综合档案馆档案利用与公布中的问题及对策分析

陈　卓吉林省四平市社会福利院，吉林四平　136000

综合档案馆档案利用与公布中的问题及对策分析

陈卓
吉林省四平市社会福利院，吉林四平136000

档案工作是我国社会发展过程中非常受人关注和重视的一项内容，但是不得不承认的一点就是在档案利用和公布的过程中还存在着十分明显的不足，法律方面的建设还不是非常的健全，同时在使用和公布权限的划定方面还不是十分的明确，而在实际的工作中，如果无法解决这些问题，我国档案工作的发展就可能会受到比较显著的不利影响，在这样的情况下，我们一定要采取有效的对策加以改进和完善，从而保证档案利用和公布的规范性。

综合档案馆；档案利用；档案公布；问题；对策

当前，我国政府在行政工作中已经逐渐在转变自己的角色，政府的服务职能越来越强，在政府的工作中，综合档案馆是政府下属的一个部门，因此，在实际的工作中，其自身的功能也有着十分显著的变化，我国档案工作的模式也出现了非常明显的转变，在档案工作中已经处在不断改进的过程之中，但是我们必须要认识到在实际的工作中还是存在着很多的问题，接下来的工作中这些问题的解决也是非常重要的内容。

1　综合档案馆档案开发利用与公布中的问题

1.1档案利用与公布的法律建设不完善

我国现行的档案利用制度和法律都是很久之前颁布的，因此其中的很多内容都已经不再适用于现在这样一个时代。例如，中外有别的规定和国民待遇原则之间就存在着非常大的冲突，档案利用和公布制度和档案数字化建设之间也存在着较为明显的冲突。在档案网络化建设的过程中，档案的利用、传播和公布限定并不是十分的清晰，所以，我们一定要对其中的很多问题加以重新的思考和定位，很多法律条文中的内容都不是十分清晰，档案利用主体之间存在着非常明显的分歧。

1.2档案利用公布者的权限划分不当

档案利用和公布所涉及到的有三个参与者，它们是档案形成者、综合档案馆和档案利用者。这三者之间的权限划分不是非常的合理，权责义务上的划分也不是十分的清晰。首先，档案馆提供档案利用服务的权利和审查档案开放利用及公布的权值集中性非常强，在实际的工作中很容易出现水执行谁说了算的现象，其次是档案的利用者自身所具备的公布全和使用权没有非常紧密的联系，所以工作中的很多内容都不能得到有效的执行。最后是档案形成者在档案形成的过程中一般都是根据自己的医院去行使自己的权利，此外工作中也没有充分的考虑到档案形成者的权利和意愿，在这样的情况下，档案馆必须要完成非常多的工作，档案开放利用与公布工作中也就存在着更多的瓶颈与阻碍。

1.3档案的开放鉴定之后制约了利用服务

在很长时间的档案工作中，很多综合性较强的档案馆由于在工作中一直都十分重视档案的收集和整理工作，因此，在档案开放和鉴定上就一直都处于比较忽视的状态，从而使得一些利用价值非常大的档案在进入档案馆之后就成为了不能被利用的档案。此外还有很多档案馆在档案开放和鉴定工作中比较重视档案内容的保密工作，鉴定的标准也不是非常的细致，在鉴定中不能严格按照鉴定的流程来开展工作，所以其可操作性非常低。在实际的工作中，其积极作用没有得到充分的体现。、鉴定工作中，其工作的数量较大，此外，在档案鉴定工作中，人员和设备的投入方面也不是非常的充裕，一些档案馆在档案设备性能上不能满足工作的实际需要，此外，在人员的配置上，很多人员的素质都不能充分的满足工作的实际需求，人员流动性较强，很多工作人员在专业知识和专业技能上都存在着一些不足，这样也就使得档案利用和公布工作的质量一直得不到显著的提升。

2　解决档案利用和公布问题的对策

2.1健全档案开放利用公布的相关法律法规

首先是在一个恰当的范围之内尽量减少档案利用对象、档案利用途径和档案利用过程中所要达到最终目的的限制。当前，我国的网络建设水平越来越高，档案开发利用和公布权利之间必须要处在一个相对比较平衡与协调的状态，只有这样，才能更好的对公众的合法利益加以保护。

其次是要理清档案开放、利用和公布之间的逻辑关系，也就是说，只要是开放了的档案，或者是其已经向社会公开，就代表任何组织或者是个人都可以根据自己的需要去利用，只要不是不合理的理由，都不能拒绝。对于那些没有开放的档案，使用者可以按照规范的要求去申请开放使用，在经过相关部门批准之后就可以使用那些没有开放的档案。档案利用的主要是档案中的内容和档案的形式，只要是按照法律和规定的要求对档案信息加以利用、公布、出版或者是宣讲都是合理的利用方式。

2.2明晰档案开放利用公布相关者的权责

首先是要建立档案形成机构对档案开放和利用判断

的标准，也就是档案形成机构向档案馆移交档案的过程中，一定要对档案是否符合开放和利用的条件进行科学的判断和注明。也可以是限制安敢利用或者是档案的利用年限等等。也可以限制其在利用其满之后由档案形成机构和综合档案馆一同检查归档档案能不能开发利用，是否需要延长其保存的期限。如果档案形成机构不能保证档案检查和鉴定的科学性，档案馆可以单方面的进行鉴定，在期满之后就可以开放利用。

其次是取消档案限制开放制度，同时设立归档文件标识制度、鉴定委员会审查制度等等，也就是说档案形成机构对进入档案馆的档案应该全部注明开放利用的具体要求，之后一件一件的交给档案馆。档案馆根据这些要求去保存和开放利用，期满的档案通常是档案馆和档案形成机关审查完毕之后开放使用，如果双方存在着不同的意见，可以交给鉴定委员会进行仲裁处理。鉴定委员会主要是由档案馆、档案形成机构、档案行政机构和的信息公开机构中的专业人士构成。

2.3加强档案开放利用的各项基础性工作

首先，要将馆藏的精益化当作立足点，将利用者的档案需求当做导向，对档案管理业务进行适当的调整和优化。即档案资源的组织、档案检索系统的编制等都是应该为档案的开发和利用来服务的，档案服务是一个窗口部门，它会接收到很多方面的信息，档案利用信息一定要以最快的速度反馈给和档案工作相关的各个部门，这样就可以按照实际的情况对工作的规划予以适当的调整，减少工作中的失误或者是重复，从而使得档案开发和利用工作的质量更上一层楼。

其次，要积极的转变档案管理的思路，在工作中应该积极的发挥发散性思维的作用，在当前档案工作水平的前提下，要不断的对档案工作质量管理体系加以调整和改进，对工作质量评价标准加以细化，此外还要提高档案馆整体协同机制的创建，这些措施都能十分有效的改善档案开放和利用的质量和水平。

3　结论

在社会发展的过程中，我国档案工作的发展水平也呈明显的上升趋势，但是从整体上来说，在档案工作中还是存在着一定的不足，而档案开放和公布中的问题是比较多的，因此，为了更好的保证档案工作的顺利进行，我们一定要采取有效的措施对这些问题加以改进和完善，从而使得档案能够真正的推动社会发展。

［1］杨霞.综合档案馆档案开放利用与公布的权限［J］.档案学通讯，2009（4）.

［2］于元元.信息时代档案编研工作面临的问题与对策［J］.黑龙江档案，2005（4）.

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1674-6708（2015）152-0171-01