“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”探究——机制建立的可行性及资金来源的广泛性

万洪莲

（江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223003）

“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”探究
——机制建立的可行性及资金来源的广泛性

万洪莲

（江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223003）

目前高职院校的贫困学生资助体系已较完备，但在资助经费方面仍存在资助资金总量不足、资金来源渠道狭窄、资金投入不稳定等问题。本文提出以基金形式建立大学生资助经费投入长效机制，论证其实施的必要性、可行性及助学基金的主要来源：财政预算教育资助经费、募集企业、个人等社会捐助、发行教育彩票。

基金形式 学生资助 可行性 资金来源

国家高度重视家庭经济困难大学生资助工作，近年来密集出台了一系列资助政策，资助范围不断扩大，资助标准不断提高，资助领域不断拓展，保证了家庭经济困难学生顺利入学和完成学业。目前，在本专科教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费减免、“绿色通道”、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。中央财政每年投入高校学生资助经费约223亿元，惠及约660万名学生。在各级政府、高校和社会各界的共同努力下，经过十多年的发展，高校贫困生资助工作取得了一些成果，但高校贫困生资助工作中还存在资金不足、资助资金来源渠道狭窄、投入不稳定等问题。以基金形式建立大学生资助经费投入长效机制，将有效地从经费来源、经费管理、经费使用等方面解决此类问题，保障高校学生资助制度发展的长效性、稳定性。在取得较大成就的同时，高校学生资助工作面临如何保障我国高校学生资助制度长期、有效、可持续发展等问题，本文从“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”角度进行探讨和分析，开辟多种筹资渠道，保证高校资助经费的充足来源。

一、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”的必要性

（一）目前我国高校学生资助经费来源。

当前我国高校贫困生资助资金的主要来源包括国家励志奖学金、国家助学金、高校事业收入提取、社会捐赠及国家助学贷款（包括校园地助学贷款和生源地助学贷款）等，为很多贫困学生提供经济资助，保障学业的顺利完成。但相对于庞大的贫困学生人群来说仍然存在较大的资金缺口，“奖、贷、助”资助体系本身无法满足所有贫困学生的资金需求。国家励志奖学金获得的人数比例低于贫困生总数的10%，国家助学金30%左右贫困生无法惠及。国家助学贷款主要为贫困学生解决学费问题，对于贫困学生来说日常生活消费支出是一笔不小的负担。社会捐赠主要流向是名校和本科院校，大量的高职院校却成为社会捐赠 “遗忘的角落”，高职院校主要的社会捐赠来源是已毕业校友及合作办学企业，数量小，资金少。拓宽资助途径，吸纳更多的贫困资助资金，让更多的贫困学生受惠，已成为当务之急。

（二）基金的优越性。

基金可为高校学生资助事业的发展提供较稳定的资金来源。目前在我国有限的经济力量条件下，只靠国家的投资是不够的，教育经费不足不是短时期能够解决的。基金的来源广泛，多渠道筹资，打破了原有资助经费来源渠道单一的特点，形成了多渠道来源的新格局，确定了贫困资助基金来源的广泛性。目前我国高校贫困生人数众多，在目前国家财力有限、资金紧张的状态下，调动全社会的力量，可以补充国家投入经费的不足。实行多渠道筹资助学，缓解了教育经费短缺的局面，是教育事业发展到一定阶段的客观需要，是社会经济发展的必然趋势。现代高等教育是一种极其复杂的社会活动，培养出来的人才必须适应现代生产力发展水平的需要，它与各社会团体、各行各业及每个人都有千丝万缕的联系。因此，在生产现代化程度不断提高的今天，必须提高教育社会化程度，还要增强公民对高等教育的认识，把发展教育、为教育作贡献，看成是自己义不容辞的责任，充分调动全社会关心教育、支持教育的积极性，推动城乡社会主义精神文明建设。

二、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”的可行性

（一）发行教育助学基金的世界经验。

发行基金筹集社会公益事业资金，是世界上很多市场经济国家的一贯做法。教育基金起源于西方，在欧美发达国家已形成一定的规模，对教育基金的管理有一定的经验。英国的公益基金对教育、卫生和环保的投入占筹资总额的30%以上。法国、德国、加拿大、西班牙等欧美发达国家和亚洲的日本发行的公益基金都有相当一部分投入教育领域。美国纽约州、华盛顿州、加利福尼亚州等20个州明确规定社会公益金的部分或全部用于教育事业的发展。

（二）中国教育基金会的不断发展。

中国教育基金起步较晚，民国时期著名教育学家蔡元

培先生提出了建立教育基金的想法 （通过中央和地方进行融资建立教育基金），新中国成立后教育资金逐渐得到重视，改革开放后教育基金开始迅速发展，由最初依靠政府收集教育经费，逐渐发展成为以企业、社会团体和个人为主体的基金筹集形式。2003年12月由教育部、财政部支持发起的全国性公募基金组织——中国教育发展基金会，其主要用途之一就是资助中国内地贫困家庭学生和中国内地学习、进修的家庭困难的香港、澳门、台湾学生。目前高校教育基金会在全国各地已逾百家，1994年成立的清华大学教育基金会是在我国最早登记注册的高校教育基金会，取得良好的业绩和成功的经验。

三、“以基金形式建立高校学生资助经费长效机制”资金来源

（一）财政预算教育资助经费。

为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀，帮助他们顺利完成学业，2007年，我国首次设立国家奖助学金，其中国家励志奖学金、国家助学金用于资助家庭经济困难的大学生。国家励志奖学金和国家助学金由中央和地方共同设立，国家励志奖学金奖励对象为普通本科高校和高等职业学校本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生，资助金额为每人每年5000元，资助覆盖面将达到全国高校在校生的3%。国家助学金用于资助高校全日制本专科（含高职、第二学士学位）在校生中的家庭经济困难学生，国家助学金主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支，2012年起平均资助标准为最初每生每年2000元提高到3000元，资助比例占在校生总数20%。据全国学生资助管理中心《2013年中国学生资助发展报告》中统计，2013年助学金共资助全国普通高校贫困学生708.48万人，资助金额达168.16亿元。随着我国国力的不断提升，国家财政预算要加大教育资助经费的投入力度。

（二）募集企业、个人等社会捐助。

目前全国性的教育基金组织如中国教育发展基金会，面向公众募捐的地域是中国及许可本基金会募捐的其他国家和地区，主要收入来源是自然人、法人或其他组织的自愿捐赠及组织慈善募捐获得的资金和财产收入。各高校教育基金会募捐对象主要是校友的直接捐赠或由校友引荐社会企业进行捐赠。与全国性教育基金的综合性和各高校教育基金的局域性不同，成立全国性的专门针对高校贫困学生的基金组织，具有募集资金更广泛、资助面更大、资助群体更集中等优势。

捐资助学帮助家庭经济困难学生接受高等教育，为社会建设培养有生力量，也折射出社会的文明程度和公民的道德修养水平。国家应加大力度鼓励捐资助学，制定政策支持和鼓励社会捐资助学，出台政策减免或优惠捐资助学企业的税率、个人的所得税，通过政策、税收、金融等优惠措施吸引更多的社会组织、企事业单位和个人参与高职院校捐资助学，壮大资助群体。动员全社会共同关注贫困学生的教育问题，形成社会救助、扶贫济困的良好氛围。

发挥媒体的宣传作用，营造关爱贫困学生的良好社会氛围。通过广播电视、网络、报纸等各种新闻媒介广泛宣传企事业单位、社会群团、组织、个人捐资助学的先进事迹，让慷慨解囊的善举、乐善好施的美德被世人永远尊重和铭记，将捐资助学的美德发扬光大，形成全社会参与的氛围，给整个社会带来正能量。

（三）发行教育彩票，募集更多贫困助学资金。

国家一方面要增加财政预算中教育资助的比重，增加对贫困学生资助的额度和范围，另一方面要积极探索，寻求新的助学经费筹措模式，完善多渠道助学资金筹措体制，建议通过发行教育彩票募集更多的贫困生资助资金。

1.发行教育彩票的必要性。

目前我国高校教育经费主要来源于财政拨款、社会捐资、学费、高校的事业收入等，但财政拨款逐年下降，高校的财政成本负担逐渐向学生及其父母转移，所以急需开拓新的筹资渠道，进而释放更好的贫困助学资金，建立长久有效的教育经费筹措方式。彩票的筹资功能强大，发行教育彩票可以有效地筹集社会资金补充高等教育发展的需求，有利于高等教育贫困生资助工作的可持续发展。

2.发行教育彩票的可行性。

（1）借鉴国外发行“教育彩票”的成熟经验。目前全球很多国家都发行了教育彩票，有成熟的运行机制和操作规范。截至2011年，美国共有42个州发行教育彩票，据统计佛罗里达州1988-2011年共募集教育彩票资金210亿美元，2009-2010年投入14.15亿美元用于教育资助（其中4.26亿美元用于奖学金发放，3500万美元用于助学金发放）。欧洲的芬兰、英国、法国和亚洲的韩国、日本等国也都有通过发行教育彩票助力教育发展的成功经验。

（2）利用我国福彩、体彩发行的成功经验。事实证明，福彩和体彩对促进我国社会福利、体育事业贡献很大。中国自古以来就有重视教育的传统，发行教育彩票筹资助教，公众容易接受，具备现实可行性。目前我国发行的彩票面额低，普通城乡居民普遍能够接受。多年来，我国通过发行福利彩票、体育彩票积累了丰富经验，形成了较为成熟的运行机制和覆盖全国城乡的彩票市场及发行销售网络，这些都为教育彩票发行创造了有利条件。

3.严格执行彩票资金的分配和使用规定。

国家制定教育彩票相关法律法规，对彩票发行、销售、管理、使用等作出明确规定，合理分配返奖奖金、教育公益金、发行成本比例，严格执行“收支两条线”原则，教育公益金和发行成本费用纳入财政专户，彩票发行、销售等各项支出严格执行财务管理制度，筹集的教育公益金专款专用，真正促进学生资助工作的发展。

4.教育彩票发行、资金管理和使用要强化审计监督，健全信息披露制度，增加教育彩票透明度。

成立专门的教育彩票管理机构，统筹教育彩票的发行管理，建立一套高效的彩票监管体系。彩票资金使用执行汇报和公示制度，是否按计划使用资金需定时向纪检、财政部门汇报和向社会公示。建立资金使用的监管评估制度，纪检、财政部门不定期进行调查和评估，并将结果及时向媒体公布，接受公众监督。

综上所述，以基金形式建立高校学生资助长效机制具有迫切性和现实可行性，财政预算教育资助经费、募集企业、个人等社会捐助、发行教育彩票等资金来源将保证基金收入的长期性和可持续性。

［1］邢相勤，丁苗苗，刘锐.中美高校教育基金会运行机制比较及思考［J］.中国地质大学学报，2011（9）.

［2］贺景霖.我国教育基金彩票发行的可行性研究［J］.湖北社会科学，2011（3）.

［3］王滟，包锋.我国教育彩票研究述评［J］.价值工程，2010（12）.

［4］赵亚娅，冷牧.论发行教育彩票的可行性及其对策研究［J］.云南财经大学学报，2010（6）.

［5］汪剑鲲.美国高校融资管理研究及对我国的启示［J］.高等理科教育，2015（6）.

［6］高瑾，宋占美.发达国家对弱势群体的教育支持及对我国的启示［J］.中国成人教育，2015（7）.

［7］李砚卓.对高校资助工作的创新性思考［J］.长春金融高等专科学校学报，2011（12）.

江苏省教育科学“十二五”规划立项课题“以基金形式建立高校学生资助经费投入长效机制研究”（编号：X-C/2015/14）