政策与规划

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俄罗斯经济危机阻碍航天计划

2016年3月17日，俄罗斯政府正式审议通过《2016～2025年联邦航天计划》草案，未来10年俄罗斯将为航天活动划拨1.4万亿卢布（约合205亿美元），2022年后或再补充划拨1150亿卢布。持续的经济危机严重阻碍了俄罗斯航天计划的实施，与2年前提出的3.4万亿卢布的10年航天发展经费申请相比，俄罗斯国家航天公司（Roscosmos）所获经费已经严重缩水，而NASA仅2016年一年就获得了193亿美元的政府拨款，这再次提醒世人俄罗斯这个将人类历史上首颗人造卫星、首名航天员送上太空的国家未来面临极大的不确定性，其与NASA间的航天合作也将变得更为艰难。

草案勾勒出未来10年俄罗斯航天发展的关键战略要点，并确定了每个项目的经费分配方案，提出了3个优先发展方向：一是发展通信和对地观测卫星系统及相应的运载火箭以确保国家安全，到2025年俄在轨卫星的数量将从50颗增至73颗（不包括国防部所属的卫星），以保持对地观测信息与通信能力的独立性，运载火箭的型谱将进一步简化，从过去的12个优化成6个，未来火箭研发将集中在Soyuz和Angara2个系列上，并开展超重型运载火箭的研制；二是建造满足科研需求的航天设施，继续开展“火星外空生物”（ExoMars）联合火星探测项目，以及机器人月球探测活动；三是实施载人飞行，支持国际空间站运行至2024年，继续研制“联邦”号新型载人飞船，建设东方发射场。此外，可复用火箭的研制将推迟至2025年以后，载人登月计划推迟至2030年以后。

俄罗斯将在2021年开始试验计划取代“联盟”飞船的“联邦”号载人飞船，2023年新飞船正式开始载人飞行。总之，该草案将为2025年探月及2030年载人登月计划的实施奠定坚实的基础，而超重型运载火箭的研发是上述目标实现的关键，目前还不知道Roscosmos将为此投入多少经费，该项目最初的规划经费是103亿美元，后来被“优化”成8.87亿美元，与美国目前正在研发的SLS重型运载火箭120亿美元的预估研发经费相比显然非常不足。因此，业界对于俄罗斯可以在经费削减如此明显的情况下以Angara火箭的设计为基础开发出超重型运载火箭普遍持有怀疑态度。此外，俄罗斯还承诺将最终完成国际空间站俄方所承担的任务，目前俄罗斯还有3个舱段未按计划安装到空间站上，美俄为该计划投资的总额为1500亿美元。

俄罗斯的航天工业体系目前正在经历重大重构，2015年俄罗斯联邦航天局开始实施一系列的清理与革新举措，自2016年1月1日起将其业务并入新组建的Roscosmos，并逐步将所有的航天公司整合在新公司的羽翼下。(RS)

GAO评估NASA重大项目执行情况

2016年3月30日，美国政府问责局（GAO）网站发布《NASA重大项目评估报告》，这是GAO对NASA重大项目的第8次年度评估。报告对NASA重大项目的规划与执行情况进行了概括分析，包括NASA重大项目投资组合的成本与进度表现；关键里程碑的技术成熟度与设计稳定性情况；NASA管理采办风险与项目监管的潜在挑战进展。报告还对NASA的18个重大项目进行了评估，每个项目的寿命周期成本都超过2.5亿美元。

过去5年中NASA重大项目投资组合的成本与进度表现有所改善，大部分项目符合承诺的成本与进度基线。过去2年已有8个项目建立起成本与进度基线，虽然NASA的总体绩效有所改善，但这8个项目中至少有一个在过去9年经历了大幅度的成本增长或进度延期。在项目的技术成熟度与设计稳定性方面，NASA继续保持着改善趋势。截至2015年，已通过预先设计评审的11个重大项目中有9个完成了所有技术成熟度改进工作，达到GAO最佳实践建议的水平。

NASA将继续落实项目管理工具的改进，以管理采办风险。此外，NASA计划解散其独立的项目评估办公室，从而在一些关键领域提高任务的执行力，但这种调整可能会影响对项目的监管。(RS)

2015年高吞吐量卫星容量租赁业务收入超10亿美元

欧洲咨询公司（Euroconsult）近期发布了高吞吐量卫星（HTS）纵向市场分析与预测报告，称以O3b公司增购的8颗卫星为代表的20多个新系统的订购，使HTS业务持续了2014年底以来的增长势头。

在HTS容量供给方面，2015年和2016年的净增加容量基本与2014年持平，这主要是由于卫星发射的大面积推迟。虽然预期的供给容量增长滞后，但市场对HTS容量的需求增长大大加速，导致2015年HTS容量租赁业务的明显上涨。报告称，目前已有25家卫星运营商订购了共计约100个HTS系统，总投资预计在170亿美元以上。今后10年间还将有129个HTS系统被发射入轨，其中约78个系统目前尚未签订发射合同。

在HTS市场价值方面，HTS容量租赁业务收入预计将从2015年的11亿美元提高的2024年的约49亿美元，10年累计收入将超过260亿美元。这一数字与该公司上一版报告相比有所下调，反映了在供给容量增长、大宗订购和电信网络服务市场商品化等因素的综合作用下，HTS容量价格在下降。2012～2015年，HTS容量平均价格已下降了50%以上。

报告指出了HTS容量租赁业务的四大发展趋势：一是北美消费者宽带服务2024年前仍将是HTS容量业务的最大用户区域；二是蜂窝回程与集群业务预计未来10年将以年均30%的复合速度增长；三是政府和企业网络业务预计未来10年也将以年均30%的复合速度增长；四是HTS宽带解决方案在移动市场的迅速推广将推动未来10年该行业需求的增加。（ZH）