东莞麻涌海事处风险管理纪实

姜东波

东莞麻涌海事处在充分理解风险内涵，认真分析辖区风险的客观性、可度量性、时间性、潜在性、转移性等特征的基础上，以打造智慧型麻涌海事为目标，通过对辖区风险识别、风险衡量、风险评价，优化组合各种风险管理技术，盘活有限资源存量，对辖区风险实施有效管控，达到了以最小的管理成本保障水上交通安全和创造最大管理价值的目标。

成绩的取得不是一蹴而就的。自2013年海事“三定”以来，在新一届班子的带领下，东莞麻涌海事处结合辖区实际，充分调查研究，科学讨论分析，逐步形成风险管理思路，完善风险管理措施，把各种风险纳入管理范畴，把控基点，实现了把风险转化为管理升级的突破点和效益增长点的预期目标，不断提升海事监管水平、服务质量和自身队伍建设，以最小的管理成本实现了保障安全、创造价值的管理目标。

环境复杂倒逼风险管理思路形成

十八大以来，国家对经济建设、安全生产监管、行政执法规范以及党风政风建设提出更高更细的要求，而东莞麻涌海事处地处珠江口入海口，辖区水网密布，水文环境复杂。在改革开放的前沿阵地，辖区85%的居民入股或直接参与船舶运输业，服务需求大，维权意识强。辖区业务量大，2013年，麻涌海事处辖区进出港船舶达11万艘次，港务费征收超千万，港口货物吞吐量超过8000万，而在编人员仅19人，安全监管压力大。地理环境、社会环境、经济环境上的各种风险叠加，给麻涌水上交通安全监管、行政执法、党风廉政建设带来巨大风险。

同时，随着辖区业务量的不断增大，麻涌处安全监管短板日益明显，主要表现在执法人员对辖区底数不清，缺乏系统梳理、分析及研究，对辖区情况的熟悉还停留在较浅层次；执法目的不清，执法缺乏针对性、目的性，消耗大量人力、物力；三是执法标准不清，缺乏系统性，执法弹性比较大，缺乏公平公正性；四是责任落实不清，各种管理制度对执法该怎么做、做到什么程度的责任规定不清楚。五是对行政执法自由裁量权约束小，影响廉政纪律的各种风险还存在等。这些问题，最终导致了该发现的异常不能发现、该做到预防没有及时做到、该消除的隐患没有及时消除、该整治的难点没有及时整治。麻涌海事处在充分分析上述复杂环境的基础上，多次组织执法人员对辖区的各种风险进行评估，初步形成了以岗位履职风险防控、水上安全风险防控、廉政风险防控为主要框架的风险防控体系。

深入摸排，为风险管理提供有力数据支撑

思路形成后，行动是解决问题的关键。麻涌海事处以广东海事局局长梁建伟提出的“把握规律、抓住重点、关注异常、落实措施、给力预防”的思想为指导，提出了“搞清楚辖区安全监管规律；搞清楚辖区重点、难点和风险点；搞清楚安全隐患和薄弱环节；搞清楚可能发生的异常情况；搞清楚预防发生风险的有效措施”等“五个搞清楚”的破题思路，做到对辖区风险心中有数、分析有理、预防有力，应对有策。数据的收集需要下大力气，麻涌海事处通过多种渠道，朝多个方向发力，整理收集到大量有用数据，为风险管理的有效实施提供强有力的数据支撑。

一是找规律。麻涌海事处组织业务骨干讲授辖区主要业务，分析业务流程及操作规律；组织人员对2010年以来辖区的事故险情进行认真分析，对每宗险情发生的原因进行讨论研究，总结险情事故发生规律；开展船舶航行规律研究，切实掌握船舶航行、作业、值班、停泊规律。二是挖风险。全面开展辖区风险大排查工作，各部门在日常工作中关注异常、查找风险点。实现风险清晰，认识准确、预防给力、应对自如。三是求计策。智慧来自民间，结合党的群众路线教育实践活动，对辖区港航企业、船舶进行全面走访，重点了解麻涌海事管理漏洞，管理薄弱环节，以及改进方向等，向船舶、码头求计问策。四是集智慧。要求每位干部职工对当前辖区各项工作的重点、难点和风险点是什么进行思考，并提出相应的海事监管对策，调动干部职工主动思考问题的积极性。共开展事故险情分析专题研讨8次，开展各类网格化管理专题研讨会20余次，相关协调会50余次。五是建数据。开展辖区码头资料、应急资源、通航环境、通航要素的收集整理工作，并建立数据库。通过深入摸排，麻涌处基本掌握了辖区主要管理要素、风险要素的数据，洞悉了各风险点。实现了海事管理的精准定位，达到问题发现及时、工作协调有序、应急处置有力、监管落实到位的目的，为最终实现风险管理的精准定位提供了强有力的数据支撑。

建立风险防控手册，为实现风险管理正规化提供操作指南

数据收集完成以后，麻涌海事处对各个风险点进行数据分析，讨论研究应对措施和解决办法，逐步打造并完善到麻涌海事处风险防控手册2.0版本，以岗位履职风险防控、水上安全风险防控、廉政风险防控为主要框架，为实现辖区风险管理的正规化、常态化提供操作指南。

其中岗位履职风险防控部分对岗位设置及岗位履职规范进行详细罗列，对各种行政管理行为提供具体操作细则，使规费征收、行政处罚、行政许可、船舶安检等各种管理行为有章可循，降低各岗位的履职风险；水上安全风险防控部分，以网格化监管为核心，建立网格化管理模式，化辖区为风险网格，设立网格负责人及日常管理职责，按照综合风险因素划定三个风险区级别，规定网格日常巡查标准，制定安全隐患排查制度和水上交通安全形势定期分析制度等；廉政风险防控部分对执法中可能出现廉政风险点进行罗列，对廉政风险的表现形势及风险心理进行分析等。风险防控手册坚持以水上安全监管为中心工作，涵盖依法履职和廉政建设，最大程度的预防了风险，为日常工作的有序展开提供了有力保障。

风险管理常态化，助推智慧型海事建设

风险管理手册是风险管理常态化、正规化有力武器和重要标尺。在奋力推进智慧型海事处建设的过程中，麻涌处坚持从严上要求，向实处着力，在风险管理上做文章，取得了良好效果。

一是以风险为导向，保证水上安全中心工作形势稳定。持续深入开展风险排查治理工作，确保不发生群死群伤海事责任事故。重点做好台风、雷雨大风、洪水期、高温天气等季节性水上交通安全监管工作，严防群死群伤事故发生；切实抓好重点水域、重点船舶安全监管，着力解决华阳湖游船检验发证问题，治理好新沙南作业区、淡水河口以及桥区、水工、渡口、船厂等重点水域通航秩序；认真开展好各类专项行动，履行好危险品船、渡口渡船、乡镇自用船、中小海船以及砂石运输船等重点船舶的海事监管职责，确保船舶适航，船员适任。

二是以网格化管理为抓手，深入推进了风险管理智慧化。不断深化网格化管理，全面推进“广东海事智慧监管服务平台”应用，重点是根据各级风险区的监管重点，结合倒运海水道船舶安全航行实际，标注各类通航要素及划定不同类别的船舶监控区，开展探索性的应用。进一步加强信息化建设，加快推进麻涌处监控中心、移动监管平台（智慧型海巡船）以及网格化管理内部沟通平台建设，将网格化管理、智慧平台建设与风险管理数据库融合，深入推进风险管理智慧化。

三是以抓好工作任务落实为基础，强化队伍建设。明分工，抓落实，讲奉献，降风险，各项工作有部门管，有专人跟。对38项日常及33项重点工作进行筛选，对规费征收、海船电子签证、船员履职检查以及船舶安全检查等工作进行重点跟踪；形成工作目标任务齐抓共跟良好氛围。坚持以“水韵”文化建设为统领，以全面履职、成才奉献为导向，以工会小组为纽带，全面提升队伍综合能力及业务水平，不断提升队伍的凝聚力、向心力，形成心往一处想、拧成一股绳，力往一处使的工作任务齐抓共跟的良好氛围，进一步强化了队伍建设，降低了履职风险和廉政风险。endprint