2015年INSARAG救援队长会议在阿布扎比成功举办

2015年INSARAG救援队长会议在阿布扎比成功举办

国际搜索与救援咨询团（International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）救援队队长会议于10月16-17日召开，该会议由阿拉伯联合酋长国政府内政部主办，由联合国人道主义事务协调办公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）协办，来自90多个国家、组织及超过180名领导人参与。

阿联酋中尉上校Mohamed Al-Ansari宣布会议开幕，联合国人道主义事务协调办公室现场支持协调处（OCHA-Field Coordination Support Section，OCHA-FCSS）主任、INSARAG秘书Jesper Lund在开幕式上发言。OCHA-FCSS指挥官、INSARAG秘书Winston Chang，OCHAFCSS顾问David Dickson，国际移民组织（IOM）专家Albrecht A. Beck等出席了会议。年会本着沟通信息、交流经验、探讨提议、达成共识的目的，就尼泊尔地震响应的评估、灾害救援新技术以及如何将这些新技术应用于灾难响应进行了交流与讨论，最后Beck就IOM与INSARAG及其他国际组织国际合作的可能性进行了探讨。会议重点内容如下。

INSARAG取得的成就

目前全球共有43支INSARAG队伍，其中重型救援队伍30支，中型队伍13支，时值INSARAG建立25周年，又有5支新的队伍通过测评，分别来自新西兰、沙特阿拉伯、亚美尼亚、爱沙尼亚和卡塔尔；第一响应人培训计划已完成，培训内容包括20节讲授课程及24场演练实践展示会，以使第一响应人掌握在建筑物结构崩塌环境下所需技能；预计年底完成INSARAG地震响应方案的修订，已进行了两次试点演习；国际救援队伍测评及分级复测系统已更新，强调了复测的重要作用，并指出如何管理复测项目将成为INSARAG的未来议题。以上成就均可在INSARAG官网查询。

INSARAG指南修订

成立指南修订小组（图1），广泛征求意见，两年共收到425条反馈信息（图2）。目前，INSARAG指南修订已完成并被指导小组认可，将在2015年全球会议上推出。成果：（1）为决策者，城市搜救队（Urban Search and Rescue，USAR）训练、准备和现场操作提供简易指导；（2）提供获得有效信息的简便快捷途径；（3）开发并推广适合智能手机等设备的应用软件。

尼泊尔地震汲取的经验教训

图1 INSARAG指南修订小组结构

Jesper Lund以研讨会的形式与参会者一同探讨尼泊尔地震中的关键信息/观点，各自阐述参与尼泊尔地震救援的做法并反思经验教训（图3），探讨重点是：（1）执行救援任务前应进行部署研究与安排，如报告灾害影响的伤亡、损害程度和规模，建筑倒塌类型，受灾国的宗教文化、天气等；（2）接待和撤离中心的建立，如位置标示、装备设施及入境需准备的材料等；（3）USAR协调中心的运行。Steffen Schmidt（OCHA-FCSS顾问）在研讨会上简述了USAR是如何响应尼泊尔地震救援的，他认为尼泊尔是对灾害预案研究较为透彻的国家之一，然而这次救援行动仅有较少的信息被利用，并且一些问题亟待解决，包括：（1）当收到灾区救援人员饱和的信息时，已有60%的USAR队伍抵达灾区；（2）信息数据资料来源于USAR协调中心不同的工作人员；（3）缺乏良好的因特网，导致获得/发送电子报告有限及沟通协调困难；（4）一些INSARAG明确的分级队伍在灾害响应时并未按照其分级的状态救援，造成现场协调混乱。该研讨会汲取参与者救援队伍的国际救援丰富经验与知识，提升各自专业救援水平与技巧，并做到全员积极分享，提升应急队伍的整体实力。

图2 INSARAG指南修订小组反馈信息情况

KoBo平台

Peter Wolff（USAR业务主管和副队长，德国联邦技术救援机构成员）向参会者介绍了KoBo平台，并展示了该平台大量的功能。KoBo是一个能及时更新INSARAG电子表格和信息的平台，目前已被OCHA广泛应用。该平台是多语言多系统（Android、iOS等）的操作环境，能将收集的数据和信息分析处理结果做成表格和调查报告，以便于信息的收集和

使用。Marcus Elten（联合国人道主义事务协调办公室官员）认为提高数据采集和管理的驱动力就是知识共享，目前错过了较多灾害早期阶段的信息收集机会，应将直接观察得出的信息进行评估，以获得灾害发生时的初始画面，他建议INSARAG应考虑将这种评估方式加入KoBo平台，从而使信息收集使用更为容易。

图3 救援队长会议上举行尼泊尔地震救援研讨会

2015—2018年规划

（1）在INSARAG秘书处收集数据和反馈信息；（2）建立一个2016—2018年过渡期审查小组；（3）每年进行审查并将信息反馈给研究小组；（4）建议尽快着手建立2018年指南修订小组；（5）选取2～3名2016—2018年过渡期审查小组成员加入2018年的指南修订小组。

大会上各位领导人热烈讨论，提出了较多关于INSARAG未来发展的建议和观点，必将推动全球灾害救援领域发展。此次大会是INSARAG第22次救援队长会议，也是一年一度USAR领导人聚集总结成果和规划未来的行业交流盛会，是新的契机，也是新的起点。

（潘奕婷 张亚丽 编辑报道）