车速高、通行能力大和行车安全等优点在公路运输领域中占有尤为重要的地位[1]。我国自1988年第一条高速公路(沪嘉高速)全线通车以来，发展迅速，截至2015年底，全国高速公路总里程达到12.35万km[2]，成为全世界高速公路里程数最高的国家。

高速公路的快速发展为我国国民经济迅猛发展提供了强有力的支撑，但同时也不可避免地对环境造成了一定的影响。自1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》以来，相继颁布了《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《交通建设项目环境保护管理办法》等相关法律法规及技术规范，为高速公路环境保护工作提供了必要的法律依据和技术指导。

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》中指出，高速公路作为典型的生态影响型建设项目，应在工程竣工后编制竣工环境保护验收调查报告(表)。近3 a来，中海环境科技股份有限公司在内蒙古、河北、江苏、安徽、湖南和贵州等地共完成十余个高速公路竣工环保验收项目，涉及草原、沙区、平原和山区等多种地形区域，这里结合以上环保验收调查项目经验，以高速公路为例，对线性交通工程竣工环保验收调查中需要关注的重点进行探讨。

1 线性交通工程环境影响特征

高速公路工程作为典型线性交通工程中的一种，一般里程较长、涉及到不同的环境特征，且主要包括道路工程、桥梁工程、隧道工程(山区)、互通工程及辅助设施(服务区、收费站等)等多种类型的工程，施工周期长，环境影响区域、形式和时段多样。其环境影响特点主要体现在以下4个方面。

1) 环境影响区域多为带状区域。由于高速公路工程为线性工程，因此其环境影响区域表现为以高速公路线位为中心向道路两侧辐射的带状区域，具有污染宽度窄和环境影响沿线位分布的特点。

2) 环境影响具有明显的路段特征。由于高速公路的线路里程较长，一般涉及到多个环境特征，因此在不同路段其工程通过形式、环境特征和社会环境存在一定的差异，如山区路段桥隧比例较高、平原区多为路基段、不同路段沿线环境功能区划及环境敏感目标分布不同等。

3) 环境影响具有明显的时段特征。高速公路工程环境影响时段主要包括施工期和营运期。

(1) 施工期间，环境影响主要表现为对原有生态环境的破坏、对工程两侧生态环境的阻隔、施工噪声对周边敏感目标的影响、施工扬尘及施工废水对周边环境的影响等。以上影响具有明显的时段性，自施工开始，随着施工活动的推进，各工程环节表现出不同侧重的环境影响，并在施工结束后逐渐消失，属于短期影响。

(2) 营运期间，环境影响主要表现为通行车辆交通噪声对沿线声环境的影响、各服务区及收费站等辅助设施产生的生活垃圾及锅炉废气等对周边环境的影响、道路建成后对原有生态景观的切割影响和对道路两侧生态环境的阻隔影响等。以上影响自工程投入运营开始逐渐体现出来，并随着通行车辆的数量变化，导致影响强度表现出一定的强弱变化，属于长期影响。

4) 环境影响具有点、线结合的特征。高速公路工程营运期间对环境的影响源表现出点源和线源相结合的特征，其中：点源主要为沿线收费站、服务区、停车区和养护工区等辅助设施产生的生活污水、生活垃圾、锅炉废气和油烟废气等；线源主要为工程对沿线声环境敏感目标的影响及对沿线生态景观的切割影响。

2 线性交通工程竣工环保验收调查的关注重点

高速公路工程是典型的线性生态影响型建设工程，其环境影响主要表现为施工期间施工活动对原有生态环境的扰动和营运期间交通噪声对沿线声环境敏感目标及邻近环境敏感区的影响。因此，应将针对以上环境影响的生态保护措施和污染防治措施的落实情况作为工程竣工后环境保护验收调查阶段重点关注的内容。此外，工程竣工环境保护验收调查还应关注工程环保手续履行情况、工程建设及变更情况、工程环评报告及批复中其他措施的落实情况等。

2.1 环保手续的履行情况核查

调查单位开展调查工作后，应首先收集相关资料，核查工程前期环境影响评价制度及相关环保法律、法规要求的法定程序的履行情况，并将收集到的资料作为评判工程是否具备启动竣工环保验收工作条件的前置条件。工程环境影响评价文件、批复及其他相关环保手续的履行过程文件将作为工程竣工环保验收的重要依据。

2.2 工程建设及变更情况核查

在工程竣工环保验收调查期间，调查单位应核查工程实际建设情况及环境评价阶段的变化情况，并根据环境保护部办公厅[2015]52号文《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变更清单的通知》中的相关指标对工程规模、地点、生产工艺和环境保护措施等内容进行核查，明确工程是否发生重大变动。若属于重大变动，应建议工程建设单位重新报批环境影响评价文件，完善相关环保手续；若不属于重大变动，则应明确变动情况，并将其纳入到竣工环保验收管理中[3]。

由于工程环境影响评价工作均依据工程可行性研究报告开展，工程可行性研究阶段工程线位走向主要表现为走廊带示意，而实际建设中一般在编制工程可行性研究报告之后还需经过初步设计和施工图设计等多个阶段的细化，工程实际建设情况相比环境评价阶段发生一定变动的情况较为常见。常见的工程变动主要有以下4种。

(1) 工程线位横向位移超出200 m。根据近年来的项目经验，各地的高速公路工程均出现实际建成的线位相比环境评价阶段的线位横向位移超出200 m的情况，其中山区和其他人烟稀少的地区容易出现线位摆动幅度大及变动线位长的现象。工程线位横向位移在近年完成的项目中均有发生，其中部分工程线位横向位移是工程初步设计阶段为落实环境评价中关于优化生态敏感区路段线位的要求导致的，在验收调查中应予以区分。

(2) 工程声环境敏感点数量和相对位置发生变化。根据近年来的项目经验，各地的高速公路工程均出现敏感点数量和相对位置较环境评价阶段发生变动的情况。该类变动的发生一般是由于工程线位摆动导致环境评价阶段声环境敏感点偏离工程中心线200 m范围、工程中心线200 m以外声环境敏感点进入实际工程声环境影响范围和位于工程左侧(或右侧)的敏感点偏移至工程右侧(或左侧)等现象出现，此类情况在项目中较为常见。此外，由于工程自环境评价批复到建成试运行一般需5 a以上时间，验收阶段经常发现环境评价阶段有新建房屋进入工程中心线200 m范围内导致新增敏感点出现，此类情况在山岭重丘区出现的概率比较高。综上，验收调查阶段应注意区分以上不同原因导致的敏感点变化。

(3) 工程在生态敏感区内的线位走向和长度、服务区等主要工程内容及施工方案发生变化。该类变动一般是在工程初步设计或施工图设计等工程方案进一步细化阶段针对自然保护区、风景名胜区和饮用水水源保护区等生态敏感区优化方案产生的，一般表现为线位远离或服务区等辅助设施调出以上生态敏感区。

(4) 环境保护措施弱化或降低。该类变动一般表现为野生动物通道位置不合理或技术标准不能满足动物通行要求、桥梁设置位置偏移和降噪措施未完全落实等。该类变动较为常见，且对于部分涉及主体工程的内容不易整改，从而成为工程验收的重要制约因素。

2.3 生态环境影响调查

线性交通工程因施工周期长和涉及区域生态环境特征多样而对生态环境的影响较为突出，主要变现为工程永久占地对工程所在区域造成的生态损失、工程建设改变原有土地利用性质、工程临时占地(如取弃土场、大型临时工程用地、施工便道)对生态环境的影响、工程对沿线生态敏感区(如自然保护区、森林公园、地质公园等)的扰动、工程建设对线位两侧生态系统的阻隔及工程沿线原有自然生态景观的切割等。针对上述影响，在环护验收调查阶段应重点关注以下内容。

(1) 永久占地调查。应明确工程永久占地总面积、类型及各类土地面积，重点关注农用地和基本农田的占用及补偿情况。

(2) 临时占地调查。应明确工程各类临时占地的总面积、类型及各临时占地的面积，并重点关注取土场、弃渣场、施工营地、拌合站及预制场等各类临时占地的恢复情况及恢复后与周边现有环境的景观是否相容。临时占地调查是高速公路工程竣工环保验收调查中的重点，根据近年来的项目经验，临时占地的恢复情况经常成为工程验收的制约因素，尤其是山区项目经常出现临时占地恢复措施不到位的情况，因此竣工环保验收调查过程中应将其列为调查重点。

(3) 生态敏感区调查。对于涉及自然保护区、森林公园和地质公园等生态敏感区的项目，应明确给出工程实际线位与生态敏感区的相对位置关系及距离，并重点关注环境评价报告及批复中提出的设置动物通道、施工期禁止设置临时占地，调整服务区、停车区和养护中心位置到生态敏感区外，采取相关保护措施的落实情况及实际效果。

2.4 声环境影响调查

交通噪声对沿线区域声环境质量的影响是线性交通工程建成运营后的主要环境影响之一，因此声环境影响调查是线性交通工程竣工环保验收调查工作的重要内容，主要包括以下几个方面。

(1) 施工期环境保护措施调查。施工期间，各类施工活动及运输车辆会对沿线声环境质量产生一定的影响，且声环境受施工强度影响明显，随着施工结束而消失，属于短期影响。竣工环保验收调查阶段需调查了解各类大型临时工程与周边声环境敏感点的位置关系、施工便道的规划布设情况、施工期声环境监测情况及施工期降噪措施落实情况等内容，并分析施工期环保措施的有效性。

(2) 声环境敏感点情况调查。该项调查应明确工程环境评价阶段声环境敏感点的数量及其与工程位置关系的变化情况、沿线实际声环境敏感点的数量及其与工程位置的关系、新增声环境敏感点的数量及其与工程位置的关系，并分析声环境敏感点发生变化的原因。

(3) 声环境敏感点环境影响分析。根据《建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路》(HJ 552—2010)中的技术要求及工程特点，开展声环境敏感点监测、交通噪声衰减断面监测、交通噪声24 h连续监测和声屏障降噪效果监测，同步记录监测时段的车流量情况，并分析沿线敏感点声环境质量达标情况、交通噪声沿距离的分布情况、交通噪声的时间分布、通行车辆类型及数量的相关情况和声屏障降噪效果等。根据近年来的项目经验，高速公路工程通车试运行期间，车流量均无法达到近期设计车流量的75%，因此在竣工环保验收阶段应按照工程预测中期交通量对沿线声环境质量达标情况进行校核，并按校核的中期交通量对主要环保措施进行复核。

(4) 声环境保护措施落实情况调查。核查工程沿线降噪措施的执行情况，明确工程按照环境影响报告书及批复落实降噪措施的情况、变化情况和新增的降噪措施情况，并给出未按照环评报告及批复要求落实降噪措施的原因，分析可行性和合理性，结合声环境质量监测结果及声环境敏感点环境影响分析结果给出相应的整改建议。

2.5 其他需重点关注的内容

(1) 水环境及环境风险影响调查。应调查施工期水环境保护措施的落实情况，营运期间沿线各辅助设施中污水处理设施的处理能力、处理效率、出水达标情况及排水去向，沿线是否涉及取水口和饮用水源保护区等水环境敏感目标及其与工程的位置关系和环保措施执行情况。对于涉及具有饮用水功能及二类以上水体等敏感水体的，应明确工程桥面径流收集系统的落实情况及有效性和环境风险应急预案的落实情况等。

(2) 环境空气及固体废物。应调查施工期间环境空气及固体废物的环境保护措施落实情况，营运期间沿线各辅助设施及食堂的油烟废气和锅炉废气的处理措施与达标排放情况，各辅助设施生活垃圾及服务区、养护工区内机修垃圾的处理情况和处置去向。

3 结 语

结合近年来的项目经验，在以上重点关注的内容中，工程线位摆动、声环境敏感点数量和相对位置变动在不同地形特征的项目中均有出现，应予以重视，并注意区分导致以上变动的不同原因。在实际验收调查中，应重点关注临时占地的恢复情况、声环境保护措施的落实情况及车流量不足近期设计车流量75%的情况下按工程中期设计车流量校核等环保措施的落实情况，及时提出改进措施以确保工程顺利通过验收。

综上，线性交通工程环境影响具有影响区域狭长、时段性和路段性强、生态影响和污染影响兼具的特征。因此，在实际竣工环保验收调查工作中应以工程核查为主线，重点关注生态环境影响调查和声环境影响调查，并结合具体项目的工程特点及所在区域的环境特征对环境保护措施的执行情况进行全面调查，形成全面可靠的竣工环境保护验收调查报告，为高速公路建设单位改进环保措施和行政主管部门加强环境监管工作提供科学合理的依据。

[1] 张朝霞.论公路运输在经济发展中的作用[J].中国水运，2013,13(4)：47.

[2] 交通运输部.2015年交通运输行业发展统计公报[EB/OL].(2016-05-06)[2016-08-31]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201605/t20160506_2024006.html.

[3] 环境保护部.关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变更清单的通知[EB/OL].(2015-6-4)[2016-08-31]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201506/t20150610_303328.htm.

[4] 环境保护部.建设项目竣工环境保护验收技术规范 公路：HJ 552—2010[S].北京:中国环境科学出版社,2010.

The Key Points of Inspection for Highway Environmental Acceptance

BAIYucai,CHENWei
(China Shipping Environment Technology (Shanghai) Co., LTD., Shanghai 200135, China)

This paper analyzes the special characteristics of environmental impact of the highway: long and narrow affected area, strong time/road-section dependence and the combination of ecology effects and pollution. Based on practical experiences, it suggests that the environmental acceptance inspection of highway projects should focus on the engineering changes verification, ecological survey and acoustic environment survey. The contents and the constraints of the inspections are studied in brief.

highway; environmental acceptance inspection; key points of investigation; constraints

2016-09-02

柏育材(1986—),男,山东临沂人,助理研究员,从事建设项目环境影响评价、竣工环保验收调查及日常环保咨询工作。

1674-5949(2016)04-0032-04

U416.06

A