东北老工业基地调整改造中的服务业发展研究

熊 涓

（黑龙江大学，哈尔滨150080）

引言

目前，全球经济总量中服务业已占60%以上，发达国家服务业产值占GDP的比重一般在70%左右，发展中国家平均达到50%左右，而我国2012年为44.6%，作为老工业基地的黑龙江省为40.5%。服务业吸收就业人口的比重，发达国家为60-78%，中等收入发展中国家为45-62%，低收入发展中国家为30-45%，黑龙江省为36.6%。因此，黑龙江省乃至中国同发达国家和新兴工业国家相比，服务业无论是对经济发展的贡献，还是对就业的增长，其促进作用都是不够的，它的巨大潜力还没有充分发挥出来。所以我们在调整和改造东北老工业基地的过程中，尤其要发展服务业。本文以东北三省为研究对象，通过对三省服务业发展的比较，提出黑龙江省服务业发展的对策建议。

一、东北三省服务业发展状况分析

（一）东北三省服务业发展现状

近几年来，黑龙江、吉林、辽宁三省的服务业已经成为经济增长的重要力量，它与第二产业一起，强有力的推动了三省GDP的增长，改善了三省经济中的产业结构。黑龙江省服务业经济总量逐年增加，2012年服务业增加值达到5 540.31亿元，是2000年服务业增加值1036.6亿元的5.5倍。服务业增加值占GDP的比重稳中有升，从2000年至2012年由32.9%上升到40.5%。吉林省2012年服务业增加值达到了4 150.36亿元，占其GDP的34.8%，而辽宁省自2001年起，服务业增加值就已超过2 000亿元，占GDP的比重也上升至40%以上，大大超过了黑龙江、吉林两省的比重，是三省中发展最快的省份，但是从2005年以来服务业占GDP的比重有所下降。2012年黑龙江省服务业增加值占全省GDP的比重为40.5%，高于辽宁省的38.1%吉林省的34.8%，但低于全国平均水平的44.6%。（见表1）

表1 全国及黑龙江，吉林，辽宁服务业增加值占GDP的比重情况

（二）东北三省服务业内部各行业的比较

黑龙江、辽宁、吉林三省服务业在总体发展情况良好的同时，服务业内部各行业也呈稳步上升的趋势。其中，交通运输、仓储及邮电通信业发展状况较好，其增长率及对GDP的拉动作用明显增强；传统服务行业如批发零售贸易、餐饮业则一直保持对GDP增长的重要作用；从增加值、增长率、占GDP的比重这些指标来看，都远远高于服务业中的其它行业；金融保险业产出稳步增加，房地产业走势逐年加快，体现了投资和销售两旺的势头。（见表2）

但是从表2中我们也可以看出，黑龙江省服务业内部各行业尤其是知识、技术密集型现代服务业发展落后(如金融、保险、教育)，而传统行业比重偏高。根据2012年黑龙江服务贸易各行业增长率数据，批发和零售业以及交通运输、仓储和邮政业增加值占GDP较大比重，但现代服务业如金融业也处在迅速崛起的步伐中，2012年增长率已达到38.3%。虽然黑龙江与吉林、辽宁的服务业发展状况有所差异，但各类数据均显示黑龙江服务业正处于快速发展时期，部分行业增长率已明显赶超吉林和辽宁两省。

表2 2012年黑龙江、吉林、辽宁服务业各行业增加值情况

二、东北三省服务业经济效率的比较

（一）就业增长的比较

配第—克拉克定理指出，随着人均国民收入水平的不断增长，社会劳动力在三次产业的分布结果表现为第三产业劳动力将增加，因此，服务业的发展能够促进就业。从东北三省服务业的就业情况来看，黑龙江省第三产业就业人数由1996年年底的466.5万人增至2010年的631.2万人，占全省就业人数比重由29.8%上升为36.2%；吉林省第三产业就业人数由1996年年底的368.4万人增至2010年年底的457.5万人，就业比重由29.8%上升为36.6%。2010年辽宁省第三产业就业人数2238万人，就业比重为42.5%。尤其是近年来黑龙江省第三产业就业总人数不断增加，2008至2010年连续三年第三产业就业增长率分别为4.65%、2%和12.2%。但自1996年以来，第三产业就业人数占全省总就业人数的比重只上升了6.4个百分点，增速相对较为缓慢。（见表3）

表3 黑龙江、吉林、辽宁按三次产业就业比重（2010年底） 单位：%

为了衡量区域内某一产业对该地区经济的贡献，我们把该产业所能解决的就业人数作为一个重要的衡量指标。通过上述比较可以看出，黑龙江省服务业促进就业的效率是不够的。

（二）产出效率的比较

笔者通过分三省服务业劳动力的使用效率，来比较黑龙江、吉林、辽宁三省服务业的产出效率。以单位劳动力产出作为衡量劳动力要素产出效率的指标，该指标表明某一区域服务业的一单位劳动所能创造的价值，说明该区域在服务业上的劳动生产率。计算结果显示出黑龙江、吉林、辽宁三省在服务业劳动生产率上分属不同的档次，2010年单位劳动力产出排序依次为辽宁、吉林、黑龙江。其中辽宁省2010年单位劳动力产于高出黑龙江省10799.8元/人，吉林省高出黑龙江6819.4元/人。因此，黑龙江服务业单位劳动力产出处于相对劣势的地位，未来需进一步提高。（见表4）

表4 2010年黑龙江、吉林、辽宁三省服务业单位劳动力产出

（三）旅游业发展的比较

旅游业是服务业的重要部门，在东北三省的经济发展中占有重要地位，是东北三省支柱产业之一。以黑龙江省旅游业为例，2012年黑龙江省旅游业总收入为1300.3亿元，占全省GDP的9.5%，创造旅游业外汇收入8.35亿美元。同时，黑龙江省的特色旅游业已经形成规模，在保持原有的冰雪旅游业良好发展的同时，注重开拓黑龙江省的森林旅游资源，边境旅游资源和人文旅游资源，成功的举办了“哈尔滨冰雪节，五大连池饮水节，镜泊湖金秋节，扎龙观鹤节，佳木斯三江旅游节，伊春森林节”等旅游活动。

黑龙江省旅游业外汇收入从2000年的1.89亿美元增加到2012年的8.35亿美元，增幅为341.8%；吉林省旅游业外汇收入由2000年的0.58亿美元增加到2012年的4.95亿美元，增幅为753.4%；辽宁省旅游业外汇收入由2000年的3.83亿美元增加到2012年的32.64亿美元，增幅为752.2%。虽然黑龙江省旅游业增长幅度高于吉林省，但是辽宁省旅游业不论在外汇总收入还是占全国的比重上，都处于明显的优势地位。（见表5）

表5 2000年—2012年黑龙江，吉林，辽宁与全国国际旅游外汇收入单位：百万美元

三、东北三省服务业竞争力分析

分析竞争力，我们采用经常被人们提到的“显示比较优势指标”（皮尔逊，1976），一般简称RCA指标，指某一地区某产业增加值（某要素）占该地区GDP（相关要素）的份额与全国该产业增加值（某要素）占全国GDP（相关要素）的份额的比例。如果RCAij>1则说明i地区j产业（某要素）具有比较优势，具有竞争力；如果RCAij<1则说明i地区j产业（某要素）没有比较优势，竞争力较弱。

根据比较优势指数法，我们计算出2001年至2012年东北三省服务业的RCA指数（见表6），从表六中我们可以看出，从2001年到2012年黑龙江省服务业的RCA指数均未达到1，这说明黑龙江省的服务业并不具有竞争力。

表6 黑龙江、吉林、辽宁三省服务业RCA指数表

在服务业内部（见表7），2010年至2012年，黑龙江连续三年在交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业的RCA指数大于1，具有竞争力；而其它行业如金融业的RCA指数则小于1，说明不具有竞争力，没有比较优势，但RCA指数的连年增加也说明黑龙江的金融业正在不断的发展。同辽宁，吉林两省相比，黑龙江省的住宿和餐饮业是具有相对优势的行业；但比较服务业各行业，辽宁具有普遍优势，黑龙江和吉林各有优势，但二者实力相当，竞争力差距不大。

表7 2010—2012年黑龙江、吉林、辽宁服务业内部各部门RCA指数表

作为现代服务业的典型代表，黑龙江省金融业的竞争力不断提高。而作为传统服务业典型代表的交通运输、仓储和邮政业的竞争力在不断下降。由此可以看出黑龙江省服务业的发展结构在不断升级，正逐步由传统服务业转向现代服务业。而住宿和餐饮业持续保持较高的竞争优势并且优势仍旧在不断的提高，说明黑龙江省旅游业的带动作用十分明显。

根据经济结构发展阶段的理论，产业结构的演变规律为，随着人均国民生产总值的提高，产业结构从农业转向制造业，以后再从制造业转向服务业。以服务业作为经济增长主导力量，必须在工业化有相当高程度的发展之后才会出现，即人均GDP达到6000-8000美元之后。因此，黑龙江省服务业竞争力不强，比较优势不明显，是同其整体经济发展水平密切相关的。

其次，在服务业中现代服务业总体规模很小。虽然近几年来现代服务业在我省发展较快，例如，旅游资源开发和基础设施建设明显加快，旅游业规模不断扩大，产出水平大幅度提高；房地产业增加值增长速度一直保持在两位数以上；社区服务业服务领域不断拓宽，社区功能不断完善。但是，其总体规模明显偏小，无法同发达省市相比，也无法同国外跨国公司抗衡，就是在东北三省也没有明显的优势。

第三，服务业的整体效率较低，人均劳动生产力与第二产业相比差距较大。2010年黑龙江省服务业就业人数为631.2万人，劳动生产率为61183元/人；而第二产业从业人员为337.4万人，劳动生产率为154221元/人。

另外，服务业所提供的服务产品质量较低，服务行业管理体制不能适应市场发展的需要，以及现代服务业技术创新能力较差，这些都影响黑龙江省服务业的发展。

四、发展黑龙江省服务业，提升其区域竞争力的对策建议

（一）发展现代服务业，促进老工业基地调整改造

服务业比重不断增加是产业结构高级化的客观趋势。服务业中的通信，信息，计算机网络服务，科研服务和综合技术服务业的迅速发展，能够促进老工业基地的调整改造。从能源和环保方面来看，中国新型工业强调生态建设和环境保护，走资源消耗低，环境污染少的道路。这将在工业的中间产品投入结构中，非再生性资源耗费比重将会下降，再生性资源耗费比重将会上升，导致第二产业对自然资源依赖程度相对弱的服务资源，如信息服务、环保服务、科技服务、通讯服务等服务业资源的需求上升，从而促进服务业的发展。从就业方面来看，新型工业化道路要求充分发挥我国人力资源优势，在工业化进程中把扩大就业作为重要目标。这就要求就业再就业培训、职业介绍、信息服务、中介服务等服务业部门发挥更大的作用。

因此，在黑龙江省老工业基地的改造过程中，应该以发展现代服务业来带动工业化，优化产业结构，提高区域竞争力。

（二）要推进服务业的市场化改革，引入竞争机制

市场化是服务业发展的有效途径。在发达国家，以电信业为例，1982年美国在电信领域引入竞争，同时英国也实施了电信民营化的改革，向新电信公司水星公司颁发了经营电信业务的许可证，打破了英国电信的垄断；1985年日本修改了电信法，将国有的电信公司民营化，并在长途电信领域引入了竞争。自此，打破垄断引入竞争的改革迅速演变成世界性的，将电信业推向竞争时代。

一直以来，服务行业垄断经营严重、市场准入限制过严、透明度过低，如电信、银行、保险等，这不仅破坏了正常的公平竞争秩序，而且导致服务业创新不足、效率低下和竞争力缺乏。因此，应该降低服务业市场准入门槛，加快铁路运输，电力，有线通讯，公用事业等垄断行业的体制改革，放宽教育，卫生，文化，中介服务的资格限制，改革服务业的定价收费和管理体制，减少政府行政干预，完善服务市场的运行规则，创造公平，规范，快捷有序的市场准入环境。改革服务业的计量和统计管理体制，完善统计指标体系和方法等等。通过充分的竞争来鼓励创新，为黑龙江省服务业的对外开放创造有利条件。

（三）发挥政府组织协调功能，为现代服务业创造良好的外部环境

政府应为现代服务业创造良好的外部环境，其作用主要体现在，加强服务业基础设施建设，创造一个良好的招商引资环境，这将会大大提高对外开放的速度和效率；加大对人力资本和科学技术方面的投入，我国政府对于教育，研发和培训的投入远远落后于发达国家。我国受过高等教育的人数在总人口中的比例仅为3.1%，低于世界平均水平15.15%。因此，可以有计划地在高校中增设服务业紧缺的专业，加强岗位的职业资格培训，建立服务业资格标准化体系。完善服务业的法律法规，创造公平竞争的市场环境；完善社会保障体系，向社会提供信息服务等。

同时，对一些缺乏竞争力的幼稚服务业，高科技服务业和战略性服务业进行有效地保护，防止因外商进入过多，竞争过度，给国内服务业造成巨大的冲击，避免国内服务市场的动荡，保持整个经济稳定增长。

（四）发展服务贸易，扩大同周边国家的服务贸易合作

服务贸易的发展是以服务业的发展为基础的，服务业发展的滞后就影响了服务贸易的发展。国内服务业的发展将为扩大服务贸易出口提供广阔的发展空间。黑龙江省在实施老工业基地调整改造中，发展服务贸易，把握当前国际服务贸易转移的机遇，是调整老工业基地产业结构的有效方式之一。例如，发展服务外包产业，这是发展中国家承接发达国家产业转移，与世界经济接轨的重要产业。发展服务外包产业是实现产业升级，优化外向型经济结构，扩大就业，培育财源的重要途径。另外，加强黑龙江省与周边国家，尤其是同俄罗斯的运输合作，金融合作和旅游合作等，也是服务贸易发展的重点，是黑龙江省规避自然条件制约，实现可持续发展的战略选择。

[1]中华人民共和国国家统计局.2013年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2]中华人民共和国国家统计局.2012年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

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