县级国库集中支付制度改革之我见

文/丁建斌



县级国库集中支付制度改革之我见

文/丁建斌

摘要：国库集中支付制度对县级财政资金管理起到了重要作用。但是，当前县级国库集中支付制度仍然存在一定的问题，需不断改革完善，本文就此问题进行探讨。

关键词：县级；国库集中支付；现状；措施

县级国库集中支付制度作为我国进入市场经济时代以来非常重要的财政管理制度，对于我国财政资金预算编制安排、国库资金使用等都起到了重要作用。我国通过将县级国库分散支付的方式转变为国库集中支付的方式，提高了国库资金的使用效率，促进了我国财政收入和支出的合理性、有效性。当前我国县级国库集中支付制度主要是从县级预算编制安排、资金划转使用的全流程进行监控的国库资金使用管理制度，其通过集中资金管理的方式来保障国库资金的安全性，同时在限制范围内和批复范围内进行开支决策，对于资金的支付则统一由国库管理方进行。这种方式很大程度上保障了资金的使用效率和安全、促进县域政府活动的发展。但是，当前我国在县级国库集中支付制度方面仍然存在一定的问题，在此也有必要对县级国库集中支付制度中存在的问题进行讨论，并提出改进的建议，促进我国国库资金使用效率和安全性能的不断提升。

一、县级国库集中支付制度的现状

（一）县级国库集中支付制度的改革影响部分个人和团体的利益，改革中困难重重

县级国库集中支付制度是由县级国库分散支付制度转变改革而来，也就是国库支付制度由过去的单位分散管理支付转变为国库集中管理支付，这必然使得各级预算执行部门对资金的掌控能力被削弱。在我国，很多县级行政事业单位原先在使用资金的时候，预算约束刚性较弱，行政事业单位有很大的权利决定自己的开支，同时行政事业单位的资金还可以通过存放在银行来获得孽息，随着县级国库集中支付制度的改革，行政事业单位无法再管理留存资金，资金的使用自由度大打折扣。在这种情况下，各级预算单位的管理者必然会产生抵触情绪，在进行县级国库集中支付制度改革中，县级政府和行政事业单位也不会特别配合，预算单位会想方设法将财政性资金由预算指标通过各种方式套现成银行存款，县级政府则会以各种理由保留或者增设财政资金专户，因此总体来说我国县级国库集中支付制度的改革过程中必然伴随着重重压力。

（二）当前县级国库集中支付制度的监管措施完善程度不足

对于县级集中支付制度而言，其能否公开、透明、高效运作是其能否有力发展的重要保障，为了实现公开、透明、高效的运作，必然需要有强有力的监督管理手段和措施相配合。但是当前，我国大多数县级政府或县级行政事业单位在进行国库集中支付制度的监督管理时，仍然存在诸多问题，对单位的财政资金致使县级国库集中支付制度的监管措施完善程度不足，不利于制度良好运行。首先，部分县级政府或县级行政事业单位在落实国库集中支付制度的监督功能时，重视形式而非实质，在对预算单位资金支付进行审核时，基本上只是一个简单的程序审核，并没有起到实际上的监管作用，不但产生资源浪费，也不利于国库集中支付制度自身的改革完善。其次，对于县级政府部门而言，监管不单单包括内部监管还应当包括外部监管，县级政府需要加强外部监督管理，通过外部监督管理促进内部监督管理。

（三）当前县级行政单位或政府的财务管理及内部核算水平仍然有提升空间

伴随县级国库集中支付制度的建立和运行，行政事业单位的会计核算等职能也逐步回归本单位，在这种情况下，行政单位的财务会计部门需要承担单位内部包括财务管理、内部核算控制等众多工作内容，在这种情况下对县级行政单位或政府内部财务会计人员的要求也有了提升。但是当前，我国很多县级行政事业单位或县级政府的财务人员依然保留着基于县级会计集中核算模式的操作流程，在进行单位内部会计核算和审核时，易出现核算时间不准确、核算方法有偏颇等问题，这影响到县级国库集中支付制度的有效运行。其次，当前由于我国县级行政事业单位的人才储备较少，随着改革的推进，必然需要通过人才引进的方式来加速人才建设，但是由于招聘制度的缺陷，使得很难及时有效招聘到高水平的专业人才，这也给县级行政事业单位和政府的会计核算带来了一定压力。

二、加强县级国库集中支付制度改革的举措

（一）加强集中支付制度优势教育，减少改革阻力、大力推进改革

县级国库集中支付制度改革必然会触动某些个人和团体的利益，在这种情况下就需要通过加强集中支付制度的优势教育，提升县级行政事业单位或政府对于集中支付制度带来好处的认识，通过这种途径可以减少改革面临的阻力、大力推进国库集中支付制度在县级政府或行政事业单位的落实。首先，县级国库集中支付制度有很多好处，这些好处主要是从国民经济及政府整体运营方面来说的，因此其必然存在县级行政事业单位利益和政府整体利益之间的冲突，因此在推进改革过程中，需要让行政事业单位看到长远利益，以此来减少改革过程中可能出现的阻力。其次，加强县级行政事业单位和政府的领导团队培训，通过领导的意识转变最终全面把握县级行政事业单位对国库集中支付制度的认识，有效落实国库集中支付制度，促进改革的顺利进行。

（二）提升县级国库集中支付制度的监管措施的完善程度

对于县级国库集中支付制度而言，其能否正常有序的运行，不单单需要依靠制度本身，还需要有强有力的监督管理措施，因此想要加强县级国库集中支付制度改革，还需要不断提升县级国库集中支付制度的监管措施的完善程度，从根本上促进县级国库集中支付制度的发展与完善。首先，在加强监管方面，县级行政事业单位或政府可以通过配备内部监管措施来进行内部监管，由于国库资金的使用等情况在某种程度上具有一定的机密性，因此内部监控管理制度可以更加全面有效的对开支项目进行监督管理。其次，除了使用内部监管以外，县级行政事业单位或者政府也需要允许外部机构对其国库资金支配进行监督管理。这是因为，外部监督管理虽然无法对所有项目金额进行监督，但是对可公开并需要加强透明度的资金项目仍然具有很高的监督水平和监督热情，外部监督也能够降低县级政府或单位贪腐现象的出现，避免资金使用过程中出现的浪费等现象的发生。

（三）不断提高县级行政单位或政府的财务管理及内部核算水平

对于行政事业单位或政府而言，其内部控制核算水平的高低和财务管理职能的发挥都直接影响到其工作开展和制度运转，因此需要通过不断提高县级行政事业单位或政府的财务管理及内部核算水平来促进县级行政事业单位或政府对国库集中支付制度的落实。首先，在内部核算控制方面，完善的制度建设必然可以在很大程度上规范其操作流程和操作方法，但是光有制度还是不够的，还需要通过加强人员建设并将制度真正落实才能做到不断提升内部核算控制水平。其次，在财务管理方面，财务管理水平高低将直接影响到行政事业单位对于可用资金的核算管理水平的高低，甚至会影响到单位活动和工作的开展。在这种情况下，有必要通过建立完善的财务管理制度并加强制度的落实来建设财务管理的基础架构，并通过引进高水平高素质人才最终实现财务管理及内部核算水平的全面提升。

三、结语

随着我国市场经济的不断发展，财政领域也在经历着一轮又一轮的改革。县级政府作为我国基层政府，其面临的国库集中支付制度改革必然也存在着一定阻力，但是伴随着改革的推进，将在很大程度上提升国库资金的使用效率和透明度，提升政府公信力和运转效率。

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合理的进行会计政策选择，首先要充分把握好会计政策选择的流程，遵循收集、分析、决策和反馈信息四个流程。不断丰富理论和内容，促使会计人员学习新的知识，熟练应用新的技能，以便良好的进行会计工作。

五、会计政策选择的规范

法律体系存在许多漏洞，有法不依的状况屡见不鲜，这样下去会危害个人及社会的经济利益。为此范围的可试用界限应进一步确定，会计政策限制的多样性和差异作用于不同的约束行业，要对会计政策的多样性进行限制并且针对不同的行业给予区别对待的限制条款。

（一）建立一个正确的会计准则指导方向和激励机制

树立正确方向的会计和审计执业的会计准则可以基于广泛的原则来处理经济业务，我们需要对内部财务核算一个完整的，一贯的，明确的概念框架。

（二）制定会计政策要具有一定的预见性和先进性

由于相关利益者的作用，它会使会计政策的发展受到社会和经济环境的制约。为确保会计政策严肃性和权威性，不能随意修改和进行会计政策变更，结合我国的实情制定出切实可用，并且长远使用的会计政策。

（三）进一步完善企业的管理结构

首先，在董事会中引入独立董事，而且应该有至少一名专业的会计人员负责对董事提名、高级管理层的聘用报酬以及对一些重大关联交易给予建议。其次，要规范董事会与管理者之间的关系，需要建立一种双方可以诚信对待的关系，并且要明确相互的责任。

（四）强化和确保管理层的监督能力、提高会计人员素质

在公司不可以使审计机构仅仅有执行企业经营的董事构成，应该更多的由非执行董事构成，以在一定程度上避免谋私，让其监督和审计公司经营情况和财务活动。与此同时，强化对会计人员的教育，以便在遵循职业素质操守的状况下，不违反法律。

（五）明确会计政策选择的范围，减少选择空间

对会计政策选择的范围进行确认并以此作为前提，能够清楚地了解规范性原则，降低隐瞒会计报表可发生性，企业进行会计政策选择是无法忽略的，然而我们国家的现在的状况是资本市场起步相对较落后，发展还处于不完善的阶段，公司的会计政策选择不成熟，大大提高了市场资源配置不合理的局面，引起高成本，对企业和社会的发展也不容乐观。

六、结语

企业会计政策的选择，对企业的生存与发展至关重要，选择的正确与否，直接影响到公司的生存，管理人员和投资者的利益，会计人员在新的经济环境下既要坚持职业道德，还要对管理者经营目的得以贯彻，这也是一种新的挑战。在市场经济的浪潮中，培养一支具有危机意识，专业知识丰富，较高素质的财务队伍是企业发展壮大的先驱条件。企业要从多方面规划和完善会计政策，以提高企业的综合能力，所以选择正确的会计政策是企业获得利润的最佳途径。

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作者单位：（青田县会计核算中心） （内蒙古包头鑫达黄金矿业有限责任公司）