美国高等教育中的国土安全专业概述



美国高等教育中的国土安全专业概述

任 玲

（山姆休斯敦州立大学， 美国德克萨斯州）

摘 要：自2001年“9·11”恐怖袭击之后，在美国，能够授予国土安全专业学位的高等教育机构数量猛增。本文在介绍了美国高等教育中的国土安全专业的起源和历史的基础上，探讨了该专业核心课程的设置模式，并以山姆休斯敦州立大学刑事司法学院国土安全硕士专业为例，具体阐述国土安全硕士专业研究状况。

关键词：国土安全；高等教育；美国

责任编辑：陈 汇

毋庸置疑，“9·11”恐怖袭击给美国社会带来了多方面的巨大改变，它打破了美国人关于安全感的传统观念，并直接导致美国在2002年成立了第三大联邦政府机构国土安全部。在州和地方层面，各州和大多数较大的城市建立了某种形式的具有国土安全职能的政府机构。学术界历来都有支持国家需要的传统，因此，各学院与大学纷纷开设国土安全课程与专业，以满足需求，并抓住机遇求得发展。

一、美国高等教育国土安全专业简史

“9·11”事件之前，美国尚无国家承认的高等教育国土安全专业，尽管有些专业与之相关，比如公共管理、应急管理和恐怖主义，但没有“国土安全”专业。与社会学和政治学不同，高等教育国土安全专业并非起源于美国学术界，而是源自2001年“9·11”事件与2005年大范围自然灾害，以及随之而起的全民国土安全意识。“9·11”之后首个高等教育国土安全专业于2002年4月在美国加利福尼亚州蒙特利海军研究生院的国防与安全中心（the Center for Homeland Defense and Security - CHDS）①其官方网站是http://www.chds.us/ home。创建。该专业当时得到了美国国土安全部和联邦紧急事务管理署（the Federal Emergence Management Agency - FEMA）的大力支持。自此，CHDS成为美国培养国土安全专业毕业生的主要机构。然而，CHDS开设的课程与专业仅对联邦、州和地方级别的政府官员开放，不面向民营单位或有志从事国土安全专业的人士。为此，美国的学院和大学联合起来，共同努力，以填补国土安全专业在民营单位教育方面的空缺。高等教育国土安全专业的飞速发展与安全领域的就业前景息息相关。表1显示了2007年至2011年美国国土安全部全职员工的数量。从中可以看出，全职员工数呈稳步上升趋势。国土安全部的员工数在2014年已超过240,000人①这个数据源自官方网站http://www.dhs.gov/about-dhs。。值得注意的是，这个数字还不包括该机构定期聘用的200,000名合同员工。国土安全部2015财年预算申请额是382亿美元。《美国新闻与世界报道》将国土安全专业确定为2011年美国最热门的九大专业之一。

表1：美国国防部全职员工数量

过去十年，美国高等教育国土安全专业越来越成熟。根据CHDS提供的国土安全专业相关数据②相关的数据由官方网站http://www.chds.us/?partners%2Finstitutions=°ree=any&state=any&su bmit=Filter提供。，笔者撰写本文时，学院和大学开设的国土安全相关专业③这里，“国土安全相关专业”是泛指，包括“国土安全专业”和隶属于其下的专业以及重点侧重于国土安全的专业，比如应急管理、反恐怖主义、网络安全犯罪和安全研究。数量已经达到438个，其中包括：（1）141 个资质证书；（2）8个肄业证书（由社区学院发放）；（3）97个学士学位（由学院和大学发放）；（4）124个硕士专业；（5）12个博士专业 ；（6）9个其他专业。

二、关于国土安全专业的11个核心组成部分

Rollins 与Rowan 于2007年开展了国土安全教育调研项目。他们发现，高等教育国土安全专业处于一种不受约束的状态，缺少专业共性、核心教育区与专业标准化。2009年6月，CHDS召集美国境内开设国土安全专业院系的部分专家学者举行了研讨会，以讨论未来国土安全专业本科教育的主要课程构成。参会人员建议将以下四大主题作为所有课程的基础：批判性思维、道德伦理、语言与写作能力、社会意识。更重要的是，研讨会提出的具体课程建议已经被用作改善未来国土安全本科生教育的指导方针。具体来讲，以下11个领域被认为是在国土安全专业教育中至关重要的 。

（1）国土安全管理： 领导力与管理能力；预算与金融；后勤学；人力资源与人员管理；组织行为；公共管理；当前的国土安全政策机制。

（2）情报：历史与演变；当前的情报机关结构与能力；国家与地方情报机关；情报循环；反情报；秘密活动与暗中活动；治安与行动情报。

（3）民营部门和国土安全：民营部门在国土安全中的重要性；民营部门合作关系；业务持久性与恢复力；民营部门的内在驱动力；公共教育和公共关系；民营部门在规划中的重要性。

（4）研究与分析：信息收集与分析；理论分析与应用；归纳与演绎推理；应用统计；空间分析和地理信息分析（GIS）；评估研究；定量和定性分析。

（5）应急管理：全面风险分析应用；联邦、州、地方、部落应急管理；灾难规划模式；社区预防；理解缓解、防范、预防、恢复等基本概念；土地利用规划；社区恢复设计；执行与评估项目；社会、经济、政治和环境恢复；自然与人为风险；风险类型及曾经出现的风险；组织回应；弱势群体（流浪人、残疾人、宠物及其他群体）的需求；风险管理；风险要素；通过各种方式执行风险评估；在联邦、州、地方和私营部门宣传风险管理知识；在各个领域执行风险预防、缓解和恢复策略。

（6）关键基础设施及其保护措施: 关键基础设施（Critical Infrastructure-CI）、关键资源（Key Resources-KR）及其相互依赖性；CI/ KR相关的策略、政策、方案与机构；具体范围（州、地方、联邦或私营部门）内的CI/KR核心课程；CI防护与业务之间的财务与运营关系；影响CI要素的全球安全威胁与风险；各级别微观和宏观风险的弹性评估方案。

（7）策略规划: 统一规划体系；风险与情境规划；跨部门与跨组织协调及规划；资源与补助金利用；国家事故管理系统、事故指挥系统、国家基础设施防护计划和国家回应框架。

（8）策略传播：关于风险的交流沟通；文化意识与观众识别；信息传播计划与同步性；媒体任务；公共事务；教育与应急交流；机构与组织（地方、部落、州、联邦与国际）；方法与技术问题及挑战；信息传播与策略互通性；社区外展。

（9）法律与政策：社会与公民；宪法、法则与联邦制；当前政府机构、私人机构、组织结构；主要法规、执行要求与指令；国家、地方、州和地方政策与策略；国际协议与约定；某个领域的特殊法律；军民关系；政策制定程序与分析；行政法与监管流程。

（10）技术与系统：技术方案构建；道德伦理与隐私；技术开发周期；网络基础设施保护；后果和影响（无意或有意造成的影响）；限制因素和互通性。

（11）恐怖主义与反恐怖主义：定义与区别；历史、根源、动机、民怨；关于谁加入或支持恐怖组织的相关理论（激进主义和极端主义）；恐怖组织的战术和操作方式；媒体与网络的重要性；恐怖主义的影响；恐怖组织之间的竞争；反恐怖主义（资源、应用、政策），包括军事、警力和行动情报。

三、国土安全专业大学本科课程分析

上文讨论的11项重点领域可以代表美国的国土安全专业本科课程大纲。从确定11项重点至今，五年过去了，有两个问题需要学者去深究：第一，各学院和大学是否需要根据这11项重点来设置它们的本科教育课程？第二， 在这11项重点中，哪些是本科教育课程的重中之重？换言之，这11项重点在教学大纲中是否处于同等重要的位置，或者，是否有些课程比其他课程更重要？为了找到问题的答案，笔者研究了美国所有贴有“国土安全”标签的本科专业。

经过仔细搜索，笔者找到了能授予国土安全本科学位的34个专业点。这些专业点呈不均衡状态分布在美国各地。表2表明了这34个专业点在传统人口普查区的地理分布。这些专业点在21个不同的州，其中佛罗里达州和纽约州的数量最多。基本上有一半的专业点分布在南部，其中有四分之一在东北部或中西部地区。西部地区的国土安全本科专业点仅占全国总数的12%。有趣的是，有7个专业点位于美国首都华盛顿附近（2个在俄亥俄州、2个在西弗吉尼亚州，另外3个在弗吉尼亚州）。

表2：34个国土安全专业点的地理分布

为了确认这些本科专业点目前的教育重心，我们认真分析了34个专业点的所有核心课程，并将其归类到11个核心领域中。表3是核心课程分析列表。从这张表可以看出，绝大部分专业点提供应急管理、恐怖主义与反恐怖主义（分别占91%和85%）两类课程，因为这两类课程通常被认为是“核心中的核心”。在上述两个领域提供两门或两门以上的核心课程是各个专业点的一个很普遍的现象。此外，在34个专业点中，一半以上的核心课程集中在四大方向，其中法律与政治占59%，战略传播占56%，关键基础设施防护占53%，技术与系统占50%。相反，在很多专业点的核心课程大纲中并不完全包含剩下的5个领域（国土安全管理、战略规划、研究与分析、情报及公私合作关系）。例如，在34个专业点中，只有12个开设了情报课程，但情报课程对国土安全专业而言至关重要。同时，只有极少数专业点要求学生学习公私关系核心课程。国土安全专业核心课程的学时由于专业点不同也存在很大差别，从12学时到60学时不等，平均学时为32。也就是说，除了公共教育课程（如人文、艺术、社会与自然科学）和选修课程之外，要想拿到本科毕业证，学生还需要另外花16学时来学习与国土安全专业相关的核心课程。

表3：美国34个国土安全本科专业点的课程内容分析

四、山姆休斯敦州立大学国土安全硕士专业个例研究

虽然越来越多的学院和大学正在开设或考虑开设国土安全本科学位，但现有的相当一部分与国土安全教育相关的学位是硕士学位。例如，美国已有124个国土安全或与其相关的硕士专业。国土安全硕士专业致力于培养符合刑事司法体系与国土安全独特要求的高素质人才。与本科专业不同，硕士专业的教育目标更广泛，即培养具有安全管理专业知识理论和经验的管理人员和领导人员。毕业生既要精通国际事务，也要能处理未来安全方面的前沿策略问题。因此，通过具体例子来说明典型的国土安全硕士专业的课程设置，颇具意义。考虑到山姆休斯敦州立大学刑事司法学院国土安全硕士专业的典型性及笔者对其相关专业的熟稔程度，笔者将在下文以其为例研讨国土安全硕士专业的设置与发展。

山姆休斯敦州立大学刑事司法学院国土安全硕士专业课程包括两个部分：所需核心课程与选修课程（见表4）。毕业前，学生要学习九门核心课程与三门选修课程。本科阶段的课程主要是学习国土安全专业基础知识，而硕士课程重点在于培养国际事务分析能力与处理能力。这一点在6学时的（相当于两门课程）实习要求中就有明确体现。大部分选修课程与技术相关（如数字安全、数字取证调查、GIS），这将为在此方面有特殊爱好的学生提供了学习机会。

表4：山姆休斯敦州立大学刑事司法学院国土安全研究理学硕士课程（不要求毕业论文）

国土安全硕士专业亦鼓励专业人员获得资质证书。目前，该专业可提供两种资质证书，均要求18学时。第一种是关键基础设施保护资质证书，颁发对象是那些正在负责国内公共和私人各种资产和关键基础设施安全的专业人员。第二种是应急管理证书，主要颁发对象是与应急管理及国土安全相关的执法、公共安全、私人安全以及其他专业的工作人员。

Outline of Homeland Security Discipline in American Higher Education

Ren Ling

(Sam Houston State University, Texas, USA)

Abstract:Since the terrorist attack in September 11, 2001, the higher educational institutions that are permitted to set up homeland security discipline are increasing in number. Based on the introduction of the origin and history of homeland security discipline in American higher educational institutions, the paper explores the way in which core courses of the discipline are set up, take for example the homeland security discipline in Criminal Justice College of Sam Houston State University and fi nally describes in details the present state of research into the discipline.

Key Words:Homeland Security; Higher Education; USA

作者简介：任玲，女，美国德克萨斯州山姆休斯敦州立大学刑事司法学院刑事司法与犯罪系副教授，博士。

收稿日期：2015-04-30

DOI：10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.03.001

文章编号：1008-5750(2015)03-0005-(05)

文献标识码：B

中图分类号：G642.3