坚持服务宗旨 积极应对挑战努力促进煤炭工业健康可持续发展

◎王显政

坚持服务宗旨 积极应对挑战努力促进煤炭工业健康可持续发展

◎王显政

4月10日，中国煤炭工业协会四届理事会第三次会议在京隆重召开。会上，中国煤炭工业协会会长王显政代表第四届理事会作了题为《坚持服务宗旨，积极应对挑战，努力促进煤炭工业健康可持续发展》的工作报告，全面回顾了2014年协会的工作，深刻分析了当前和今后一个时期煤炭工业面临的形势与任务，提出了2015年协会工作思路和重点工作安排意见，并就推动行业脱困工作、促进煤炭行业平稳运行提出了希望和要求。

2014年，是煤炭行业改革发展进程中不平凡的一年。一年来，在国务院国资委、民政部、国家安监总局党组的领导下，在国家有关部门和会员单位的大力支持下，中国煤炭工业协会坚持以构建中国特色一流协会为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，围绕中心，服务大局，认真履行职责，发挥桥梁和纽带作用，加强自身建设，深入开展调查研究，积极反映行业诉求，深化市场化改革，推动煤炭供给、消费、技术和体制革命，加强国际交流合作，推进行业文化建设。

回顾过去一年的工作，坚持服务宗旨，推动改革创新，站在煤炭工业发展战略的高度，提出前瞻性思考，引导行业科学发展，是协会各项工作的出发点和立足点。坚持以构建中国特色一流协会为奋斗目标，加强支撑体系、工作平台和品牌建设，增强凝聚力、扩大影响力、提高综合实力，是协会工作的核心任务。坚持依靠会员单位，反映行业诉求，争取政府部门的支持，赢得会员信赖、政府认可和社会关注和赞同，是发挥协会桥梁和纽带作用的关键。坚持依靠科技进步，组织召开现场会、交流会，抓典型、树样板，推动结构调整与转型发展，促进产业升级，是协会工作的重要抓手。

认真学习“四个全面”重要战略思想，适应经济发展新常态，推动煤炭革命，促进煤炭工业健康可持续发展

党的十八大以来，习近平总书记就治国理政提出了一系列新思想、新观点和新论断，成为统一全党共识、凝聚中华民族奋进力量、夺取中国特色社会主义建设新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。2014年12月，习近平总书记第一次明确提出了“四个全面”的总体布局。“四个全面”相辅相成、相互促进、有机统一；全面建成小康社会是奋斗目标，全面深化改革是强大动力，全面依法治国是根本保障，全面从严治党是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是新常态下波澜不惊、破浪前行的压舱石。

“四个全面”是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。认真学习和领会“四个全面”的重大战略思想，是当前和今后一个时期的首要政治任务，煤炭行业要准确把握“四个全面”的丰富内涵和精神实质，贯彻落实“推动能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作”的工作总要求，认识新常态、主动适应新常态、引领新常态，抓住用好新常态蕴含的新机遇，高度重视面临的风险和挑战，增强忧患意识和底线思维，趋利避害，推动煤炭革命，促进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，提升煤炭工业发展的科学化水平。

受宏观经济“三期叠加”等多重因素影响，煤炭行业进入了需求增速的放缓期、过剩产能与库存的消化期、环境制约的强化期和结构调整的攻坚期“四期并存”的发展阶段，呈现出许多新变化、新特点、新趋势，特别是在推动能源革命和经济发展新常态下，煤炭工业发展进入了战略转折时期。要准确把握煤炭行业发展的阶段性特征，增强忧患意识，转变发展理念，主动适应经济发展新常态。一是煤炭行业依靠数量、速度、粗放型的发展阶段已经结束，转变发展方式势在必行；二是煤炭企业依靠上项目、铺摊子、扩大规模的发展模式难以为继，可持续发展面临新的挑战；三是当前煤炭产能过剩已成定局，短期内市场供大于求的形势很难改变；四是煤炭市场价格低位运行已成常态，依靠价格大幅回升提高效益将成为历史；五是煤炭结构调整与转型发展任务十分艰巨，行业发展理念、体制机制亟待创新。

要深入研究经济发展新常态下煤炭工业发展的新机遇，坚持以科技创新驱动为引领，推动煤炭结构调整实现新突破、展现新亮点。

一是围绕重点领域推进煤炭科技创新发展。“十三五”期间，煤炭行业要以煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为重点，围绕煤矿重大灾害防治与环境保护、煤炭资源综合开发和煤炭高效转化与清洁利用等三大基础理论，瞄准煤炭资源开发地质保障、大型矿井建设、高效开采、煤矿信息化与自动化、煤层气开发利用、灾害防治与职业健康、煤矿应急救援、煤炭加工与利用、煤炭清洁转化、节能减排与资源综合利用10个重点领域，推进10项科技示范工程建设，为推动煤炭供给、消费、技术、体制革命，促进煤炭结构调整与转型发展提供智力支撑。

二是推动煤炭行业由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变。在推动能源革命和经济发展新常态下，要从煤矿井下生产源头转变观念，树立生产服务型理念，推动煤炭充填开采、保水开采、“三下”开采等绿色开采技术发展，促进煤炭资源开发与生态环境保护相协调，建设生态矿山。鼓励原煤全部入选，实现煤炭行业由生产、销售原煤向商品煤、洁净煤转变，向社会提供清洁的煤炭产品。要按用户需求提供个性化的产品服务，提高煤炭产品附加值，通过加工、配煤等，提高煤炭的洁配度，满足用户需求。要在煤炭资源开发过程推动资源综合利用，促进采煤、采气一体化，低阶煤提质、分级分质，煤矸石、矿井水等与煤伴生资源的综合利用。

三是推进煤炭消费方式转变，提高清洁高效利用水平。近年来，国内一些大型燃煤电厂进行燃煤发电机组超低排放技术创新，取得了很好的效果，氮氧化物（19.8毫克/立方米：50毫克/立方米）、二氧化硫（2.76毫克/立方米：35毫克/立方米）及粉尘浓度（2.47毫克/立方米：5毫克/立方米）的排放值均优于燃气机组污染物排放限值，实现了超低排放。经过多年技术示范与推广，高效煤粉型工业锅炉技术具有节能效果好、系统热效率高、污染排放低、操控简单等突出特点，系统热效率比普通燃煤锅炉提高20多个百分点，发展前景广阔。“十三五”期间，要大力推进燃煤电厂超低排放技术改造，推广应用高效煤粉型锅炉、水煤浆、民用型煤技术与产业化发展，提高煤炭清洁高效集约化利用水平。

四是从国家能源安全的战略出发，继续推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，有效替代油气资源，提高煤炭产品附加值。“十三五”期间，要把推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变作为重点任务之一，继续推进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等技术攻关与工程示范，提升煤炭综合利用效率，降低系统能耗、资源消耗和污染物排放，有效替代油气资源，保障国家能源安全稳定供应，消化过剩产能，拓展煤炭消费空间。

2015年协会重点工作安排

2015年是我国全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显。认识新常态，适应新常态，引领新常态，推动能源革命，实现全面建成小康社会奋斗目标，煤炭行业发展机遇与挑战并存。

面对当前煤炭行业发展面临的形势和任务，2015年中国煤炭工业协会工作的指导思想是坚持以党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议精神为指导，以促进经济发展新常态下煤炭工业可持续发展为目标，以推进行业脱困工作为重点，深化煤炭市场化改革，促进行业平稳运行；坚持创新驱动发展战略，依靠科技进步，促进煤炭结构调整与转型升级；深化协会内部改革，推进支撑体系、工作平台和协会品牌建设，巩固5A级评估成果，增强协会的凝聚力、扩大影响力和提升综合实力，努力构建中国特色一流协会。重点开展以下九个方面的工作：

一是坚持以战略为引领，开展经济发展新常态下煤炭工业“十三五”发展规划研究。在2015年1月29日成功举办 “中国煤炭高峰论坛”、3月27日启动煤炭科技“十三五”规划研究的基础上，深入分析推动能源革命和经济发展新常态下煤炭工业发展面临机遇与挑战，研究探讨煤炭工业发展现状和发展规律，探讨推动煤炭革命的思路和发展方向，启动“十三五”煤炭工业发展专项规划研究，提出规划发展思路、重点任务和政策措施建议，为国家有关部门研究编制“十三五”发展规划提供参考，指导行业科学发展。

二是加强政策研究，深入推动行业脱困工作。在配合国家有关部门做好煤炭行业脱困工作的基础上，立足当前脱困、关注长远发展，深入开展调查研究，准确把握制约行业改革发展的现实困难和深层次问题，重点在控制总量、稳定煤价、减轻企业负担、建立煤矿退出机制、推动分离企业办社会职能、维护煤炭市场供需平衡、调整完善企业考核机制等方面，加强政策措施研究，提出具有可操作性的意见和建议，为政府部门制定政策提供依据，促进煤炭经济平稳运行。

三是坚持依靠科技创新，推动煤炭结构调整与转型发展。充分发挥煤炭工业技术委员会作用，以推进燃煤电厂超低排放、高效煤粉型锅炉、现代煤化工、煤炭分级分质利用等行业重大技术示范工程建设为重点，促进煤炭结构调整；完善煤炭科技创新平台建设，以重大科技项目引领煤炭科技发展方向，做好行业工程研究中心、科技创新示范工程和专利奖的评审认定，提出煤炭行业科技服务业发展的指导意见。组织召开行业产业技术创新总工程师论坛，推动产学研协同创新。围绕煤炭科技“31898”工程，在煤炭科技“十二五”规划执行情况评估的基础上，组织开展煤炭科技“十三五”规划研究工作。做好科技指导计划编制、成果鉴定和科技奖励评审工作。

四是以提高服务水平为重点，夯实行业发展基础。认真做好《煤矿安全规程》全面修订和安全质量标准化一级煤矿评审抽查工作。发布安全高效矿井建设年度报告，做好煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成员单位工作。组织开展专家下基层活动，帮助企业解决技术难题。加强行业统计信息工作，建立煤炭工业综合评价指标体系，完善月度统计快报制度，办好国家煤炭工业网，推进行业统计数据平台建设。发布推进煤炭行业信用体系建设的指导意见，做好年度信用评价发布和复查工作。推动煤炭企业认真履行社会责任，提升煤炭行业的诚信度和公信力。

五是加强煤炭人才队伍建设，提高行业从业人员素质。组织召开全国煤炭行业职业教育大会，制定行业职业教育改革方案和行动计划，推动行业职业教育发展。完善行业人才培养体系和教育培训平台，加强远程教育体系建设，办好国家开放大学煤炭学院，做好工商管理培训，职业经理人资格认证工作，推进乌金蓝领系列工程实施。加强行业职业技能鉴定工作，举办第六届全国煤炭行业职业技能竞赛，召开行业技能大师工作室现场会，推动行业高技能人才队伍建设。

六是深化煤炭市场化改革，推动煤炭交易市场体系建设。健全完善“7+2”大型煤炭企业交流机制、“4+1”环渤海下水动力煤企业联系机制、“6+1”煤炭市场合作组织、“三省两公司”等交流沟通机制。健全按周、旬、月和季度信息发布机制，完善中国煤炭价格指数体系，加强行业预测预警，引导企业科学组织生产和经营。在国家发展改革委指导下，做好煤炭交易市场体系建设协调机制办公室相关工作。召开夏季和年度交易会，推进全国煤炭交易数据平台建设，推动新常态下煤炭交易市场体系创新。

七是以行业评先树优为切入点，推动煤炭文化建设。组织召开2015年煤炭行业表彰大会，召开企业管理创新现场会，总结推广煤炭企业管理创新成果的经验和做法。落实协会推动行业文化建设指导意见，总结推广行业文化典型经验，启动第三届寻找感动中国的矿工活动，举办第二届在京煤炭职工美术书法摄影展，开展形式多样的送文化下基层活动，丰富矿区文化生活。落实推进煤炭行业全民健身指导意见，举办全国煤矿第五届职工运动会，集中展示基层矿工的竞技水平和精神风貌。

八是搭建国际交流合作平台，提升我国煤炭工业的国际影响力。组织召开2015中美煤矿新技术新装备研讨会，落实第六轮中美战略与经济对话成果。加强技术交流与合作，推动协会与德国北威州政府、印度煤炭部签署合作谅解备忘录，落实中澳、中巴合作谅解备忘录。举办2015国际煤炭峰会和第十六届国际煤炭采矿技术交流及设备展览会。组织参加世界采矿大会第96届组委会会议、2015世界煤炭协会大会、国际选煤大会2015年组委会会议。加强我国煤炭进出口调研，支持煤炭企业“走出去”发展，提升中国煤炭企业的国际竞争力。

九是坚持以提高综合实力为重心，推进协会内部改革发展。坚持以增强党的先进性和纯洁性为主线，加强协会党建和思想政治工作。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进工作作风，推动协会各项事业健康发展。做好参加民政部第二轮评估工作，巩固协会5A级评估成果。推进支撑体系、服务平台和协会品牌建设，打造核心业务；加强协会财务人员培训，强化资产管理和内部审计，完善预算管理，落实经营单位绩效考评办法，确保资产保值增值。研究协会创新人才培养和薪酬激励机制，完善干部选拔任用程序，推进协会职业化队伍建设，增强协会的行业凝聚力，扩大影响力，提升综合发展实力，为构建中国特色一流协会提供支撑。

煤炭工业改革发展进入了新的历史时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。在当前形势下，既要看到煤炭经济形势的严峻性，也必须看到党和政府高度重视煤炭工业的健康发展，要坚定信心，在形成行业共识的基础上，切实落实行业脱困政策措施，积极应对挑战，做好工作，促进煤炭经济的平稳运行发展。

（责任编辑：厉克 周琼）