不动产登记的近忧与远虑

本刊记者│方帅

不动产登记的近忧与远虑

近日，国土部办公厅发布了《2015年不动产统一登记工作计划安排》，明确2015年不动产统一登记工作6项重点，其中对登记职责机构进行整合是重中之重。国土资源部明确，在今年的工作中，将以“重在机构整合、亮在颁发证书、巧在过渡衔接、稳在资料移交”和“双边协调、小组推动、联合部署、新开旧停”为总体要求，重点做好6项工作。

记者从相关部门获悉，目前全国已有天津、河北等24个省（区、市）完成了不动产统一登记的省级职责整合任务，但是市县层面的职责整合工作进展十分缓慢。为了让地方动起来，中编办将联合有关部门下发文件，明确规定由各级政府负责本级不动产统一登记的职责整合工作。

“这是地方国土部门期待已久的事情。不动产统一登记工作应该是行政推动，而不是由行业主管部门推动。”有地方国土厅负责人表示，期待中央高层领导能早日喊话或发文，敦促地方政府一把手负主责。

当务之急

根据工作安排，登记职责机构整合是今年不动产登记的重中之重。今年将继续加强对地方不动产登记职责整合的统一监督指导，在完成职责整合的基础上，确保省、市、县三级登记机构整合落实到位；坚持“新开旧停”，在中央统一监督指导下，省、市、县三级不动产登记机构制订工作衔接方案，完成同级不动产登记资料的整理移交和系统对接；按照便民利民的原则，各级登记机构设立统一窗口，建立健全“首问负责”、“一站式”服务等配套措施，开始受理不动产登记申请并颁发统一证书；制订试点方案，报国务院批准后，启动技术层面试点工作。

今年的第二项工作安排是制定登记簿册证书。颁发证书也将是今年不动产登记工作的亮点。根据计划，不动产登记证书将尽快颁布出台，与《不动产登记暂行条例》同步实施。此外，今年还将制定出台一批规章依据，包括研究制定《不动产登记暂行条例实施细则》、不动产权籍调查的有关政策意见、不动产登记人员管理和代理制度、《不动产登记收费标准》、《不动产权属争议调处条例》等。

在国土部办公厅发布的《2015年不动产统一登记工作计划安排》中，当务之急就是登记职责机构整合。国土部表示，今年将继续加强对地方不动产登记职责整合的统一监督指导，在完成职责整合的基础上，确保省、市、县三级登记机构整合落实到位；坚持“新开旧停”，在中央统一监督指导下，制定省、市、县三级不动产登记机构工作衔接方案，完成同级不动产登记资料的整理移交和系统对接。

记者获悉，有相关部门官员此前曾一度担心，如果3月1日《不动产登记暂行条例》实施后，而市县层面因为职责整合还未完成，会不会造成社会公众登记无门。对此，有地方国土部门负责人表示，此点不用担忧，在地方政府的协调下，预计一段时间内仍会由原登记主管部门负责登记工作。

但这毕竟只是权宜之计。“这么一个大的事，就靠国土部门推推不动。”某省级国土厅负责人表示，即便现在已经完成省级不动产统一登记职责整合，但是具体工作人员还没有到位。

“不动产登记接过来之后还有个麻烦，房产城里管的比较规范，城郊的有的没档案，但是房产证已经发出去了，接过来以后怎么办？3年、5年搞好就不错了。”记者采访中了解到，目前地方层面推动不动产统一登记仍然存在很多的畏难情绪，有的甚至不知道怎么实施，甚至还没有头绪。对于中编办要发文的消息，地方预计对推动不动产统一登记工作会起到一定的推动作用。

远期筹谋

关于不动产统一登记的核心功能和目的，此前国土部已经做了多轮的解读，在于保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，并不是为了降房价和反腐败。

但是，业内专家也公认，通过不动产统一登记，对全国不动产的数量、类别、分布及产权状况等“摸清家底”，建立基础数据，有利于大幅提高房地产及其他宏观政策制定的科学性和针对性。

“一个现代国家，产权保护制度的前提是产权登记制度。在此基础上，也会产生很多正面效应。比如，信息平台显然会支撑房地产市场调控决策的优化，支撑中国必须推进的反腐。”中国财政学会副会长兼秘书长、财政部财政科学研究所前所长贾康日前表示，不动产登记制度是实现依法治国核心理念和战略层面任务的基础条件，对整个法治化国家的可持续发展、长治久安，具有全面的支撑作用。现在虽然称为暂行条例，不排除若干年以后上升为“不动产登记法”。

记者了解到，于国土部而言，推动不动产统一工作还有更高的目标。目前，国土部正在就开展自然生态空间统一确权登记制度进行框架体系研究，这也被列为是国土部2015年的重点工作之一。

此项研究之所以重要，在于其和大部制改革相关，甚至关系到今后大部制改革中国土部的存废。

2013年3月，国土部在大部制改革中幸免于难，但是“撤销国土资源部，将其资源管理职能并入环保部，将其土地规划与管理职能划入住建部”的传闻却一直如影随形。

特别是近期有媒体报道，我国涉及生态环保领域的机构调整将在本届政府任内启动，最快今年内会有动作。环保部部长周生贤还表示，正在抓紧研究生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案，《全国生态文明建设目标体系（试行）》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。

在2013年的“大部制”改革中，环保系统普遍期待环保的大部制改革能纳入方案，但最终没有纳入。有学者分析，一方面是复杂多变、日益严峻的环境问题让管理机制有了新的挑战，另一方面是部门之间存在着力量的博弈。当前中央对于环境污染治理问题高度关注，环保部的地位已是今非昔比。

据悉，国土部今年的工作重点也包括研究提出生态文明体制改革实施方案建议，以国有自然资源资产管理体制和行政管理体制为重点，研究提出自然资源管理体制改革的总体思路建议。在总结国内外经验的基础上，还将研究出台全面加强生态国土建设的指导意见。并将积极推进《全国国土规划纲要》的报批，探索研究省级和区域性国土规划编制。

据了解，十八届三中全会《决定》也曾强调要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。但在已经施行的《不动产登记暂行条例》中，明确所称“不动产”是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。水流、山岭等确权登记并未明确包括其中。