从严治党必须从党内政治生活严起

杨时云

党内政治生活是党员进行党性锻炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、什么样的干部作风。习近平总书记多次强调：从严治党必须从党内政治生活严起。近年来，徐州市牢牢把握贯彻民主集中制、开展批评和自我批评、严格组织生活、强化政治规矩等关键环节，在严肃党内政治生活方面进行了有益探索，不断提高党内生活的政治性、原则性、战斗性，切实增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为加快推进“两个率先”提供了坚强保证。

一、严格执行民主集中制，

推动党内生活更加健康有序

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党内政治生活的核心内容。严肃党内政治生活，提高党内生活质量，最根本的是认真贯彻执行民主集中制。一是坚持“四个服从”。对全市广大党员干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，教育他们牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，自觉做到“四个服从”，坚定“三个自信”，坚决维护中央权威，贯彻中央、省委部署、不搞“上有政策、下有对策”，令行禁止、不打折扣。强化党员干部的政治担当和组织观念，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象，切实把爱党、忧党、兴党落实到工作和生活的各个环节，坚决同违反党内政治生活原则和制度的行为做斗争。二是抓住“关键少数”。党内政治生活质量如何，各级“一把手”是关键。近年来，我们不断强化对“一把手”的重点管理监督，建立健全党委（党组）议事规则和决策程序，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，把集体领导和个人分工负责结合起来，把统一意志与集思广益结合起来，对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛听取意见，充分酝酿协商，既防止了只要集中不要民主的独断专行，又防止了只要民主不要集中的软弱涣散，有效地杜绝了“家长制”和“一言堂”，提高了党委（党组）科学决策、民主决策、依法决策水平。三是保障“主体地位”。尊重党员主体地位，建立健全党务听证会制度，规范党员大会审议程序，以制度保障党员的知情权、参与权、监督权和表决权，使党员敢于说真话、讲实话、畅所欲言，敢于监督和批评，不断提高广大党员参与党内事务的积极性。试行党代表任期制，连续三年组织镇党代表对镇党委班子及其成员进行满意度测评，组织460多人次市级基层一线党代表参加机关作风评议、列席市委重要会议，有效拓展了党代表发挥作用的空间。四是推行“一票否决”。建立民主集中制执行情况考核评估机制，加大督查和问责力度，每年都组织开展执行民主集中制情况专项检查，列出问题清单，限期整改落实，并将民主集中制执行情况纳入各级党组织书记党建述职考核范畴，对“家长制”、“一言堂”、“议而不决”、“决而不行”等反映强烈的行为，实施“一票否决”，对贯彻执行民主集中制不力、发生重大偏差和失误的，依法依规问责处理。

二、用好批评和自我批评武器，

推动党内生活更加严肃认真

“观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身”。习近平总书记指出：“批评和自我批评是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。我们党能够依靠自身力量解决自身问题，靠的就是批评与自我批评。”严肃党内政治生活，必须推动批评和自我批评成为常态，使这个武器越用越灵、越用越有效。一是出以公心动真格。教育引导广大党员干部对自己的缺点错误，敢于正视、主动改正；对别人的缺点错误，实事求是、敢于交锋。2014年徐州市教育实践活动专题民主生活会，市委常委以身作则、率先垂范，以高度的党性觉悟和担当精神，深入开展谈心谈话活动，带头进行批评和自我批评，真正把自己摆进去，把责任担起来，给全市各级领导班子和党员干部放出了样子。参加活动的单位以市委常委会为标杆，动真碰硬开展批评和自我批评，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。经过评议，市委直接督导的128家单位领导班子“好”和“较好”得票率高于80%的达到99.2%，党员领导干部“好”和“较好”得票率高于80%的达到99.8%。二是态度诚恳有辣味。自我批评态度端正、深刻到位，坚持刀刃向己，主动揭短亮丑，切实向组织交真心、向群众交实底；相互批评直奔主题、一针见血，本着对事业、对组织、对同志负责的态度，敢于讲真话、唱黑脸、进诤言，切实做到“见人见事见思想”。教育实践活动中召开的组织生活会上，全市2.1万个基层党组织、49万名党员干部通过真刀真枪、见筋见骨的党内政治生活，让广大党员干部明白了党内政治生活是什么样、该怎么过，实现了政治生态上的一次“集中净化”。三是讲究方法重实效。要充分发扬党内民主，尊重每一个批评者和被批评者，运用民主手段、说服方法解决矛盾；坚持客观、准确、公正地论人论事，力求言之有据，防止“过”或“不及”；坚持有的放矢，弄清事实，点准穴位，使批评真正“戳到麻骨”上，切忌漫无边际“乱放炮”；坚持因人制宜、情理并举，多一些循循善诱，少一些劈头盖脸，真正做到闻过则喜、闻过则思、闻过则改。很多干部发自内心地说，这次批评和自我批评是一次难得的认识自我、审视工作、反思改进的好机会，是一次令人难忘的组织生活、发人深省的思想洗礼、催人奋进的党性锻炼。

三、创新落实组织生活制度，

推动党内生活更加规范有力

习近平总书记强调，党内生活“一定要创新，不创新，那形式也巩固不住”。近年来，我们坚持从创新组织生活方式入手，持续激发党内生活活力。一是创新组织设置。坚持问题导向，加强薄弱领域和重点环节，注重在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，全市共建立农民专业合作社党组织1119个；抓好非公企业、社会组织和流动党员等薄弱领域党组织组建工作，全市非公企业党组织组建率达到96.5%，其中规模以上非公企业党组织组建率动态保持100%，社会组织党组织组建率达到61.4%，真正实现“全覆盖、起作用、有实效”。扎实开展党员登记工作，着力构建“市流动党员管理中心、县镇村流动党员服务中心、流动党支部（党小组）”三位一体的管理网络，采取临时建、单独建、依托建等方式，建立流动党组织69个，让每个流动党员流动不流失，使每个党员都纳入组织管理，过正常组织生活。二是创新活动载体。积极适应新情况、探索新途径，运用基层组织活动阵地、民俗节日场所、微信微博等载体，推行主题党课、党组织统一活动日、党员志愿服务、网上组织生活等新形式，真正让灵活鲜活的形式成为党内生活的润滑剂，提高组织生活的开放性和实效性。确定每月20日为“基层党组织统一活动日”，以组织学习教育、开展民主议事、联系服务群众、过好组织生活为主题，推动全市2万多个基层党组织、40多万名党员集中学习、集中议事、集中服务。以“贴近居民、贴近生活、贴近需求”为宗旨，在全市498个社区组织举办群众喜闻乐见的教育活动2640余场次，组织10万余名机关在职党员进社区开展志愿服务活动，提供法律维权、信息咨询、医疗保健等服务22.4万人次，帮助群众解决实际困难3.57万件。三是创新制度落实。认真落实“三会一课”、组织生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，制定下发《关于进一步加强和改进党员领导干部民主生活会的规定》和《专题组织生活会流程图》，积极探索严格党内生活的有效办法，提高党内政治生活质量。扎实开展民主评议党员、党性分析、党员定期评议基层党组织领导班子等工作，做到年有计划、季有安排、月有活动。强化内部监督，增强党员的制度意识，形成遵守组织制度、过好组织生活的良好氛围。

四、强化党性锻炼和政治规矩，

推动党内生活更加常态长效

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。一是把 “三严三实”要求践行好。开展“三严三实”专题教育，既是一次激浊扬清、扶正祛邪的政治洗礼，又是一次深刻系统、震撼人心的党性重塑，更是一次革故鼎新、清疴除弊的行为矫正。积极引导全市广大党员干部严格执行转变作风的各项规定，坚持边学边查边改，深入持久地反“四风”、转作风。持续开展领导干部从政道德教育，开展“答三问、强五心”大讨论，引导党员领导干部不断增强对党的事业的忠诚之心、对群众的敬畏之心、对组织的感恩之心、对自己的平民之心、对同志的宽厚之心。开展以“讲党性、顾大局、守纪律”为主要内容的党性党纪教育，引导党员干部进一步坚定理想信念、端正价值追求、砥砺政治品格。二是把政治纪律规矩执行好。坚决落实习近平总书记提出的“五个必须”和“五个决不允许”的要求，严格执行党的各项纪律，在全市推行干部作风建设“约法三章”和“九个一律”，组织开展以“上级考评、同级互评、下级测评、群众评议”为内容的“四维联评”，着力解决领导干部脱离群众、不敢担当、心态浮躁等问题。制定出台《徐州市县处级领导干部报告婚丧嫁娶等事项的暂行规定》、《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》等16项制度规定，健全为民务实清廉常态长效的保障机制。深入开展“学党章、讲纪律、守规矩”主题活动，教育广大党员干部切实增强“守纪律、讲规矩”政治自觉、思想自觉和行为自觉，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。三是把廉洁自律规定落实好。严格执行党风廉政建设各项规定，创新实施重点派驻、专项巡查等制度，让铁规发力、禁令生威，确保各级干部大节不失、小节不纵。深入开展警示教育活动，扎实推进任前廉政谈话、廉政基地建设，教育引导党员干部牢牢守住党性原则防线、思想道德红线、党纪国法底线。畅通信访、新闻、网络、电话等群众监督渠道，严查顶风违纪行为。2014年以来，全市共查处各类侵害群众利益问题987个、处理1122人，以此警示教育广大党员干部时刻保持清醒定力，克己自律，干净干事，永葆共产党员的政治本色。

（作者系中共徐州市委常委、市委组织部部长）

责任编辑：张功杭