北京市新能源汽车发展现状及问题研究

文/北京石油化工学院经济管理学院 朱晓敏 李想

现今，随着国际能源供应的持续紧张、原油价格的不断上涨以及全球环境保护呼声的日益高涨，新能源汽车的技术研发和产业化发展受到了越来越多的重视。就北京的汽车产业而言，新能源汽车已成为汽车产业未来发展的趋势。

新能源汽车的发展是当今低碳经济的重要组成部分，它通过开源节流，对缓解能源供需矛盾、改善环境、促进经济可持续发展有着重要的推动作用。作为牵涉40多个行业、关乎数百万甚至数千万就业机会的产业，新能源汽车是最能反映一个国家科技发展水平、自主创新能力和国际竞争力的产业之一。新能源汽车推进我国交通能源转型，通过能源多元化、动力电气化、排放洁净化，实现我国从汽车生产大国到汽车技术强国的跨越。发展新能源汽车既代表了世界汽车产业发展方向，同时又符合我国基本国情。

新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括四大类型：混合动力电动汽车(HEV)、纯电动汽车(BEV，包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。非常规的车用燃料指除汽油、柴油、天然气(NG)、液化石油气(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。其废气排放量比较低。新能源汽车属于高新技术，一次性投入较大，研发风险和市场风险较高。

一、北京市新能源汽车发展现状

1.北京市新能源汽车发展已初具规模

目前北京公交的三种主要车型为国IV标准柴油车、天然气车和双源无轨电车。新能源公交车主要可分为纯电动汽车、燃料电池电动汽车、混合动力汽车三种类型。据北京公交集团统计，2005年以来北京已陆续淘汰11000辆老旧公交车，购置13000辆新型环保公交车。截止到2013年，数据显示，目前北京公交车超过2.2万辆，8000多辆是新能源车，其中有1000多辆是纯电动车。北京市交通委负责人也曾表示，希望今后能够把所有的公交车都变为新能源车。

2.政府大力扶持北京市新能源汽车发展

北京市委、市政府一贯高度重视汽车产业的发展。近年来，北京市汽车制造业发展迅速，已经成为北京市的重要产业，成为现代制造业的重要支柱，为落实区域功能定位、促进就业做出了巨大贡献。北京市政府连续几年为北京汽车注入资本金支持北京汽车产业的发展。在《北京市国有经济“十二五”发展规划》中明确将汽车产业作为“十二五”期间重点支持的产业，“规划”中提出：根据国务院在对《北京城市总体规划(2004～2020年)》批复中适度发展现代制造业的精神，结合北京市国有经济的现状，“十二五”期间重点支持汽车、电子信息、钢铁、装备制造业、新型建材和医药产业的发展，在不断提升自主创新能力的基础上，力争在重点领域实现技术突破、产业升级。

2014年2月26日，北京首次举行新能源汽车车牌摇号，凭示范应用新能源小客车指标，可以购买列入《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》中的纯电动小客车。在摇号买车愈加困难的情况下，北京市政府这一政策的出台是对新能源汽车推广的政策扶持。2014年北京市配置了2万个指标，个人和单位各占50%。首期共收到1960个摇号申请，其中个人申请655个，单位申请1305个。首期新能源汽车摇号申请数量就已经超过供应指标。这也意味着，我国新能源汽车正式进入私人消费领域。

3.成立北京市新能源汽车产业联盟

在北京市委市政府的关心和支持下，遵循自主创新，充分发挥、利用、整合北京优势资源的思路，2009年3月13日，中国第一个新能源汽车产业联盟——北京新能源汽车产业联盟正式开始运行。联盟依托北汽福田汽车股份有限公司、北京理工大学、北京公交集团等单位联合成立。整合了国内新能源领域的优势资源，包括整车企业、零部件企业、科研院所以及终端用户等。北京新能源汽车产业联盟将在技术合作、信息共享、科研攻关、政策争取等多个方面为联盟企业创造机会。通过合作创新改变中国新能源汽车产业核心技术和创新能力不足的现状，拉近中国在新能源汽车领域与国际顶尖水平的距离。

4.北京市远郊区县推广纯电动出租车

北京市电动车租车示范运营目前主要集中在昌平、延庆、顺义、平谷、怀柔、密云、通州、房山、大兴等9个远郊区县。北京电动出租车是北汽集团积极参与2011年北京市新能源汽车示范运行工作，率先启动的纯电动车产品投放北京市出租车市场示范运营项目。在北京市政府的大力支持下，新能源汽车基本实现“全覆盖、上规模、可持续”。截止到2013年底，北京的区域电动出租车达到1600辆，电动出租车运营总里程超2000万公里，成为国内规模最大的电动出租车示范运营城市。它的推广解决了北京远郊区县无出租车或少出租车的现状，取得了良好的社会效益，提升了公司的知名度和影响力。

二、北京市新能源汽车发展中存在的问题

当前，我国新能源汽车发展尚处于初级阶段，阻碍其发展的因素还很多。概括来说，北京市新能源汽车在发展过程中主要存在以下问题：

1.资金总量相对不足

财政补贴速度跟不上新能源汽车发展速度。北京市新能源汽车的发展缺乏足够的经济鼓励政策和激励机制，政策的连续性和稳定性差，没有形成具有一定规模的、稳定的市场需求，影响投资者的积极性。没有行之有效的投融资机制，使新能源技术的推广应用受到很大限制。新能源技术运行成本低，但初始投资高，需要建立稳定有效的投融资渠道予以支持，并实行优惠政策降低成本。

2.配套设施发展不完善

电动汽车充电站建设标准未统一。电动汽车充电站是指为电动汽车充电的站点，与现在的加油站相似。目前，因为电动汽车各项标准有待完善，充电站建设技术接口等各项标准也未能全部统一，各电网公司按照各自的标准进行建设，一旦国家标准出台，可能造成部分设施的资源浪费，甚至会出现重复建设问题。

充电站商业运营模式未规范化。目前建成的电动汽车充电站和在建的充电站各有不同，由电网公司牵头建设的充电站主要提供充电服务，部分充电站还提供换电服务。而石油巨头公司则打算把现有的加油站改造成为充电、换电、加油于一体的综合服务站，然而这两种充电站都存在问题。充电站主要解决充电接口问题，但电动汽车的充电比较费时，快充有损电池使用寿命，而换电池方式则因为目前电动汽车电池标准未统一，无法建立完善的换电池体系。加油站改造为充换电池、加油一体站也并不容易，加油站用的电压较小，给电动汽车充电需要更大的电压，石油巨头公司必须对现有的加油站进行改造，改建成更高的工业用电，这就需要电网公司的支持。

新能源汽车产业链不够健全。电动汽车充电站的建设与新能源汽车的发展密不可分，若不建设充电站，将会使新能源汽车的推广工作举步维艰，而建设充电站则存在使用率过低的问题。所以，只能等到产业链发展健全，各项基础设施完备之后，这些问题才能逐步得到解决。

3.技术研发不成熟

目前，我国已经成为汽车生产大国，但绝不是强国。我们沿着传统技术路线追赶，付出了巨大努力，但技术差距依然很大。我国新能源汽车从“组装”开始起步，在核心关键部件与技术等方面相当匮乏。目前我国新能源汽车在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产过程质量和成本控制等方面，与国外先进水平仍有较大差距，特别是电池、电机、电控等核心技术的缺失，致使国产关键零部件与进口产品的性能差距较大。即使国内相对比较成熟的混合动力车，与欧美日车型相比仍有较大差距。新能源核心零部件如∶ 整车控制技术、电机驱动系统技术、电系统技术、动力耦合技术、发动机及变速器控制技术等，国内仍未取得产业化的实质性突破，部分国产零部件与进口产品的性能差距较大，电机驱动系统效率低下，电池充电时间长，使用寿命较短。

三、促进北京市新能源汽车发展的对策

1.搭建技术研发平台

增强新能源汽车技术研发实力是产业发展的首选行为。我国的新能源汽车产业发展应当从自身发展的实际出发，考虑自身技术能力，可以从选择合作伙伴入手，利用开放的组织形式发展自身，寻求技术创新。就新能源汽车技术的创新来说，包括了两方面的内容，激进技术和增量技术的创新。把握好两者的区别，既要重视激进技术的突破，又要重视增量技术带来的实际效益，选择适合产业未来的技术发展路线。

2.完善新能源汽车技术标准

我国新能源汽车技术标准缺失。没有出台国家统一的技术标准，明确新能源汽车技术发展的方向和趋势，形成规范的行业标准。我国的新能源汽车产业联盟是我国新能源汽车产业规模发展的必然，证明了我国已经具备新能源汽车产业规模发展的实力，新能源汽车从技术研发到产品生产都需要一系列的企业组织配套完成，因此形成产业体系发展模式对于新能源汽车产业来说就显得尤为重要。

3.国家补贴政策继续支持

新能源汽车的发展离不开国家政策的支持，无论是财政补贴还是市场统一规范化政策的支持。国务院已经正式批复新一轮的新能源汽车示范推广方案，2013至2015年新能源汽车推广应用工作已于2013年9月启动。新一轮的国家支持政策在总结第一阶段推广的经验和不足之处的基础上，确立了激发企业技术创新和地方推动市场的积极性，促进我国新能源汽车顺利走向成熟的目标。主要内容有以新能源汽车为主开展示范，以试点城市为核心建立区域，扩大辐射范围，加速区域电动汽车的推广，改变原有的财政资金补贴方式，加快补贴资金的落实力度，混合动力客车向全国进行推广，对充电站建设等进行财政支持等一系列政策。国家补贴政策应该在补贴范围扩大的同时维持补贴力度，以保证能跟上新能源汽车的发展速度，使新能源汽车能更好更快地发展。

4.推动完善新能源汽车配套设施建设

随着新能源汽车市场的发展，基础设施建设和商业运营模式将成为除电动汽车本身的技术限制之外的一个重要的制约因素。在新一轮的推广过程中，要更加重视充电设施建设布局和网络化的建设，明确基础设施建设以及运营主体的商业模式，电动汽车用电价格形成机制，市场化运营的模式创新等问题。要深入研究充电设施的商业模式，积极调动多方参与基础设施建设和运营的积极性，尽快形成合理的利益分配机制和开放的、可持续的基础设施运营机制。

5.企业支持力度有待进一步提高

新能源汽车前期研发一般需要很大的资金投入，但以当前的市场推广情况看，回报周期会很长。虽然，很多企业纷纷投巨资开发新能源汽车，甚至想对新能源汽车的整条产业链进行整合，以提高产业综合竞争力。但此类产品的销售情况却不容乐观，导致企业后期研发跟进及市场推广遭遇资金困难，故需要持续的资金供应为企业渡过难关做保障。另外，从目前的政策来看，对新能源汽车企业的支持还停留在整车生产企业层面，享受减免税、补贴等政策优惠的企业大部分为整车生产企业；对于电控、电池、电机及其他零部件的生产研发企业，现有政策的支持力度明显不够。因此，需要国家对新能源汽车整个产业链上的企业进行支持，以增强新能源汽车的配套生产能力。

6.推动公众接受新能源汽车

现今的政策引导主要以市场私人购置为主，但在如今新能源汽车产业并不成熟的情况下,这几年的数据已经充分表明了市场并不买单。有关部门在政策上应该做出调整和转变，让以私人购车为主转变为政府购置为主。大量的地方政府购单将会刺激新能源汽车产业链的成熟与发展，政府先行的方式同时也可以减少当地的三公支出。新能源汽车的成本虽然高，但是在补贴政策影响下，平均一辆车的价格在20万元左右，与传统政府用车如奥迪、大众、别克、丰田、本田等价格相当，但是后期的油耗成本将会大幅度的降低。除政府外,集团、企业就是接下来的消费主体。对于购置不同数量或者价格的企业可以专门制定出一个相关标准，在税收和政策倾斜下刺激企业的购车热情。对于国企可以实行强制标准，每年的购车金额中新能源汽车必须占一定比例。外企和私企则在自愿的前提下选择政策红利而购买。虽然私人购车才是现如今汽车市场的最大消费者，但是在相关设施不全、且后续保养等问题未得到解决的情况下，政府和企业的率先使用也会促进当地配套设施的建设和完善。流入市场的资金又会反过来造就良好的产业循环。最终才是最广大的受众——私人客户对新能源车的青睐和买单。

展望北京新能源汽车下一阶段的发展，混合动力汽车和纯电动汽车将是北京今后重点推广和发展的新能源汽车类型。就公共车辆、私家车、出租车三大新能源汽车市场而言，公共车辆的新能源汽车市场将会是最先发展的，也是最易被大家接受的。

总之，只要政府不断加大新能源汽车的扶持力度，提高新能源汽车的研发水平，完善新能源汽车的配套设施建设，并不断加大新能源汽车的宣传力度，北京新能源汽车将会在未来发展得越来越好。

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