试论岗位工作标准化对基层海事处建设的作用

黄晓伟

摘 要：基层海事处作为全面履职的前沿阵地，是海事“三化”建设的基础和切入点。云浮六都海事处岗位工作标准化建设进一步明晰了海事处职责，提高了工作效率和执行力，规范了管理，还兼有知识储备、教育培训、廉政防控等方面作用，岗位工作标准化的推进对加强基层海事处建设有着重要意义。

关键词：岗位工作标准化 海事处建设 效率 规范管理 执行力

1.云浮六都海事处岗位工作标准化的实施背景

基层海事处是全面履职的前沿阵地，是为民服务的重要窗口和海事科学发展的基本力量。基层海事处执法人员直接面对服务相对人，从事的都是具体实在的岗位工作。岗位工作最能集中反映海事人员的效率和质量，体现海事处建设成效。

海事处建设关乎水上安全稳定，关乎“三化”建设的推进和海事事业的科学长久发展。梁建伟局长指出：“加强海事处建设是实现广东海事科学发展的战略抉择。”

云浮海事局结合自身发展实际，以岗位工作标准化（以下简称岗位标准化）为主要内容和重要推手，加强基层海事处建设。六都海事处作为全局岗位工作标准化的试点单位，主动适应新时期海事发展，围绕“三化”海事建设要求，以“五精”海事处建设为切入点，编写了《六都海事处岗位工作标准化》（以下简称《岗位标准化》），于2012年8月投入运行。几年时间的实践证明，岗位标准化的实施对加强基层海事处建设有着积极作用。

2.《岗位标准化》对基层海事处建设的作用

2.1明确岗位工作和职责，有助于推进海事处“三定”工作

交通运输部杨传堂部长在直属海事系统“三定”方案实施动员视频会上强调，海事“三定”工作要以转变职能、理顺职责、加强服务为核心，进一步转变海事管理职能和职责定位，从机构的设置和编制的安排上保证执法资源向一线倾斜；进一步规范海事管理和提高服务水平，完善海事内部管理制度，以推行质量管理为抓手，着力解决有些领域层级多、效率低的问题。通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。依照“精简、高效、有序、规范”的原则，各岗位合理分工，各司其职，各负其责。六都海事处岗位工作标准化和“三定”工作的基本精神是一致的，都是旨在“明确职责，转变职能，提高效率，加强服务”，岗位标准化建设为基层海事处“三定”工作奠定了基础，将在推动基层海事处“三定”工作持续发挥作用。

《岗位标准化》按照六都海事处的人员结构和工作实际，对海事处岗位工作进行了重新整合和科学划定，通过科学定岗，解决了岗位工作层级多，工作内容不清晰的问题，提高了工作效率。《岗位标准化》共设置8个工作岗位，包括处长、副处长、签证、巡航救助等共11人（含一人多岗或一岗多人，见下图1）。

《岗位标准化》明确规定了各自岗位的职责，最大限度地实现用工的科学配置，有效地防止因职务重叠而发生的工作交叉现象。

2.2进一步提高了海事处工作效率

效率是社会发展进步的阶梯。美国著名管理学家哈林顿·埃墨森（H·Emerson）1907年最先用“效率”这一概念来判断企业经营管理状况。“效率”一词被引进管理科学以后，不仅用于判断企业的经营管理活动 ，而且被用于社会生活的诸多方面，甚至用来描述人们行为的合理性。从管理学角度来讲，效率是指在特定时间内，组织的各种投入成本与产出之间的比率关系。这里所指的“投入成本”是岗位工作人员所投入的时间和精力；“产出”是工作的质量和效果。通过设立标准流程、操作规程、分工协作等规范化体系，以实现管理系统的良性运作，《岗位标准化》正是这样一个规范化的体系。

《岗位标准化》列出了各项岗位工作的关键性操作步骤和标准化指引，按照云浮海事局辖区工作业务实际情况，精简了流程，剔除了不必要的繁文缛节，使岗位工作人员能够以最少的投入产生了预期的工作成果。（如表1）

方法是提高效率的主要手段。《岗位标准化》消除种种不合理的因素，把最好的因素结合起来，然后进行分析比较，从中找出其具有共性和规律性的东西，找对工作方法。然后利用上述原理将其标准化，这样就形成了科学的方法。工作人员按照指引的方法去操作，避免了精力和时间浪费，最大限度节约了办理海事业务的工作成本，使得工作效率大大提高；有些操作还限定了时间，避免了对后续工作或其他关联工作产生延误。

2.3《岗位标准化》有技术储备、教育训练和防止失误等作用

《岗位标准化》把日常工作所积累的技术、经验，通过规范化的文本来加以保存，把海事处工作人员多年积累的经验知识和传统的技巧进行了归纳整理，不会因为人员的流动，整个技术、经验跟着流失。达到个人知道多少，组织就知道多少，将海事处工作人员的共同个人经验转化为全处的经验；因为有了标准化工作指引，每一项工作即使换了不同的人来操作，也不会在工作效率和质量上出现太大的差异。 同时避免了由于业务知识结构、工作方法、技能素养等个人因素造成的工作失误。

如果没有《岗位标准化》，海事处职工退休或转岗时，将所有曾经发生过问题的对应方法、作业技巧等宝贵经验装在脑子里带走后，新员工可能重复发生以前的问题，即便在交接时有了传授，但凭记忆很难完全记住，再达到熟练操作则需要一个较长的积累。《岗位标准化》缩短了适岗培训周期，为新进海事人员和岗位变动人员提供了工作参考和业务学习的蓝本。岗位工作人员在固定期间内完成既定任务之后，还可以获得转换到其他岗位的工作的权利。通过工作岗位转换，丰富了海事职工整体的知识领域和操作技能，同时也营造了各岗位员工之间和谐融洽的协作的文化氛围。

2.4《岗位标准化》有助于提高海事处执行力

执行力就是按质按量完成工作任务的能力，也就是执行命令、完成任务、达到目标的能力。海事处作为海事系统的基层组织，直接面向行政相对人，履行着诸多行政执法，提高执行力是加强海事处建设的重要体现。endprint

获得最佳工作效果和社会效益是标准化编写的目的。《岗位标准化》以科学管理理论为指导，用操作指引规定代替个人经验，实行操作标准化、动作标准化和工作标准化等标准化管理，以促成岗位工作人员在最少时间处理和解决工作任务。比如，《岗位标准化》的“公文接收”详细规定了公文呈批时限（用例只列出相关部分，下同），如表2：

此外，将海事有关法律、政策、文件分列于指引之中，有章可循、有法可依，应该完成的工作必须在规定期限内完成，减少了个人主观因素，可以有效防止海事执法人员人浮于事、消极怠工的作风。如表3：

《岗位标准化》还对海事员实行量化考核，规定了每项海事业务的考核标准，要求岗位工作人员对自己的岗位负责，严格按照业务标准化指引和规范性动作完成工作，提高了工作执行力。

2.5《岗位标准化》有利于海事处规范管理

管理出效率，管理出生产力。科学管理之父泰勒认为，标准化为科学管理奠定了基础，各种科学管理制度的形式，都以标准化为基础。泰勒指出，管理人员的首要责任就是把过去工人自己通过长期实践积累的大量传统知识、技能和诀窍集中起来，并主动把这些传统的经验收集起来、记录下来、编成表格，然后将它们概括为规律和守则，然后实行。《岗位标准化》也是这样一部“管理守则”。它按照科学管理原理，用科学知识代替个人经验，实现了工作流程和操作流程的标准化。岗位人员在标准的制度、规范、条件下工作，组织对其工作成绩进行公正合理的衡量和考核，避免了许多人为因素。《岗位标准化》本身是参照泰罗科学管理、戴明循环（PDCA）等现代管理学理论而制定的标准岗位工作规范，每一个岗位的业务工作都是明晰的。《岗位标准化》还明确规定相关岗位的工作移交说明。如“船籍国监督检查业务”规定：

1）有下列违法行为的船舶或船员，移交行政处罚岗：

①拒绝或者阻挠检查人员实施船舶安全检查的；

②弄虚作假欺骗检查人员的；

······

岗位标准化管理为不同岗位的不同工作建立起了光滑的联系机制，避免了业务工作错综交叉，权责不清，有利于海事处各岗位工作人员分工协作，规范管理。此外，《岗位标准化》还专门编写了综合管理岗，参考海事业务模块，对文秘、党建、宣传、内务、考勤等六都海事处的非业务内容进行了梳理，对诸多内部具体工作进行了重新设置，编写了标准化的工作指引，有效推动了整个处务工作的良好运转，规范了海事处内部管理。

3.结语

作为云浮海事局贯彻落实“五精”海事处建设的重要推手，《岗位标准化》实施的成效说明，它的良好运作进一步明晰了海事处岗位职责，有效提高了海事处工作效率，能有效防止海事处机关化、边缘化，防范海事廉政风险，对加强基础海事处建设有着重要的借鉴意义。

参考文献：

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[7]云浮海事局.关于加强六都海事处建设启动岗位标准化工作的通知.（粤云海事[2012]58号）[Z].endprint